农业农村部新部长首次调研,为何聚焦“片区化”这个切口?

铁山街道杨家山里乡村振兴片区 资料图（图片来自网络）

5月10日至11日，农业农村部党组书记、部长张柱赴山东调研。这是张柱4月28日履新后的首次地方调研。

调研内容涵盖农业生产、高标准农田建设、生猪产业发展、农业科技创新等多个领域。

但老杨最关注的，是其中一个细节——张柱专程赴青岛西海岸新区铁山街道，调研乡村振兴片区化建设情况，并强调要“因地制宜做好片区化推进乡村振兴文章，扎实建设宜居宜业和美乡村”。

新部长履新，首次调研，专程看片区化。这个选择，不是偶然。

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为什么是片区化？

理解这次调研的分量，需要先看清楚“片区化”在当前政策体系中的位置。

今年以来，片区化推进乡村振兴的政策信号密集释放。

“十五五”规划纲要明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”；中央一号文件专门部署；山东省委一号文件将“以片区建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板”单独列为重要板块；河南、福建等省份相继出台省级片区化推进工作方案或指导意见。

从地方探索到中央部署，片区化推进乡村振兴已经完成了一次重要的政策跃迁——从各地自发试点，升格为国家层面明确的基本方法论。

在这个背景下，新部长首次地方调研专程看片区化，意味着这是三农层面重点关注、需要系统推进的工作方向。

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这个地方，片区化有什么看头？

张柱调研的铁山街道杨家山里乡村振兴片区，是青岛片区化实践的一个缩影，也是一个值得细看的样本。

片区2022年6月组建，涵盖铁山街道8个自然村，1023户人家。组建之前，这些村各有“宝贝”——黄泥巷有樱桃园，大下庄有齐长城遗址，后石沟有红色文化资源——但好东西散成一盘沙，规模效益形不成，产业链更无从谈起。

片区化之后，几件事发生了根本性改变。

资源统一调配。原本无处安放的樱桃加工厂，通过跨村统筹找到了落地空间；旅游路线系统规划，各村差异布局，淡旺季问题得到缓解。

利益机制创新。片区成立强村共富公司，8个村各占八分之一股权，盈利后提取20%作为发展金，余下按股权比例分配至各村，农民通过土地入股、保底收购、年底分红实现多渠道增收。后石沟这个曾经的“负债村”，集体经济年收入超过60万元，成了片区旅游线路上的“网红村”。

运营向上延伸。青岛西海岸新区2025年出台一体化联动运营方案，由区属国企和民企共同组建区级运营公司，打造“区—镇—村”三级联动运营平台，防止单个片区变成“盆景”，推动13个片区一体化联动运营。

2025年，杨家山里片区吸引游客超过80万人次，旅游收入突破1.5亿元，村民人均纯收入增至3.9万元以上。这组数字，是对“片区化能干什么”最直接的回答。

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山东路径

杨家山里片区的背后，是山东近年来系统推进片区化的整体布局。

山东有行政村5.4万个，早在2019年就启动首批乡村振兴齐鲁样板示范区创建，以片区建设为抓手探路。历经多年积累，目前山东省市县已分类梯次启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个，占全省近三分之一。

山东的路径，有几个值得关注的方法论特点。

一是分级分类、梯次推进。省级指导、市级统筹、县域主体，省市县三级梯次建设，避免一哄而上、参差不齐。

二是规划前置、抓好布局。科学划定片区范围，确保“地缘相邻、产业相关、文化相近”，明确片区规模以6至10个村为宜，既不过散也不过大。

三是利益联结、群众主体。建立多种形式的利益共享机制，让农民从“旁观者”变成“参与者”，片区发展才有真正的社会基础。

四是破解制约、政策集成。出台“1+N”政策体系，财政、用地、金融等要素协同配套，形成政策合力。

今年山东省委一号文件进一步部署：新建、提升省级片区100个左右，带动市县梯次建设，将片区化推进纳入乡村振兴实绩考核。

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三件事最值得学

新部长选择片区化作为首次调研的切口，山东和青岛的实践提供了具体的方法论参照。老杨认为，各地推进片区化，有三件事最值得认真对标。

一是“策划前置”的系统思维。先把产业定位、运营模式和长远场景想清楚，再动手建设，是避免片区变“盆景”的第一道关。

二是“造血优先”的运营逻辑。片区可以靠财政启动，但不能靠财政维持。把运营机制嵌入片区全生命周期，引入专业运营团队和市场主体，建立农民可持续受益的利益联结机制，让片区形成自我造血能力，才是长期可持续的路径。

三是“要素集成”的协同机制。片区化推进涉及农业农村、财政、规划用地等多个部门，单靠农业部门单打独斗行不通。像青岛那样把新增建设用地指标、财政奖补、金融支持等硬核政策精准倾斜到片区，形成政策集成合力，才能让有限资源产生最大效能。

总之，新部长看片区化，这个选择意味深长。从“千万工程”的浙江经验，到山东、河南、江苏、福建、广东等地的片区化实践——片区化推进乡村振兴，正在从地方探索走向系统推进的新阶段。

这条路，各地都在全力冲刺。