《吉林省新型农业经营主体发展调研报告》
新型农业经营主体是衔接小农户与现代农业、推动农业产业转型升级、保障粮食安全、助力乡村全面振兴的核心力量。吉林省作为我国重要的商品粮基地和农业大省，依托黑土地资源优势，近年来持续加大新型农业经营主体培育力度，推动农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等主体快速发展，逐步构建起多元化、多层次的经营体系。为全面掌握吉林省新型农业经营主体发展现状，精准识别存在的问题，探索优化发展路径，近期通过实地调研、数据研判、访谈交流等方式，对全省新型农业经营主体发展情况进行了系统梳理，形成本报告。近年来，吉林省深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，锚定农业农村现代化总目标，以发展现代化大农业为主攻方向，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设，通过政策扶持、项目支撑、规范引导、服务优化等举措，推动新型农业经营主体数量稳步增长、质量持续提升、功能不断完善，基本实现乡村全覆盖，成为推动吉林农业从“大”向“强”跨越的中坚力量。截至2024年末，全省农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体已发展至18.4万家，农业社会化服务组织达3.6万个，预计2025年农业社会化服务带动小农户数量将达到160万户，有效打通小农户与现代农业发展的衔接通道。吉林省新型农业经营主体已形成“龙头企业引领、农民合作社联动、家庭农场支撑、社会化服务组织补充”的多元化发展格局，各类主体协同发展、互补共进。1.农民合作社提质增效成效显著，成为规模化经营的核心载体。全省农民合作社数量稳步增长，截至2024年末，纳入重点监测名录库的农民合作社达1911家，通过规范内部管理、完善利益联结机制，逐步从“数量增长”向“质量提升”转变。各地合作社积极探索土地流转、托管服务等模式，整合分散耕地资源，推动农业适度规模经营，如公主岭市顺民农民专业合作社，通过土地流转整合耕地近800公顷，实现玉米、大豆、马铃薯的规模化种植，带动周边410户农户参与，户均年增收17.35%。同时，合作社规范化水平不断提高，全省推广使用标准格式社会化服务合同，家庭农场“一码通”赋码达3.6万个，纳入省、市、县三级服务组织名录库的服务主体达7011家，实现对服务质量的定期跟踪和监督。2.家庭农场蓬勃发展，成为小农户转型的重要方向。吉林省积极引导有长期稳定务农意愿的小农户向家庭农场转型，培育了一批经营规模适度、管理规范、效益良好的家庭农场，涵盖种植、养殖、种养结合等多个领域。家庭农场依托自身优势，聚焦特色产业，推行标准化生产，如部分地区的家庭农场专注于鲜食玉米、中药材、畜禽养殖等特色品类，实现“小而精、小而特、小而优”的发展模式，有效提升了农业生产效率和经营效益。3.农业产业化龙头企业引领作用凸显，产业链条不断延伸。全省重点培育了一批涵盖种植、加工、销售、研发等全链条的农业产业化龙头企业，形成了玉米深加工、畜禽养殖加工、特色农产品加工等优势产业集群。龙头企业通过“企业+合作社+农户”“企业+家庭农场”等模式，与小农户、合作社建立紧密的利益联结机制，带动农户参与产业发展、分享产业增值收益。同时，龙头企业积极推动科技创新和品牌建设，依托吉林农大、吉林省农科院、长春国家农业高新技术产业示范区、三江实验室等院校及平台，开展农业关键核心技术攻关，推动生物育种、智慧农业等新技术应用，提升产业核心竞争力。4.社会化服务组织快速发展，服务能力持续提升。全省农业社会化服务组织达3.6万个，涵盖农机作业、农资供应、技术指导、农产品仓储物流、病虫害防治等多个领域，逐步构建起覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系。通过开展“千员带万社”行动，加强新型农业经营主体辅导员队伍建设，为各类主体提供专业技术指导和服务。同时，全面推进现代农事综合服务中心建设，整合服务企业、涉农单位、合作社、家庭农场等资源，围绕农业产前、产中、产后需求提供全链条服务，有效解决了小农户“种地难、管理难、销售难”的问题。吉林省高度重视新型农业经营主体培育工作，出台一系列针对性强、含金量高的政策措施，为主体发展提供全方位保障。1.政策体系不断完善，靶向施策精准发力。吉林省农业农村厅联合相关省直行业部门和单位，精准出台包含90项具体举措的农业经营体系重点任务清单，聚焦联农带农服务能力提升靶向施策。深入推进新型农业经营主体提升发展三年攻坚行动，联合省财政厅等部门印发工作指南，通过政策组合拳引导和支持各类主体发展适度规模经营，为乡村振兴注入制度动能。同时，结合吉林省实际，出台了关于扶持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业发展的专项政策，涵盖财政补贴、税收减免、金融支持、用地保障等多个方面，切实降低主体经营成本。2.项目资金强力支撑，夯实发展基础。围绕粮油作物大面积单产提升和三年攻坚行动，吉林省落实中央和省级项目资金近4.5亿元，聚焦农业生产关键薄弱环节，支持新型农业经营主体夯实组织基础、提升运营质量、强化服务带动能力，推进先进装备技术应用，发展多种形式适度规模经营，进一步激活土地、技术、资金等要素潜能。同时，加大对高标准农田建设、黑土地保护、农机装备升级等领域的投入，为新型农业经营主体发展提供坚实的基础设施保障。3.服务保障持续优化，赋能主体发展。建立健全新型农业经营主体培育服务体系，加强辅导员队伍建设，推动1911家农民合作社纳入重点监测名录库，并匹配专家指导资源，为主体提供技术培训、管理指导、市场对接等全方位服务。推进“吉农云”政务平台建设，搭建重要农产品全产业链大数据平台，加快农业农村大数据应用，为新型农业经营主体提供市场信息、技术咨询等服务。同时，优化行政审批流程，简化新型农业经营主体注册登记、项目申报等手续，为主体发展营造便捷高效的政务环境。吉林省新型农业经营主体积极探索多元化经营模式，推动农业产业转型升级，不断完善利益联结机制，带动小农户增收致富。1.规模化经营模式广泛推广，生产效率大幅提升。各类新型农业经营主体通过土地流转、土地托管、土地入股等方式，整合分散耕地资源，推动农业适度规模经营，打破了传统小农户分散经营的格局。截至目前，全省土地流转率已超50%，通过流转、托管等方式实现规模化经营的耕地面积不断扩大，农作物耕种收综合机械化率达到95％以上，有效提升了农业生产效率和规模化水平。如顺民农民专业合作社，现有农机具100多台套，实现了从种到收的全程机械化、专业化，大幅降低了生产成本，提高了种植效益。2.产业链融合模式不断深化，增值空间持续拓展。龙头企业、合作社积极延伸产业链条，推动“种植+加工+销售”一体化发展，从单一的生产环节向加工、流通、品牌建设等环节延伸，提升农产品附加值。如顺民农民专业合作社打造马铃薯种植基地，形成了从育苗、繁种、种植、管理、销售一条龙服务的产业链，在内蒙古海拉尔建立种薯培育基地，在乌兰察布种植商品薯，通过电商平台、线下合作等方式拓宽销售渠道，大幅提升了马铃薯产业的增值空间。同时，推动农文旅融合发展，依托边境地区资源优势，打造特色民族村寨、中医药康养、冰雪旅游等业态，推动农业与文旅产业深度融合，拓展农业发展新空间。3.利益联结机制不断完善，联农带农能力持续增强。各类新型农业经营主体通过“保底收购+分红”“股份合作+利润返还”“土地流转+务工增收”等多种方式，与小农户建立紧密的利益联结关系，让小农户共享产业发展成果。如顺民农民专业合作社，参社农户土地流转后可外出务工，年人均务工收入在50000元以上，有三险一金、五险一金的占务工人数的70%，对比流转前，农户家庭人均纯收入增长17.35%。2025年，全省农业社会化服务带动小农户数量达到160万户左右，有效满足小农户多样化生产服务需求，为全省农业生产提供有力支撑。吉林省新型农业经营主体积极拥抱科技创新，推动农业生产向“科技化、智能化、绿色化”转型，有效提升了农业发展质量和核心竞争力。1.农业科技应用广泛，生产水平显著提高。各类主体积极推广应用先进农业技术，如玉米密植滴灌、水稻节水灌溉、秸秆还田、病虫害绿色防控等技术，推动农业生产方式转变。落实国家新一轮黑土地保护工程，推动“梨树模式”迭代升级，推进保护性耕作由量的扩展向质的提升转变，秸秆覆盖率30％以上实施面积达到1900万亩以上，提高土壤有机质含量。同时，加强与科研院所、高等院校合作，开展技术研发和成果转化，如顺民农民合作社与省农机管理总站合作，落实农机、农艺融合项目，为新型农机具的推广提供了有力支持。2.智慧农业加快发展，数字化水平不断提升。部分龙头企业、合作社积极投入智慧农业建设，搭建智能灌溉、智能监测、智能调度等平台，实现对农业生产全过程的精准管控。建成“吉农云”政务平台，加强卫星遥感数据技术应用，推动农业农村大数据应用，提升农业生产的智能化水平。如部分家庭农场、合作社引入无人机植保、智能温室大棚等设备，大幅提高了农业生产效率和精细化管理水平。3.绿色农业深入推进，生态效益持续显现。新型农业经营主体积极践行绿色发展理念，推行生态种植、生态养殖模式，减少化肥、农药、兽药的使用，推动农业绿色可持续发展。强化土壤污染源头防控，受污染耕地安全利用率保持在95％以上。科学稳妥推进盐碱地等耕地后备资源开发，抓好全国盐碱地综合利用3个试点县工作。实施“黑土粮仓”科技会战二期工程，完善3个万亩级、30个千亩级展示区部署，推动黑土地保护与农业生产协同发展。尽管吉林省新型农业经营主体发展取得了显著成效，但对标农业强省建设要求、对标现代化大农业发展需求，仍存在一些突出问题和短板，主要表现在以下几个方面，制约了主体高质量发展和联农带农效能的充分发挥。1.区域发展不均衡。吉林省新型农业经营主体主要集中在长春、吉林、四平、松原等农业基础较好的地区，这些地区政策支持力度大、产业基础雄厚，主体数量多、质量高；而在延边、白山等山区、边境地区，由于农业基础薄弱、交通不便、资源禀赋有限，新型农业经营主体数量较少、规模较小，发展相对滞后，难以形成规模化、集约化经营格局。2.主体层次差异大。部分龙头企业、示范合作社规模大、实力强、管理规范，具备较强的市场竞争力和联农带农能力；但多数中小规模经营主体存在规模偏小、实力薄弱、管理不规范等问题，如部分农民合作社存在章程制度不健全、内部治理不规范、服务带动能力不强等挑战，家庭农场经营规模偏小、集约化程度偏低，产业链延伸不足，难以适应现代农业发展的需求。3.特色化发展不足。多数新型农业经营主体聚焦玉米、大豆等传统粮食作物种植，同质化竞争严重，对特色经济作物、畜禽养殖、农产品加工等领域的投入不足，特色产业发展滞后，产品附加值低，市场竞争力不强。部分主体缺乏品牌意识，未能形成具有影响力的特色品牌，难以实现优质优价。1.资金短缺问题突出。农业生产周期长、投入大、回报慢，新型农业经营主体融资难、融资贵问题依然存在。金融机构对农业经营主体的信贷支持力度不足，信贷门槛高、手续繁琐、额度有限，且缺乏有效的抵押物，导致多数中小规模经营主体难以获得足够的信贷支持。如顺民农民专业合作社就面临资金周转困难，金融信贷金额小、门槛高，难以满足马铃薯深加工项目的资金需求。同时，财政补贴资金分散，针对性不强，未能充分发挥补贴资金的引导和撬动作用。2.人才短缺问题严峻。随着城镇化进程加快，农村青壮年劳动力大量外流，新型农业经营主体普遍面临“用工难、用工贵”的问题，尤其是缺乏懂技术、懂管理、懂市场的复合型人才。现有从业人员多为农村留守人员，文化水平偏低、专业技能不足，难以适应科技农业、智慧农业、品牌农业发展的需求。同时，由于农村薪资待遇、发展空间有限，难以吸引城市人才、高校毕业生返乡创业，人才短缺成为制约主体高质量发展的重要瓶颈。3.用地保障难度大。新型农业经营主体发展规模化种植、农产品加工、仓储物流等，需要大量建设用地，但当前农村建设用地指标紧张，用地审批流程繁琐、周期长，部分主体因用地问题无法扩大生产规模，尤其是农产品深加工项目用地审批困难，制约了产业链条的延伸。如顺民农民专业合作社的马铃薯深加工项目，因用地审批和环境污染问题迟迟未能落成。1.加工环节薄弱。吉林省新型农业经营主体大多集中在生产环节，农产品加工环节相对滞后，尤其是精深加工能力不足，多数农产品仍以初级产品形式销售，附加值低，难以实现产业增值。如玉米、大豆等主要农产品，多数用于直接销售或简单加工，精深加工产品种类少、档次低，缺乏对产品的深度开发和利用，产业竞争力不强。2.物流仓储体系不健全。吉林省农村物流仓储基础设施薄弱，尤其是在偏远地区，仓储设施简陋、容量不足，物流配送能力有限，导致农产品仓储保鲜难度大、损耗率高。同时，物流成本偏高，农产品从产地到市场的流通环节多、效率低，影响了新型农业经营主体的经营效益，也制约了农产品的市场辐射范围。3.市场对接能力不足。多数新型农业经营主体缺乏市场调研和分析能力，对市场需求把握不准，产品销售渠道单一，主要依赖传统线下销售模式，对电商、直播带货等新型销售方式的运用不够熟练。同时，缺乏品牌意识和品牌运营能力，未能打造具有影响力的区域公共品牌和企业品牌，产品市场认可度不高，难以实现优质优价。1.利益联结形式较为单一。多数新型农业经营主体与小农户的利益联结仍停留在简单的土地流转、保底收购等初级形式，股份合作、利润返还等紧密型利益联结机制应用不够广泛，小农户难以充分分享产业发展的增值收益。如部分合作社与农户仅签订土地流转合同，农户只能获得固定的流转收益，无法参与合作社的利润分红，联农带农的深度和广度不足。2.利益保障机制不健全。部分新型农业经营主体与小农户签订的合同不够规范，存在违约风险，小农户的合法权益难以得到有效保障。同时，缺乏有效的风险分担机制，当市场价格波动、自然灾害等风险发生时，主要由小农户承担损失，新型农业经营主体的带动和保障作用未能充分发挥。3.小农户参与度不高。部分新型农业经营主体在发展过程中，忽视了小农户的主体地位，未能充分调动小农户的参与积极性，小农户多处于被动接受服务的地位，缺乏参与产业发展、管理决策的渠道，难以形成“利益共享、风险共担”的共同体。如顺民农民合作社就存在成员参与度低、与农户利益联结机制不紧密的问题，农户未能真正被组织起来共同发展。1.政策宣传力度不足。部分新型农业经营主体对现有扶持政策了解不全面、不深入，尤其是中小规模经营主体和偏远地区的主体，未能及时掌握政策信息，导致政策红利难以充分享受。同时，政策宣传方式较为单一，缺乏针对性和实效性，难以满足不同类型、不同规模经营主体的政策需求。2.政策落实存在偏差。部分扶持政策在基层落实过程中，存在流程繁琐、审批周期长、资金拨付不及时等问题，影响了政策的实施效果。同时，部分政策针对性不强，未能结合吉林省不同区域、不同类型经营主体的发展实际，导致政策扶持效果不佳，难以真正解决主体发展中存在的突出问题。3.监管服务体系不完善。对新型农业经营主体的监管服务体系不够健全，监管方式较为单一，缺乏对主体经营行为、服务质量、利益联结等方面的常态化监管。同时，服务体系不够完善，技术指导、市场对接、人才培训等服务的针对性和实效性不足，难以满足新型农业经营主体高质量发展的需求。三、推动吉林省新型农业经营主体高质量发展的对策建议针对吉林省新型农业经营主体发展存在的问题，结合全省农业农村发展实际，立足现代化大农业发展方向，聚焦“提质增效、强链赋能、联农带农”目标，提出以下对策建议，推动新型农业经营主体高质量发展，为吉林农业强省建设和乡村全面振兴提供有力支撑。1.推动主体均衡发展。加大对延边、白山等山区、边境地区新型农业经营主体的扶持力度，完善基础设施建设，优化发展环境，引导资金、技术、人才等要素向这些地区集聚。结合区域资源禀赋，培育特色化、多元化经营主体，推动不同区域新型农业经营主体协同发展，缩小区域发展差距。依托G331沿边开放旅游大通道，打造特色民族村寨、中医药康养、冰雪旅游等，推动边境地区农文旅融合发展，培育特色新型农业经营主体。2.提升主体规范化水平。加强对农民合作社、家庭农场的规范引导，完善内部治理结构，健全章程制度，规范财务管理、生产经营、利益分配等环节，推动主体从“数量增长”向“质量提升”转变。深入推进家庭农场“一码通”赋码管理，扩大省、市、县三级服务组织名录库覆盖面，加强对服务主体的定期跟踪和监督，提升服务质量。开展示范主体创建活动，培育一批示范合作社、示范家庭农场、龙头企业，发挥示范引领作用，带动各类主体规范发展。3.培育特色优势产业。引导新型农业经营主体立足区域资源禀赋，聚焦特色经济作物、畜禽养殖、农产品加工等领域，发展特色产业，避免同质化竞争。加大对特色产业的扶持力度，推动特色产业规模化、标准化、品牌化发展，打造一批具有吉林特色的农产品品牌，提升产品附加值和市场竞争力。如依托黑土地资源，发展绿色有机粮食产业；依托山区资源，发展中药材、食用菌等特色种植产业；依托边境地区资源，发展特色养殖和农文旅融合产业。1.加大金融支持力度。健全农业金融服务体系，推动金融机构创新信贷产品和服务模式，降低信贷门槛，简化审批流程，扩大信贷额度，解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题。推广“信贷+保险”“信贷+担保”等模式，建立健全农业信贷担保体系，完善抵押物评估机制，扩大抵押物范围，如将土地经营权、林权、农机具等纳入抵押物范围。加大财政投入力度，优化财政补贴资金使用方式，集中资金支持重点主体、重点产业发展，发挥补贴资金的引导和撬动作用。落实中央和省级项目资金，聚焦农业生产关键薄弱环节，支持新型农业经营主体提升运营质量和服务能力。2.加强人才队伍建设。建立健全新型农业经营主体人才培养体系，开展针对性的技术培训、管理培训、市场培训，提升现有从业人员的专业技能和综合素质。加强与科研院所、高等院校合作，建立人才培养基地，定向培养懂技术、懂管理、懂市场的复合型人才。出台优惠政策，吸引城市人才、高校毕业生、退役军人等返乡创业，给予创业补贴、薪资补贴、用地保障等支持，优化人才发展环境，解决人才短缺问题。开展“千员带万社”行动，加强新型农业经营主体辅导员队伍建设，为主体提供专业指导和服务。3.强化用地保障。优化农村建设用地布局，合理调配建设用地指标，优先保障新型农业经营主体规模化种植、农产品加工、仓储物流等用地需求。简化用地审批流程，缩短审批周期，推行“一站式”审批服务，提高用地审批效率。探索农村集体经营性建设用地入市改革，盘活农村闲置建设用地，为新型农业经营主体发展提供用地支撑。针对农产品深加工项目用地难题，建立专项审批通道，协调解决用地和环境污染问题，推动产业链条延伸。1.强化农产品加工环节。加大对农产品深加工产业的扶持力度，支持新型农业经营主体建设加工基地，引进先进加工设备和技术，推动农产品从初级加工向精深加工转型，开发高附加值产品。培育一批农产品深加工龙头企业，推动加工企业与种植、养殖主体深度融合，形成“种植+加工+销售”一体化发展格局。聚焦玉米、大豆等主要农产品，开展精深加工技术研发，开发玉米淀粉、大豆蛋白、食用油等深加工产品，提升产业增值空间。2.健全物流仓储体系。加大对农村物流仓储基础设施的投入，建设一批标准化仓储设施、冷链物流基地，提升农产品仓储保鲜和物流配送能力，降低农产品损耗率。优化物流配送网络，推动物流企业与新型农业经营主体合作，建立“产地+物流+市场”的一体化物流体系，缩短流通环节，降低物流成本。依托“吉农云”政务平台，搭建农产品物流信息平台，实现物流信息共享，提高物流配送效率。3.提升市场对接能力。引导新型农业经营主体加强市场调研，精准把握市场需求，优化产品结构，提升产品质量。鼓励主体运用电商、直播带货、线上线下融合等新型销售方式，拓宽销售渠道，扩大市场辐射范围。加强品牌建设，培育一批区域公共品牌和企业品牌，加强品牌宣传推广，提升品牌影响力和市场认可度，实现优质优价。组织新型农业经营主体参与农产品展销会、博览会等活动，加强与市场主体的对接合作，提升市场竞争力。1.丰富利益联结形式。推广“企业+合作社+农户”“合作社+家庭农场+农户”等模式，健全股份合作、利润返还、保底收购+分红等紧密型利益联结机制，让小农户充分分享产业发展的增值收益。引导小农户以土地经营权、劳动力等入股新型农业经营主体，成为股东，参与利润分红，形成“利益共享、风险共担”的共同体。如顺民农民合作社可进一步完善利益联结机制，引导农户入股，让农户参与合作社利润分红，提高农户参与度。2.完善利益保障机制。规范新型农业经营主体与小农户的合同签订行为，明确双方的权利和义务，建立健全合同履约监管机制，保障小农户的合法权益。建立健全风险分担机制，推动新型农业经营主体与小农户共同承担市场价格波动、自然灾害等风险，如通过保险、补贴等方式，降低小农户的风险损失。加强对利益联结机制的监管，确保各项利益分配政策落到实处，提升小农户的获得感和幸福感。3.提升小农户参与度。充分尊重小农户的主体地位，引导小农户积极参与新型农业经营主体的生产经营和管理决策，畅通小农户的参与渠道。加强对小农户的技术培训和指导，提升小农户的生产技能和经营能力，让小农户能够更好地适应规模化、标准化生产需求。鼓励小农户组建家庭农场、农民合作社，提升自身组织化程度，增强与新型农业经营主体的对接能力，实现共同发展。1.加强政策宣传。创新政策宣传方式，采用线上线下相结合的方式，通过短视频、直播、宣传栏、座谈会等形式，广泛宣传新型农业经营主体扶持政策，确保政策信息直达各类主体。针对不同类型、不同规模的经营主体，开展针对性的政策宣传解读，让主体全面了解政策内容、申报流程、扶持标准，确保政策红利充分享受。2.推动政策落地。优化政策落实流程，简化审批环节，缩短审批周期，确保财政补贴、信贷支持、用地保障等政策及时落实到位。加强对政策落实情况的监督检查，建立健全政策落实考核机制，对政策落实不力的地区和单位进行通报批评，确保政策落地见效。结合吉林省不同区域、不同类型经营主体的发展实际，细化完善扶持政策，提高政策的针对性和实效性，真正解决主体发展中存在的突出问题。3.完善监管服务体系。建立健全新型农业经营主体监管服务体系，创新监管方式，加强对主体经营行为、服务质量、利益联结等方面的常态化监管，规范主体发展。完善服务体系，加强技术指导、市场对接、人才培训等服务，组建专业服务团队，为新型农业经营主体提供全方位、个性化服务。推进现代农事综合服务中心建设，整合各类资源，为新型农业经营主体提供全链条服务，加快构建覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系。新型农业经营主体是推动吉林省农业现代化、乡村全面振兴的核心力量，当前吉林省新型农业经营主体发展已进入“数量稳步增长、质量持续提升、功能不断完善”的关键阶段，既面临着政策扶持、科技赋能、市场拓展等发展机遇，也存在着要素保障不足、产业链不完善、利益联结不紧密等突出问题。下一步，需立足吉林省农业资源优势，聚焦高质量发展目标，强化规范培育、要素保障、产业链完善、利益联结、政策落实，不断提升新型农业经营主体的发展质量和联农带农效能，推动新型农业经营主体持续健康发展，为吉林由农业大省向农业强省跨越注入强劲动能，为保障国家粮食安全、推动乡村全面振兴作出更大贡献。声明：综合各方网络及公开信息数据，参考请谨慎。未经允许请勿转载，转发请标明出处。
10个月宝宝每天需要喝多少奶粉？
