农业强省规划出炉,河南为何锁定“片区组团”?

近日，中共河南省委、河南省人民政府正式印发《河南省加快建设农业强省规划（2025—2035年）》。

这份河南未来十年推进农业强省建设的顶层路线图中，有一句话值得单独拎出来看——

“区分平原、丘陵、山区不同地域特点，片区组团有序推进乡村建设，培育一批宜居宜业和美乡村建设先导区。”

老杨认为，这三十余字，体现了关键的三层递进：

分类推进是前提，片区组团是路径，先导区是制度抓手。

这句话，意味着片区组团路径从试点经验正式成为河南推进乡村建设的基本方法论，先导区从阶段性探索正式升格为制度性安排。

01

“新提法”意味着什么？

读懂这句话，先要看清楚它在纠什么偏。

过去相当长时间，乡村建设的基本推进单元是行政村。河南有4.5万余个行政村，平均不足900人。以单村为推进单元，资金分散、项目碎片，表面上是“全覆盖”，实质上容易“撒胡椒面”——产业形不成体量，基础设施建了没人维护，公共服务始终在低水平徘徊。

与此并行的，还有“模板化”的问题。无论平原还是山区，无论种粮大县还是生态功能区，不能用同一套建设标准、同一套推进逻辑、同一套考核指标来衡量。

因此，这次规划最大的转变，是两个纠偏的叠加：

从“单村推进”转向“片区化系统推进”，解决规模问题；从“整齐划一”转向“因地制宜分类推进”，解决适配问题。

片区组团是统一的方法论，分类推进是这个方法论下必须坚守的实施原则，两者缺一不可。

02

为什么要区分三种类型？

“区分平原、丘陵、山区不同地域特点”，老杨认为，这几个字是这句话含金量最高的部分，也是河南方案区别于其他省份的核心所在。

根本原因在于：三种类型面对的核心矛盾根本不同。

平原型地区的核心矛盾：规模集聚与粮食安全如何并重。

平原地区土地平坦、耕地连片、村庄密集，是河南粮食生产的核心区域。村庄数量多、体量小，人口外流后“空心化”压力逐渐显现；产业结构以粮食生产为主，相对单一，农民增收渠道有限。如何在确保粮食生产底线的前提下，通过片区化整合推动产业结构丰富化、村庄发展差异化，是平原型地区片区组团必须重点回应的核心矛盾。

丘陵型地区的核心矛盾：资源碎片化与特色价值如何兑现。

丘陵地区耕地碎片化程度高，规模化经营难度大，但特色农产品资源丰富，农文旅融合发展潜力突出。这些资源高度分散，单村层面根本无法形成有竞争力的产品体系和体验场景。如何以产业关联为逻辑来组织片区组团，把分散的特色资源串联成系统的产业体系，是丘陵型地区片区组团必须回应的核心矛盾。

山区型地区的核心矛盾：生态资源优越与变现能力极弱如何破局。

山区生态环境优越，特色农产品品质优异，很多地方真正算得上“绿水青山”。但“绿水青山”距离“金山银山”之间，有一道鸿沟——产业体量太小、交通条件太弱、市场渗透能力太低。只有通过足够大的空间尺度整合资源、集团作战，才能真正打通从生态资源到产业收益的转化通道。

分类推进不是片区组团的“选配项”，而是片区组团能否有效落地的前提条件。这种框架性指引与实施层面灵活性的有机结合，是这次规划政策设计成熟度的重要体现。

03

为什么要片区组团推进？

规划强调“片区组团有序推进乡村建设”，如何推？有哪些关键？

老杨认为，有两个层次。

第一，以县域为基本操作单元。 

这是河南片区组团实施架构中最关键的制度前提，也是最容易被忽视的一点。脱离了县域统筹，片区组团就会各自为政、缺乏协调，难以形成整体合力。

第二，双层组团来落地。 

实践中，河南逐步形成了跨镇大组团和跨村小组团的双层结构。

跨镇大组团通常以2—3个相邻乡镇为范围构成，确定1个中心镇和5—8个中心村，形成“县城—中心镇—中心村”的发展轴线。

跨村小组团在大组团内部，以1—2个条件较好的村庄为中心村，辐射带动周边10个左右行政村，形成资源共享、协同发展的跨村联动体。

县域统筹、大组团协调、小组团落地，三个层次环环相扣。

三种类型的代表样本，已经用实践给出了答案。

平原看兰考。兰考县构建9个跨镇大组团、74个跨村小组团，按照“镇区活乡村、园区强乡村、片区富乡村”的思路，将高标准农田建设与产业集聚有机融合，再通过共富工坊实现就地就近就业增收，形成“田村一体”的平原推进范式。

丘陵看新安。新安县以樱桃产业为纽带，将77个行政村组织为“千年樱红”先导区，构建“一环一链三个跨镇大组团、20个跨村小组团”的空间格局，推进农文旅深度融合。2024年综合产值达20亿元，农村居民人均可支配收入明显高于全省平均水平。

山区看西峡。西峡县围绕“菌果药旅”主导产业，先导区覆盖3个镇、72个村、826平方公里。组团综合效益已达220亿元，先导区内80%以上农民收入来源于主导产业。

04

为什么要培育“先导区”？

先导区被写入十年规划，是重要的制度性定位。

老杨把先导区的战略逻辑概括为八个字：先行验证，梯次推广。

所谓先行验证，指的是在一个跨镇大组团范围内，对规划统筹、产业融合、建设标准、治理机制、运营模式进行全面系统集成，验证“片区组团”整体方案的可行性和可复制性，形成成熟的路径模板。先导区要验证的，是片区化推进的整套逻辑——规划怎么编、组团怎么建、产业怎么布局、资源怎么整合、治理怎么协同。

所谓梯次推进，指的是先在有限数量的先导区把整套方案跑顺，再以先导区为样板系统推广。从第一批16个先导区到今年省政府工作报告提出建成35个先导区，正是这一逻辑的完整体现——从“点上探索”走向“全域覆盖”的路径日渐清晰。

这种机制，是在资源约束条件下实现系统性突破的理性选择：不搞全面铺开、平均用力，而是集中力量先把先导区建扎实，再以先导区的经验带动更大范围的提升。

规划印发后，已有地方率先行动。4月26日，信阳市委书记张宏伟赴潢川、光山两县调研宜居宜业和美乡村建设——两县均于去年4月刚刚入选全省首批先导区。张宏伟在调研中明确提出，要坚持“片区化推进、组团式发展、先导区引领”，以点带面推动乡村振兴全域提质增效。

市委书记专题聚焦，释放的信号很清晰。

05

县域如何破题？

规划已定，落地靠县。县域该如何破题？老杨认为，关键在“三个优先”。

优先建立统筹主体。片区组团缺的是统筹主体——谁来跨村协调、谁来统筹资源、谁来承担责任？这些问题不解决，片区组团就只是地图上的一个圈。县域层面要建立完整的统筹主体架构：县委县政府作为第一责任主体；大组团层面建立联合党委或专项工作专班，赋予跨镇统筹协调的实质权能；小组团层面明确中心村党支部的带动主体地位。有主体、有权责，事情才有人推、有人担。

优先完成空间划定。空间划定是基础，也最不能走捷径。大组团边界依据产业关联紧密程度、地理毗邻关系和公共服务共享的合理半径来划定；小组团中心村综合考量地理位置、基础设施条件、产业基础和村级班子战斗力来遴选。划定过程本身，就是一次对县域发展资源的系统摸底。

优先选定突破口。全县同步推进不现实。正确策略是优先选定1—2个条件最成熟的大组团集中发力，做扎实、做出成效、做成可复制的样板，再带动其他组团梯次跟进。选择突破口重点看四个维度：有没有清晰的主导产业基础；有没有条件较好的中心村发挥节点功能；县乡两级干部工作状态是否积极主动；群众参与意愿是否较强。四条具备，突破就有了扎实起点。

总之，一张十年规划，勾勒的是农业强省的宏观蓝图。

分类推进是前提，片区组团是路径，先导区是制度抓手。这是河南多年实践淬炼出的方法论。

蓝图已定，路在脚下。片区组团走得扎不扎实，最终要在每一个县域、每一个组团、每一个村庄里见真章。