创新推动东宁对俄农业贸易合作

随着各项创新举措深化实施，东宁对俄农业贸易将实现从“通道型”向“产业型”转型，推动中俄农业合作向更深层次、更高质量迈进，为区域经济协同发展及向北开放战略落地提供坚实支撑。

随着“一带一路”倡议推进及欧亚经济联盟机制不断完善，中俄农业贸易合作持续拓展，边境口岸城市在国家粮食安全体系中作用日益突出。东宁毗邻俄滨海边疆区，作为进境粮食、中药材指定口岸，境外农业开发规模达340万亩，是全国对俄农业合作核心节点。但在当前推进的对俄贸易中，仍面临着政策标准衔接、要素流动、产业链协同、市场平台等方面的现实挑战，跨境物流技术、检测技术应用等还需进一步适配合作需求。

对俄农业贸易现存困境

1.政策标准衔接不畅

东宁口岸作为黑龙江省重要对俄粮食进口通道，年均回运俄粮20余万吨，在对俄农业贸易中承担关键角色，但在政策标准衔接层面存在不少挑战。例如，中俄双方在农产品农药残留、重金属限量等检测指标设定存在差异，俄方部分品类标准严于国内，东宁出口果菜常因农残超标面临退运，进口大豆玉米也需重复适配俄方检验要求；俄方实施的农产品国家注册制要求严苛，肉类需获俄联邦兽医和植物卫生监督局认证，果蔬需提交全套检疫证明，中小贸易主体因文件准备不足导致货物滞留海关，产生高额仓储费并错失销售窗口期。松子等特色农产品进口关税调整频繁，粮食回运关税偏高，进一步压缩利润空间。

此外，双边检疫审批流程差异较大，认证互认环节缺失，出口企业需重复投入资金完成双重认证，既延长通关周期，也显著提高贸易成本，给对俄农业贸易稳定开展带来不利影响。

2.跨境要素流动梗阻

东宁对俄农业贸易依赖跨境要素高效流转，但多类要素流动均遇一定梗阻。物流方面，东宁口岸连接俄波尔塔夫卡口岸的界河桥设计通行量120辆/日，实际日均通关达180辆，超限导致货物排队最长36小时，俄方口岸无智能查验设备，人工开箱查验耗时较中方多30分钟，大幅降低通关效率。

劳务流动受限更为突出，俄方劳务指标紧张，乌苏里斯克经贸合作区农业开发企业申请1200人工作签证仅获批837人，且审批周期长达2个月，直接影响境外380万亩耕地种植进度。

资金流通存在多重阻碍，境内银行不接受俄境内土地、厂房抵押，境外企业融资只能依赖俄本地银行，贷款利率高达12%-15%，较国内高出7个百分点以上，卢布结算需经莫斯科银行中转，手续费达0.8%且到账延迟3-5个工作日。

农机设备跨境流通成本偏高，农用机械及配套农具过境需承担高额运输与通关费用，部分大型农机因俄方道路限制难以进入种植区域，进一步制约境外农业开发效率。

3.产业链条协同不足

跨境农业产业链各环节衔接松散，成为东宁对俄农业贸易提质关键阻碍。境外种植与境内加工环节联动薄弱，华洋绿色农业园区等境外基地产出的大豆、玉米，95%以原料形式回运后转售，仅5%进入本地精深加工环节，泓丰源大豆膨化粉等深加工项目产能未充分释放，农产品精深加工转化不足。上下游主体协同缺失，3.7万名备案边民合作社中，仅19%与境内落地加工企业建立稳定合作，进口俄豆、松子等原料常因对接滞后出现短期积压。

配套产业支撑不足。海产品加工集中于简单分装，预制菜、高端调味品等深加工品类空白，冷链物流配套与加工需求不匹配，曾有大量帝王蟹因仓储能力不足被迫低价抛售。

品牌建设滞后加剧协同短板，东宁黑木耳等地理标志产品缺乏深加工系列布局，对俄出口多为贴牌生产，自有品牌市场认可度有限，难以形成产业链上下游联动的盈利闭环。

4.市场平台支撑薄弱

跨境农产品展销与交易载体建设滞后，成为东宁对俄农业贸易拓展市场的突出短板。俄国商品销售以分散经营为主，缺乏绥芬河罗斯帝国那样的集中式展销中心，多数经营主体规模偏小，单店面积普遍不足100平方米，且品类单一，难以形成规模效应与品牌集聚。

跨境电商支撑平台发展迟缓。未纳入国家跨境电商综合试验区，“9610”模式备案需跨区域办理，“1210”保税进口业务无法开展，与OZON等俄主流电商合作的仓储中心面积仅为绥芬河同类仓储1/8，功能局限于简单存储，缺乏保税、退换货等配套服务。

互市贸易平台功能不完善。虽有交易中心但未形成“展示—交易—仓储—物流”一体化服务，边民合作社以自产自销为主，缺乏稳定展销渠道。农产品溯源与质量认证平台缺失，进口俄粮、海产品等缺乏统一品质背书，消费者认可度受限，与国内成熟农产品交易平台相比，市场辐射力与竞争力明显不足。

创新发展路径

1.构建政策标准互认机制

中俄农产品检测指标清单由双方检验检疫部门联合梳理，明确农药残留、重金属限量等核心项目，统一检测方法与限值标准，搭建双边检测数据共享平台，覆盖果菜、大豆、玉米等重点品类，实现检测结果双向互认，避免重复检测消耗。

农产品国家注册指引针对肉类、果蔬等品类制定，细化申报材料、审核时限等关键要求，设立专门咨询窗口为中小贸易主体提供材料预审服务，统一检疫证明格式与提交规范，减少文件准备失误导致的通关阻滞。相关指引实施后，有助于提升企业申报材料规范程度，降低因制度理解偏差引发的反复修改情况。

依托绥东开发开放试验区现有合作平台，中俄双方围绕松子等特色农产品关税调整、粮食回运关税优惠等议题开展磋商，争取俄方给予长期稳定关税政策，锁定核心品类贸易成本区间，降低关税波动影响。同时，双方约定建立关税政策动态反馈机制，及时响应企业诉求，针对季节性农产品推出阶段性关税优惠，进一步激活特色农产品跨境贸易活力。

在现有中俄检疫审批流程基础上，双方明确互认适用范围，推行“一次申报、双边核验”模式，明确认证互认范围与操作流程，对东宁出口企业已获国内认证产品，简化俄方认证流程，减少重复认证资金与时间投入，提升通关效率。为保障该模式顺畅运行，双方划定专属核验通道，配备专人对接协调，针对互认过程中出现的标准争议，建立24小时快速协商机制，确保问题及时处置、流程不中断。

2.健全跨境要素流通体系

在跨境物流方面，实施口岸基础设施条件改善举措，对界河桥开展扩能改造，新增应急通道与重载设施，同时推动俄方波尔塔夫卡口岸增设3条货检通道、配备H986智能查验设备，将人工开箱查验时长压缩至15分钟内；升级东宁至波尔塔夫卡跨境公路等级，拓宽狭窄路段至8米以上，建立冬季除雪保通机制，保障全年运输畅通；设立农用机械过境绿色通道，统一申报与查验流程，减免部分农机及配套农具通关费用，与俄方协商放宽大型农机道路通行限制，在俄境外农业园区硬化田间道路、建设农机维修保养站点。

在跨境劳务方面，与俄滨海边疆区围绕农业用工需求建立定期沟通安排，按季度开展劳务指标磋商，争取农业开发专项劳务配额，简化技术人员工作签证审核，将审批周期压缩至30个工作日内；组建跨境劳务服务中心，联合中俄职业培训机构开展俄语与农业技能岗前培训，规范用工合同签订与权益保障，明确薪酬支付、工伤保障等条款，匹配境外380万亩耕地种植用工需求。

在跨境资金结算方面，围绕降低交易成本目标，推动东宁农商行与俄滨海边疆区农业银行建立直接结算通道，推广卢布—人民币直接兑换，取消中转环节将手续费降至0.3%以内；创新跨境农业融资产品，认可俄境内耕地经营权、厂房等资产抵押价值，联合省农投集团设立对俄农业专项贷，境外企业融资利率控制在8%以下；扩大跨境人民币结算覆盖范围，在互市贸易、农产品进出口场景全面推广，降低汇率波动风险。

3.深化产业链条融合协同

在跨境农业协作中，将种植端与加工端衔接作为稳定链条运行关键，推动华洋绿色农业园区等境外基地同泓丰源等境内深加工企业形成长期稳定供货关系，明确大豆、玉米等核心原料供给规模，同步带动本地精深加工产能扩张，引导边民合作社进口俄豆完成初加工后直接对接农泽等企业，延伸腐竹、蛋白粉等产品开发链条。

为增强产业链内部协同程度，相关部门牵头组织边民合作社与落地加工企业建立供需信息共享窗口，明确原料供应标准、分级收购价格与即时交付时限，建立原料积压预警与产能调剂机制，减少供需错配导致的资源浪费。

针对海产品加工薄弱问题，规划建设标准化冷链仓储与精深加工厂房，引入预制菜、高端调味品专业生产线，完善“捕捞—通关—加工—仓储—销售”全链条硬件支撑，升级低温运输车辆与智能仓储设施，匹配加工产能与存储需求。

在产业链逐步延伸基础上，产品销售方式开始由原料型向品牌型转变。东宁市依托黑木耳等地理标志产品，拓展深加工系列产品矩阵，注册专属对俄出口品牌，优化产品包装设计与中俄双语质量认证，对接京东、盒马等线上平台及线下连锁超市，在中俄两地同步开展品牌推广活动，提升自有品牌市场认可度与溢价空间。

4.完善市场平台服务功能

市场平台在对俄农业贸易中承担着集聚交易资源与提供综合服务的重要作用，东宁从实体平台完善与数字化手段应用两个层面入手，持续增强市场运行支撑能力。

一方面，集中展销与互市贸易平台强化一体化建设。规划建设集展示、交易、仓储、物流、检验认证于一体的东宁中俄农产品商贸城，借鉴成熟集中展销运营经验，引入专业团队统筹招商管理，整合分散经营主体，扩大单店经营面积与品类覆盖，统一品牌标识与质量背书。升级互市贸易综合体功能，整合申报交易、金融结算、海关监管、物流仓储等配套服务，搭建边民合作社专属展销区域，建立“展示—交易—仓储—物流”无缝衔接流程，提供稳定合规的交易渠道。

另一方面，积极申报国家跨境电商综合试验区。落地“9610”“1210”全业务模式，扩大与OZON等俄主流电商合作仓储规模，增设保税存储、退换货处理等配套服务，优化跨境电商货物通关绿色通道，简化备案流程。在拓展线上渠道的同时，东宁市注重线上线下交易体系协同运行，推动实体市场与电商平台形成互补关系。引入第三方权威检测机构，制定中俄通用农产品质量认证标准，运用码链溯源技术，为俄粮、海产品等进口品类建立全流程可视化溯源档案，统一品质认证标识，在实体商城与电商平台同步展示，强化消费者信任。通过质量认证与信息透明化手段，有效提升市场交易公信力，为对俄农业贸易长期稳定发展提供支撑。

未来，随着各项创新举措深化实施，东宁对俄农业贸易将实现从“通道型”向“产业型”转型，推动中俄农业合作向更深层次、更高质量迈进，为区域经济协同发展及向北开放战略落地提供坚实支撑。

本文系 2025 年度黑龙江省党校 ( 行政学院）系统重点调研课题的阶段性成果

项目名称：推动对俄农业合作转型升级的实施策略研究——以东宁市为例

项目编号：2025SD04

王巍

中共东宁市委党校讲师

来源：2026年2月（上）第03期《中国外资》杂志