中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县农业农村和科学技术局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2022年4月8日至2022年5月27日，县委第一巡察组对县农业农村和科学技术局党组进行了巡察。6月22日，县委巡察组向县农业农村和科学技术局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。（一）深化认识，扎实部署。收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组会议和班子会议，研究制定《镇沅县农业农村和科学技术局党组对县委第一巡察组巡察问题整改方案》，成立了由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，局各股室负责人、站所负责人为成员的巡察整改工作领导小组，并安排部署整改工作，确保整改工作顺利推进，取得实效。（二）压实责任，明确任务。为彻底解决巡察反馈的问题，坚持以身作则、率先垂范，认真制定问题清单、细化整改措施、明确责任领导、责任人和整改时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。（三）从严从实，聚焦整改。及时召开领导班子巡察整改专题民主生活会，针对巡察反馈整改的要求，认真认领问题并对照检查，进一步提高对巡察整改及专题民主生活会的认识，切实把思想和行动统一到巡察意见和落实整改上来。（四）巩固成效，持续深化。注重分析思考和经验总结，把解决当前问题和长远问题，表面问题与深层次问题，特殊问题与普遍性问题结合起来，把好的措施和办法以制度的形式固定下来，完善机制体制，不断巩固提升整改成效，实现源头治理，避免同类问题再次发生。（一）关于“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况”方面1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，指导实践推动工作有差距”的整改进展情况。（1）针对“学习意识淡薄，学习氛围不浓”的问题。一是提高思想认识。加强学习是提高个人综合素质重要性的认识，从而增强学习的自觉性和紧迫感。二是营造良好学习氛围。购买《习近平谈治国理政》（第四卷）、《习近平论“三农”工作》等书籍，坚持以上率下，做到理论中心组带头学、领导干部示范学、学习例会常态学、主题党日活动实践学。三是创新学习方式。采取理论学习、看纪录片、电影、知识竞赛等，通过多种形式激发了全局干部职工学习的积极性和主动性。（2）针对“学习制度执行不到位”的问题。一是严格执行每周学习制度，局属各单位在局机关结束学习会后，在第一时间组织单位职工传达学习相关文件、讲话、会议精神，将学习制度执行到每位职工身上，不断强化了学习规范化、科学化和制度化。二是严格学习考勤，对无故不参加学习的进行了批评教育，对无故不参加学习3次及以上的，取消本年度评优评先资格。三是严格执行党组会、行政班子会、理论学习中心组、“三会一课”、周一学习等会议“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神等。2022年，共组织理论学习中心组集中学习9次，党组会9次，行政班子会7次，党委会3次，周一集中学习38余次，领导干部讲授党课10余次。（3）针对“学习重点不突出，学用结合不紧密”的问题。一是全面制定了学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要指示批示精神列为学习重点，切实做到了学习内容与业务工作相融合。二是积极引导干部职工学会运用理论观点去领会党的路线、方针和政策，去分析新情况、研究新问题、解决新矛盾，把理论与实践有机结合起来，在研究解决实际问题上下功夫，增强凝聚力、战斗力，增强干事创业能力。2.关于“贯彻上级决策部署有差距，为民服务主动性、自觉性不强”的整改进展情况。（1）针对“推动“三农”工作主动谋划不到位，作用发挥不明显”的问题。一是把贯彻落实习近平总书记对“三农”工作和乡村振兴战略以及考察云南重要讲话和指示批示精神贯穿始终，在县委、县政府作出重点工作安排部署后，局党组立即召集相关股室、单位研究工作，根据上级要求，明确工作任务、工作措施、责任人和时限，深入乡镇、村组开展工作，推动各项工作任务落细落实。二是突出工作重点，从粮食安全、耕地保护、重要农产品保供、农民增收、重大项目推进、农业基础设施建设等方面全面谋划，主动落实；加大农资质量、农产品质量安全、禁渔期（区）禁渔、农机安全生产等重点领域的执法力度，自反馈意见以来，开展农业行政执法178人次，宣传教育2场次，媒体宣传1次，发放宣传单300份，没收渔具21张，立案1起。针对全县6个乡镇无生猪定点屠宰场的问题，现已计划建设北部区屠宰场，并于2023年建成投产，建成后将征求意见出台措施，统一配送，保障产品质量安全。（2）针对“为民服务意识不强，化解矛盾纠纷不到位”的问题。一是树牢为民服务意识，班子成员根据分工和工作推进情况与分管股室、单位研究制定工作推进措施，带队深入乡镇、村组了解情况，分析研究问题，并提出可行的解决措施，推动各项工作落实。二是深入学习《信访工作条例》，进一步完善信访工作制度，畅通信访渠道，带头践行“一线工作法”，深入基层化解矛盾纠纷，努力解决上访群众合理诉求，带领局属相关单位和股室认真落实《农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》，维护农民土地承包经营权益，及时调处农村土地承包经营合同纠纷，积极做好农村土地承包纠纷案件的调解仲裁工作。自反馈意见以来，调解重点矛盾纠纷8件，办结信访事件4件，其余调解工作有序推进中。（3）针对“推动农业农村工作高质量发展韧劲不足”的问题。一是充分发挥领导班子表率作用，根据工作分工，切实担负起对分管站所各项工作的主要领导责任，认真带领各单位研究工作、制定措施、推动工作落实。二是发扬奋发有为的工作作风，对县委作出的部署，雷厉风行、紧抓快办、一抓到底，确保中央各项决策部署落地生根、开花结果。三是加大招商引资力度，支持企业“以商招商”，积极推进与云南南泥湾农业开发、普洱聚润畜牧业、镇沅明孚农业等有限公司的合作，建设产、供、销一体的屠宰加工基地，推进生猪产业持续、健康发展。（4）针对“对农产品质量安全、农业技术推广工作重视不够”的问题。一是不断强化领导干部统筹能力，高度重视分管的各项工作，认真履职尽责，积极与业务人员研究推进，确保工作落到实处。二是加大农产品质量安全检验检测力度，并将检测结果公示，加大宣传力度，提高广大群众农产品质量安全意识，对销售不合格产品的经营主体进行查处，严厉打击整治。三是持续推进测土配方施肥、化肥减量增效，提升施肥专业化、智能化、绿色化水平，减少不合理化肥使用，千方百计降低农民用肥成本，为稳粮保供、绿色发展、乡村振兴提供有力支撑，以测土配方施肥、有机肥利用等开展培训11期800人次，举办现场观摩2场次，发放施肥建议卡1800份，发布配方施肥数量7个。3.关于“政治统领作用发挥不充分，履行职能职责不到位”的整改进展情况。（1）针对“党组领导核心作用发挥不明显，统筹协调有差距，党组和机关党委权责界限混淆”的问题。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚拥护“两个确立”，进一步提升党组决策能力，提高决策水平，加大执行力度。二是严格区分党组会议、党委会议、班子会议、党组理论学习中心组会议，严格按照规定组织召开相关会议。三是严格执行议事规则，提前安排部署，原则上局党组和行政班子每月召开1次会议，党组成员和行政班子成员于每月20日以前提交研究议题，对会议议题进行分类，做好议程和会议安排。四是严格执行会议纪律，严格执行末位表态制。（2）针对“意识形态工作结合单位实际针对性不强，无分析研判、无实质内容”的问题。一是加强政治理论学习，教育并引导全体干部职工深刻认识意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，切实把意识形态工作摆上重要日程。二是做好重要节点和敏感时期的舆论监管，对具体问题做好分析研判、风险评估，对风险领域、群众热点难点问题、系统内矛盾纠纷及苗头性问题做好及时研判分析，提出应对措施，确保稳定。三是努力提升意识形态业务人员能力，建立健全网络舆情监控机制，加强网络信息管控，严防网络意识形态渗透，坚决守住守好意识形态阵地。年内召开党组会专题研究意识形态工作2次，分析研判1次，排查梳理主管主办意识形态阵地风险隐患2个，并制定相应化解措施。（3）针对“项目建设前期工作不细不实、监管不到位，项目建设滞后”的问题。一是加强项目管理业务培训工作，做到事前科学规划，科学研判，事中严格监管，事后及时考核，确保项目建设科学合理、发挥效益，重点做好高标准加工厂房、设施农用地等建设规划。二是深入开展宣传工作，从上到下广泛宣传发动，积极争取群众认可和支持，形成干部群众拧成一股绳、齐心协力抓项目的强大合力。三是紧盯重点岗位职能职责、资金管理使用、项目要素保障、工程建设推进、工作作风等关键点，开展专项监督检查，强化事前提醒，注重事中的监督，持续跟踪重大项目推进情况，确保项目建设保质保量快速推进。截止目前，2020年九甲镇勐真河片区高标准农田建设项目已根据项目建设要求和实际情况进行调整整改，2021年九甲镇甸坑果吉村高标准农田建设项目已完成工程量的73%，其他工程量正在推进，2022年“厕所革命”工作有序推进，能够确保工作任务按时完成，2021年者东镇、田坝乡上海帮扶生猪养殖项目已完成县级验收，现在审计阶段，待审计结束后就将固定资产移交，并与两个乡镇签订管护协议。（二）关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况”方面1.关于“形式主义、官僚主义积弊犹存”的整改进展情况。（1）针对“文风不实，发文不规范，文件运转不正常”的问题。一是强化文件收发员业务培训，严格执行公文办理的有关规定，确保公文办理的严肃性、统一性和规范性。二是科学制定并严格执行年度发文计划，健全完善党内规范性文件前置审核机制和备案审查制度，严格审核把关文件合法合规性。（2）针对“材料过度留痕，重点不突出”的问题。一是进一步提高工作要求，实际开展各项工作，严格把握“痕迹管理”的适度原则，有分寸、有针对性地使用“痕迹管理”方式，辅助工作推动落实，避免重“痕”不重“绩”，切实改善了形式主义。二是痕迹管理尽量做到电子存档，上级文件不作打印存档，空白页及存档意义不大的材料一律不归档，就存一些重要工作的结果材料，能够在材料中突出重点。（3）针对“官僚主义作决策，形式主义抓落实不同程度存在”的问题。一是加强了民主集中制，坚持“末位表态”和“三重一大”事项决策等制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，增进班子成员间相互支持、互相配合的团结和谐氛围，起好以上率下的带头作用。二是进一步强化了党员领导干部的党性意识，聚焦中心工作履职尽责，积极建言献策，凝聚智慧力量，推动了工作落细落实。2.关于“执行中央八项规定及其实施细则精神不到位”的整改进展情况（1）针对“违规公务接待，一函多餐接待现象突出”的问题。一是局属各单位认真组织学习了《县党政机关国内公务接待工作餐开支标准、县财政局关于召开差旅费及接待费管理工作协调会议纪要、县党政机关国内公务接待管理实施细则》的通知》，严格落实接待审批、接待标准、陪餐人数、接待费报销等具体规定，做到坚守底线原则，依规依法合理接待。二是进一步规范财务审批制度，加强对财务人员管理，不断提升业务素质和职业道德，对原始凭证认真审核，严格审批。三是2021年6月21日和2021年9月27日接待函超餐接待金额如数清退。以上问题农科局将引以为戒，保证以后不再发生类似问题。（2）针对“违规夜餐消费”的问题。组织干部职工深入学习了中央八项规定及实施细则精神，进一步强化了干部职工廉洁自律意识，严格要求各单位及干部职工遵守中央八项规定精神杜绝违规问题出现，严禁以加班等各种理由产生费用。2019年9月发生违规夜餐消费，已按要求如数清退，今后单位将严格执行财务制度，杜绝再次发生违规消费情况。（3）针对“用公款支付应由接待对象承担的费用”的问题。2020年11月14日昆明云岭广大种禽饲料有限公司到农科局对接瓢鸡保种扩繁和疫病净化等工作一行13人1020元，陪餐1人，违规资金已清退，今后单位将严格执行财务制度，依规依法合理接待。（1）针对“审核把关不严格”的问题。一是加强财务人员的财务知识培训，严格执行相关规定，职工出差做到事前审批，并规范填报报销申请，领导严格审核、审批。二是严格遵守财经纪律及财务制度，一切开支按照标准实行，报销费用严格层层审批，确保每一笔开支明白明了。三是对农康公司畜禽粪污处理设备补助费30万元无分管财务领导审核意见和接待勐大库达村委会接待函时间涂改问题已整改落实，并对近几年经费报销材料重新进行检查审核，并完善财务审核制度，加强对财务票据及附件材料的审核工作。（2）针对“落实采购制度不到位”的问题。一是加强了政府采购相关规定学习，全面掌握采购知识。二是严格按采购要求进行采购，并完善了相关档案痕迹材料。三是按照要求对符合入账的资产全面入账。（3）针对“报销费用原始材料不齐全”的问题。一是加强了财务人员的财务知识培训，在审核报账材料过程中做到严格审核、逐级审批，确保材料准确、规范齐全，所有经费报销审批遵循“谁主管、谁签字、谁负责”的原则。二是针对巡察反馈发现水产站在鸿程多批发部购买物资慰问退休职工没有花名册，现在已整改补齐，确保账目清晰，并对近三年的财务台账再次核查，举一反三，完善了相关材料。（4）针对“资产管理不规范”的问题。一是加强对《固定资产管理办法》的学习，不断提高了相关人员的业务水平，对固定资产管理概念、范围有新的认识和理解。二是全面对全局资产进行了排查，摸清家底，做到心中有数，全面规范资产管理。三是严格执行固定资产管理制度，对日常检查发现问题的，根据制度进行整改，有理有据开展各项资产工作。针对农机安全监理总站应报废报损的公务用车没有及时申请报废，现已完成报废手续。（三）关于“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况”方面1.关于“机构改革从有形覆盖到有效覆盖有差距”的整改进展情况。（1）针对“机构合并、职能划转、人员整合不到位”的问题。一是认真梳理了股室职能职责，按机构设置要求，规范股室职能，用活用好现有工作人员。二是根据单位缺编、缺人的情况，积极向组织争取编制和人员，充实单位工作人员，今年9月已从乡镇争取得5名同志充实到相关站所，以此解决站所力量不足的问题。（2）针对“重机关工作，轻所属事业单位工作”的问题。一是加强干部职工的学习教育，积极推行专业培训、岗位培训和知识更新培训，提高干部职工的工作技能和综合素质。二是加强对年轻干部培养，做到“给任务”、“压担子”，促使他们努力提高思想政治素质，提高业务技能，增强个人核心竞争力，推动工作落实。三是及时调整充实站所骨干力量，把有能力的，能干事的同志推到重要岗位中，努力推进各项中心工作，提高工作效率。自巡察反馈以来，局党组研究分析各站所实际情况，及时调整中心主任1名，补齐部分站所副职3名，进一步明确了岗位职责。（3）针对“队伍建设滞后，内部监督管理不到位”的问题。一是围绕单位职能职责，引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，全面实施“三区人才”计划、人才培养培训计划和基层农技推广改革与建设项目，不断提升专业技术人员综合素质能力。二是严格干部人事纪律，坚持“凭实绩、重德才、看民意”推荐、选用干部，严格推荐领导干部和局属股室、单位负责人，采取民主测评、民主推荐，坚持阳光操作，公开透明，自觉维护风清气正的选人用人环境，杜绝选人用人不正之风。三是着力解决“四风”问题，加强干部队伍管理，落实党风廉政建设责任制，加强内部监督，广泛接受社会监督，打造“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的三农队伍形象。2.关于“党建主体责任履行不到位，推动不力”的整改进展情况。（1）针对“主动抓党建意识不强”的问题。一是进一步健全党建工作责任制，党组书记负起党建工作“第一责任人”责任，年初与下设党支部签订责任书，并深入局属站所、支部调研督导党建工作，切实把党建工作抓在手上。二是将年初制定的党风廉政建设和党的建设工作计划以党组文件重新下发到各单位、各党支部，扎实推进工作落实。三是实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织书记带头抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面。（2）针对“机关党委指导基层党建工作不够深入”的问题。一是坚持把推进党支部标准化、规范化建设纳入党组重要议事日程，落实班子成员党支部建设联系点制度，带头开展调查研究，及时发现和解决问题。二是加强党建业务知识学习培训，局党委定期召集下设支部的党务干部集中学习党务知识，相互交流探讨，创新工作方式，不断提高做好党务工作的基本技能和本领。三是建立党建问题清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制，对履行党建责任不到位的，进行严肃批评和问责。（3）针对“重业务轻党建，党建引领作用弱化”的问题。一是局党组坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起管党治党的政治责任，用足够的时间、足够的精力抓党建工作，将党建工作和三农工作同部署、同落实，形成党建与业务齐抓共管的工作机制。二是进一步健全党建工作责任制，党组书记要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他班子成员要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。今年召开2次党组会专题研究党建工作，年初对党建工作进行了安排部署，定期到支部联系点调研，听取支部工作汇报，并作工作指导。3.关于“基层组织建设存在薄弱环节，战斗堡垒作用发挥不明显”的整改进展情况。（1）针对“党内政治生活不严肃”的问题。严格按照《中国共产党支部工作条例》规定，进一步规范党内组织生活，切实抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话和廉政谈话等各项制度的落实，不断提升组织生活质量，锻炼党性，凝聚力量。针对农技党支部2021年民主评议党员，优秀党员比例超过30%的问题，农技党支部立即召开党员大会，重新进行民主评议，报局党委备案。（2）针对“‘三会一课’落实不到位”的问题。一是要求各党支部严格落实“三会一课”、主题党日等制度，以高质量的“三会一课”不断强化党支部的政治能力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。二是规范台账管理，实时记录会议过程，原汁原味反映“三会一课”情况，摒除“补课”思想，及时完善“云岭先锋”APP电子台账，按照党支部规范化建设要求，线上与线下同步完善相关痕迹材料。（3）针对“发展党员审核把关不严”的问题。一是严格按照《共产党发展党员工作细则》和党支部建设标准化，坚持发展党员标准、履行发展党员程序。二是加强党务工作者的培训，提高党务工作者的业务素质，使其熟练掌握发展党员的业务，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求，规范发展。三是针对巡察反馈农技支部发展党员不规范的问题，就问题进行了严格整改，补齐相关痕迹材料，并对当前培养的一名积极分子台账进行了自检自查，确保发展程序合理合规。4.关于“履行管党治党政治责任不够有力，廉政风险防范意识不强”的整改进展情况。（1）针对“抓党风廉政建设工作重视不够，重形式轻落实；党风廉政建设责任制谋划不足，班子成员“一岗双责”履职不到位”的问题。一是严格落实局党组党风廉政主体责任，把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，做到与业务工作、疫情防控工作同谋划、同部署、同推进，推动全面从严治党主体责任常态化、制度化、规范化。二是认真落实党组书记“第一责任人”职责，与分管领导、站所负责人层层签订党风廉政责任书，2022年召开2次党组会专题听取和研究党风廉政建设工作，主讲廉政专题党课1次，开展廉政提醒谈话20人次，集体廉政谈话1次，全面推动党风廉政建设工作。三是班子成员按照“一岗双责”要求，对各自分管领域的党风廉政建设负责，强化对分管股室、站所干部职工的日常教育、监督和管理，切实保障党风廉政建设工作落到实处。（2）针对“党员干部教育管理存在薄弱环节，以案促改不到位，严的氛围未完全形成”的问题。一是全面清理、规范、完善党风廉政建设和作风建设等相关制度，严格执行机关考勤登记制度，从制度上严把纪律关，建立健全常态化预防机制，切实巩固整改成果。二是充分利用“清风云南”、“清廉普洱”、“清廉镇沅”等微信公众号开展党风廉政建设和反腐败工作的学习教育，营造学纪、知纪、守纪的浓厚氛围。三是扎实开展“七个一”警示教育活动，开展警示教育大会2场次100余人次，通报违纪违法典型案例5场次400余人次，开展集体廉政谈话1场次30人次，集体观看《零容忍》《正风肃纪反腐云南实践》等警示教育片3场次。5.关于“对巡察反馈的问题整改不到位”的整改进展情况。针对“对巡察、日常监督发现问题整改不到位，未召开巡察整改专题民主生活会”的问题。一是局党组对各类巡视巡察、督查、审计反馈问题整改情况进行梳理排查和回头看，本着善于发现问题、勇于正视问题、有效解决问题的工作态度，立足部门、岗位职责，认真查摆问题，制定整改措施，确保整改落实到位。二是在收到巡察反馈意见后，及时筹备领导班子巡察整改专题民主生活会，针对巡察反馈整改要求，认真认领问题并对照检查，进一步提高对巡察整改及专题民主生活会的认识，切实做到把思想和行动统一到巡察意见和落实整改上来。（一）严格落实主体责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持把全面从严治党主体责任扛在肩上、落实在行动上，贯穿于党的建设、管理、监督等各个方面，强化压力传导，指导督促所属党组织认真履行管党治党责任。(二)建立健全完善制度。完善本单位财务制度，资金项目全程监管、全面审计、跟踪问效、社会监督等制度机制，做到项目资金管理规范，专款专用。加强项目建后跟踪服务，最大限度地发挥项目建设效益；完善档案资料完整齐全。督促每位干部职工认真履责、依法依规办事，遵守各项规章制度等，从源头上防控腐败和作风问题的发生。（三）巩固成效，形成常态。以巡察整改为契机，深入贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作决策部署，全面推进乡村振兴，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全局党员干部作风转变的过程，推动全县农业农村经济持续健康高质量发展。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0879-5912960；邮政信箱：镇沅县绿海路5号；电子邮箱：zyxnkjbgs@163.com。中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县农业农村和科学技术局党组
供稿 / 县委巡察办
