欧盟将于2025年实施贸易配额，而共同农业政策之争将是下一个焦点——农产品出口对乌克兰至关重要，但对欧盟却无足轻重，眼下的共同农业政策（CAP）才是真正的战场。

农业产值贡献了乌克兰一半以上的出口额，却仅占欧盟食品进口的不到7%——这一贸易流向已在波兰、斯洛伐克和匈牙利引发了持续三年的农民抗议政治浪潮，欧盟为此与乌克兰政府重新谈判了贸易协议。但该协议并未解决一个更大的问题——若乌克兰加入欧盟，欧盟农业补贴将何去何从。

乌克兰农产品进口所获得的政治关注度，向来远超其实际贸易规——乌克兰经济、环境

与农业部副部长塔拉斯·维索茨基在5月22日接受《欧洲广场报》采访时表示，乌克兰农产品进口所获得的政治关注度，向来远超其实际贸易规模。

数据印证了这种不对称性：对乌克兰经济至关重要的贸易，对整个欧盟而言却微不足道。共同农业政策的走向仍是一个悬而未决的问题。

对乌克兰政府来说，欧盟是核心市场；对欧盟而言，乌克兰只是边缘存在。同样的贸易流向，分量却天差地别：对乌克兰经济举足轻重，对欧盟却无足轻重。

贸易战背景

维索茨基称，农产品出口占乌克兰总出口额的50%以上，部分季度甚至高达62%。而欧盟是这些出口产品的主要买家，是乌克兰最重要贸易伙伴，也是其核心产业的最大市场。

根据乌克兰农业经济研究所数据，2025年乌克兰农产品出口总额下降9%，至227亿美元，欧盟新配额制度生效后对欧出口下滑是主要原因。

欧盟委员会数据显示，2024年欧盟农产品进口总额为1718亿欧元（约合1857亿美元），其中乌克兰商品占比接近7%。从占欧盟总消费量的比重来看，乌克兰占比不足5%。

欧盟委员会2026年3月的数据证实，2025年乌克兰对欧农产品出口进一步下滑，而欧盟从撒哈拉以南非洲、加拿大、越南和美国的进口则有所增长。

2026年2月24日，波兰农业部长斯特凡·克拉耶夫斯基（左）在欧盟欧盟委员会会见欧盟农业专员克里斯托夫·汉森。图片来源：卢卡斯·库布斯/欧盟，2026年

协议的由来

2022年俄罗斯入侵乌克兰导致黑海港口被封锁后，欧盟根据自主贸易措施计划，暂停了对乌克兰农产品的关税和配额。原本运往全球市场的谷物转而涌入欧盟市场，扰乱了波兰、斯洛伐克、匈牙利和保加利亚的本地物价，在2023、2024和2025年引发了一波又一波的农民抗议。

欧盟农业专员克里斯托夫·汉森表示，自主贸易措施已两次延期，如今需让位于长期的可预测性与互惠安排。关税暂停政策于2025年6月5日到期。

2025年6月30日，双方原则上达成新协议，重新将乌克兰农产品准入纳入配额管理，当欧盟或成员国面临严重困难时可启动保障措施——这些让步基本迎合了抗议农民的诉求。

波兰第一农业政策与食品部副部长塔拉斯·维索茨基（左）

维索茨基的观点

“这更多是一个政治议题，而非实际数据问题，”维索茨基向《欧洲广场报》表示，“我们试图将其阐释为合作而非竞争关系。”他认为，乌克兰农产品贸易之所以备受政治关注，根源在于地理邻近性以及过境国家农民组织的影响力，而非乌克兰在欧洲市场的实际份额。2025年乌克兰对欧出口下滑的数据，也从贸易层面佐证了他的观点。

避而不谈的核心：共同农业政策

贸易争端向来只是更大博弈的表象。2025年10月《欧洲新闻台》的一项分析指出，欧盟成员国担心，拥有欧洲最大农业用地的乌克兰一旦加入欧盟，将重塑共同农业政策格局。

战前乌克兰农业用地面积达4130万公顷，超过欧盟任何一个成员国（法国为2740万公顷，西班牙为2390万公顷）。维索茨基称，受俄罗斯占领影响，乌克兰可使用农业用地面积已缩减至约2450万公顷。他认为，欧盟辩论所依据的很多数据仍采用战前数值，夸大了乌克兰当前的实际规模。

但结构性隐忧依然存在。行业平台FarmEurope的数据显示，乌克兰出口型农业约由110家大型农业控股企业主导。欧盟农民协会正是基于这种产业集中化现状，提出对补贴问题的担忧。

下一轮谈判的走向，将更多取决于华沙、布拉迪斯拉发和布达佩斯的政治博弈，而非欧盟整体市场数据。波兰、斯洛伐克和匈牙利政府深谙此理。2025年贸易协议解决了农民协会能在海关单据上看到的进口问题，却未触及乌克兰未来加入后，本国农民可能损失的补贴款项。这也是政治争端至今未歇的根源。

欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇在协议达成时表示，乌克兰承诺将在2028年前逐步使本国农业生产标准与欧盟接轨，以符合入盟目标。维索茨基则认为，下一轮谈判的走向，将更多取决于华沙、布拉迪斯拉发和布达佩斯的政治博弈，而非欧盟整体市场数据。