一、不能回避的代价:跑偏的农业项目,伤了农业,苦了农民。
这场农业项目不搞农业的乱象,最终付出的代价,是粮食安全的根基、财政资金的浪费,还有农民利益的受损。
1、最直接的危害,是耕地的非农化、非粮化,直接威胁国家粮食安全。
大量优质耕地被改造成景观用地、旅游配套,甚至被用于房地产开发,原本的种粮属性被彻底弱化,违背了农田就是农田,而且必须是良田的根本要求。
这些项目大多集中在乡村振兴示范村,占用的都是区位最好、配套最全的优质耕地,其造成的影响远比零散的违规用地更为深远。
2、其次是巨额财政资金的低效与浪费,甚至形成沉重的债务负担。
一个示范村的项目投入动辄过亿,一个县级项目甚至能撬动数亿专项债,可这些钱最终没有投入到农田水利、农技推广、种业振兴等真正能夯实农业基础的领域。
反而变成了一栋栋与农业无关的楼堂馆所、一片片难以盈利的网红景观。
调研中发现,中部地区某县的3个乡村振兴示范村,村级负债均超过500万元,这些债务最终还是要靠农村集体来消化,本就薄弱的村集体经济,更是雪上加霜。
二、最核心的问题是,这些项目彻底脱离了农民主体,与农民的利益关联微乎其微。
工商资本为了便于管理,往往将土地、景观圈起来封闭经营,与村庄和农民人为隔离,不仅没有带动农民发展相关产业,反而形成了直接的竞争关系。
这些资本密集型项目,能为农民提供的就业岗位少之又少,农民能拿到的,只有微薄的土地租金,项目的绝大多数收益,都流入了资本的口袋。
三、乡村振兴的核心是让农民受益,可这些本末倒置的项目,最终让农民成了最边缘的旁观者。
王海娟教授团队的调研成果,为当前乡村产业振兴工作敲响了深刻警钟。
乡村产业项目一旦脱离农业生产根本属性、偏离农民主体地位,即便打造出光鲜的外在形态、营造出热闹的发展业态,也终究是脱离农村实际的空中楼阁,完全背离了乡村振兴战略的初衷与核心要求。
农业发展有其固有的客观规律,当前农产品供给相对过剩、农业生产经营盈利空间收窄,是产业发展必须直面的现实问题。
若不顾市场规律与产业发展实际,盲目引导工商资本下乡铺摊子、上项目,强行推进不符合农业发展规律的产业形态,最终只会加剧农业项目非农化乱象,陷入产业发展的恶性循环。
四、乡村产业发展必须重新锚定功能定位、回归发展本源。
现阶段,农民增收致富的主要空间在城镇,而乡村产业的核心功能,在于筑牢民生托底保障,为难以进城就业的农村弱势群体提供稳定生计支撑,为进城务工返乡人员留足发展退路。
推动乡村产业发展,必须始终坚持农民主体地位,优先发展农民参与度高、受益覆盖面广的产业业态,坚决杜绝脱离农业生产、脱离农民群众的资本无序运作模式。
五、当前急需为部分地区过热的乡村旅游项目、无序的工商资本下乡行为纠偏降温。
乡村振兴离不开农业产业的坚实支撑,绝不能让涉农项目沦为徒有其表的政绩工程、资本违规套利的工具。
唯有始终坚守农业生产根本属性,严守耕地保护红线,充分尊重农民意愿,持续夯实农业稳产保供的压舱石作用,才能推动乡村振兴战略行稳致远。