每亩665元保底,浙江平湖试点农业“标准地价”

近日，浙江嘉兴市委农办等4部门联合印发《嘉兴市农业“标准地价”改革工作方案》，明确以平湖市全域试点为引领，未来三年分阶段扩面，到2028年底在嘉兴全市全面推广应用农业“标准地价”。

平湖市土地流转基础扎实，但长期以来，土地流转存在委托流转价格不平衡、部分村集体管理不规范、“唯价高者得”竞价机制不合理等痛点难点，导致农户、村集体、经营主体三方利益失衡，不利于农业可持续、高质量发展。2022年，平湖市启动农业“标准地价”改革，率先在广陈镇、新仓镇开展试点探索，并于去年底发布了《平湖市农业“标准地价”改革方案（试行）》，全域推进农业“标准地价”改革。

这场关乎农户、村集体和经营主体三方利益的“标准地价”改革，究竟有何内涵？“以完善土地流转价格形成机制为核心，通过构建‘委托流转价+管护费+增值金’土地流转价格模型和“商务分+技术分”综合议价机制，改变唯价格导向，推动土地更规范、更高效流转。”平湖市农业农村局政策与改革科科长钱晓红说。

改革之下，会种粮、种好粮成为土地流转的重要考量，彻底改变了以往“谁出价高谁中标”的单一模式。去年广陈镇龙萌村土地发包时，种植户何文忠提着满满一袋证明材料来到村里报名，袋子里的每一份材料，都是他参与技术分评定的有力佐证。

“早前只有商务分，拼的就是价格，现在不同了，我们种植户的种植经验、经营质量、诚实守信等都被纳入考量，虽然要求严格了，但土地成本实现理性回落，我们的种粮积极性更高了。”何文忠说。他以每年每亩1100元的价格承包了335亩土地，去年一年，他种植的小麦亩产达900斤、水稻亩产达1100斤，实现了增产增收，这也成为了他参与土地流转竞标的底气。而这份丰收的喜悦，也传递给了农户，去年仅广陈镇就有7个村实现二次分红，分红总额达184.02万元。

“通过农业‘标准地价’改革，既保障了农户、村集体的权益，又促使主体用心经营，提高土地亩均产出，营造农业高质量发展的良性循环。”广陈镇农村产权交易分中心相关负责人说。对于农户而言，“我委托村集体流转的话能拿到多少钱？”始终是他们最关心的问题，而农业“标准地价”改革恰好给出了明确答案。作为全国唯一、全省首创的理论性成果，平湖市农户土地经营权价值参考价经过第三方评估、专家论证、价格听证、风险评估等多道严格程序，发布为每亩665元，并明确委托流转价不得低于参考价。这个参考价成为农户承包权益的底线保障，让农户自愿委托村集体流转土地时更放心、也更安心。

改革带来的红利，不仅惠及农户，也让村集体的管理更高效、更规范。“对于村集体来说，每一笔账单都公开透明，有理有据，大大缓解了我们‘三资’管理和基层治理压力。”龙萌村村民委员会相关负责人说，改革明确规范了村集体管护费不高于每亩150元，最高可提取增值金的15%用于风险保障金，剩余部分二次分红给农户，且管护费、风险保障金相关费用控制在成交价的15%以内，让村集体管理费用有标可依，推动土地流转服务规范化运作。

这项紧扣中央一号文件关于“引导农村产权流转交易市场健康发展”部署要求的制度创新，精准破解了土地流转痛点难点，实现农户、村集体、经营主体三方利益平衡与农业可持续发展，为完善农村土地流转价格机制、推动农业高质量发展提供了可复制的平湖经验。“我们将始终坚持市场主导、政府引导，持续优化各环节标准，着力构建“定价科学、议价多元、监管闭环”的全链条制度体系，让改革红利更多更公平地惠及广大农户，为农业农村高质量发展注入更强动力。”钱晓红说。