调解案例 | 某农业公司与某村10个社土地经营权合同纠纷调解案

2005年，某村10个社分别与某农业公司签订《土地租赁合同》，约定将共计450余亩土地出租给某农业公司管理使用。后某农业公司因经营效益不佳，自2021年开始拖欠租金，累计已达40余万元。某村10个社遂先后诉至法院，要求解除双方签订的《土地租赁合同》，并要求某农业公司立即支付拖欠的租金和违约金。

法院收到起诉材料后，考虑涉及农户较多，而且即将进入春耕时期，为避免耽误农时、激化双方矛盾，在征得当事人同意后，会同镇司法所、农业服务中心（以下简称农服中心）、人民调解委员会等基层单位组成联调小组，开展以下调解工作：

一是了解案件情况，摸清化解难点。联调小组成员分工协作，深入了解案件全貌，找准矛盾症结。农服中心同人民调解委员会与村社负责人、德高望重的人士、农户代表等进行沟通，安抚农户情绪，了解欠付租金情况，倾听农户心声。法院会同镇司法所走访了解某农业公司的经营状况、土地承租等情况，该公司告知目前资金周转困难，无力再继续承租，还反映承租的部分村社土地存在水淹地、面积不实等问题，要求减少租金。

二是开展会商研判，实地调查取证。在前期向双方当事人了解案情基础上，联调小组汇总各方反馈信息，梳理双方争议焦点，将双方的意见进行合并同类项，划定分歧范围，进行研判分析。发现双方均没有继续租赁的意愿，其中有2个村社土地流转仅存在租金拖欠问题，争议不大，有调解的基础。对于其他8个村社反映的土地存在水淹地、面积不实等问题，联调小组联同当地德高望重的人士、村社负责人、村民代表和某农业公司代表赴现场实地调查，固定证据。

三是分类综合施策，促推纠纷化解。根据各村社的不同情况，联调小组决定分“两步走”，确定先易后难、示范调解、以点带面的调解思路。第一步，从争议不大、有调解基础的2个村社着手。由法官指导调解员重点做通村社负责人与某农业公司的调解工作，再由镇司法所、农服中心、人民调解委员会、村社负责人四方联合做其他农户工作，发挥邻里乡亲“互劝”效应，最终促成2个村社与某农业公司达成调解协议。第二步，针对争议较大的8个村社，指导法官对各方共同参与调查固定的证据进行分析后，一方面，指导调解员从情、理、法向村社负责人等做细调解工作，劝说适当降低租金标准。再充分发挥村社负责人等人士的威望影响，召开社员大会，集体讨论通过适当降低租金的调解方案；另一方面，从土地瑕疵程度、影响大小等方面向某农业公司释法说理，明确其要求减少租金的谈判预期。最终促成某农业公司与8个村社达成适当降低租金的调解协议。至此，10个村社涉及上千户的土地流转纠纷在春耕前全部得到圆满解决。

某村10个社分别与某农业公司达成调解协议，双方解除《土地租赁合同》，由某农业公司向各村社返还租赁土地，并按约定支付所欠付的租金和违约金。

本案系土地经营权合同系列纠纷，事关农民的切身利益及农村的和谐稳定，如不能及时妥善化解，易激化矛盾，不利于春耕生产。本案中，法院邀请司法所、农服中心等相关单位，共同指导人民调解委员会开展调解，明确各自职责分工，全面摸排掌握纠纷情况，实地调查固定证据，为解决争议问题打好基础。调解过程中，针对10个村社具体情况，分类施策，由易及难分步化之。一方面选取有较好调解基础的村社开展协商调解工作，通过联调小组分别释法说理，引导双方形成合理预期，并快速达成调解协议；另一方面，重点做好村社负责人、德高望重的人士等“领头雁”的调解工作，发挥其示范带动作用，做好其他农户劝说工作，实现群众纠纷群众解，最终促使涉及千户农户的土地纠纷得以高效、实质性化解，有力维护农民合法权益，做到案结事了人和。

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