3月5日，2026年市委一号文件《关于锚定农业农村现代化 加快建设农业强市 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发。近日,市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局负责人对文件相关精神进行了解读。
1、2026年市委一号文件出台的背景和意义
今年是“十五五”规划谋篇布局之年，也是黄冈实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略的关键一年。市委一号文件全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察湖北重要讲话精神，锚定农业农村现代化目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，突出城乡融合和产业融合，加快建设农业强市。《实施意见》既立足当前守底线、补短板，又着眼长远强动能、促振兴，是指导今年乃至“十五五”时期全市“三农”工作的“任务书”和“作战图”。
2、在稳定粮食生产、提升农业综合生产能力和质效上出台硬措施
粮食安全是“国之大者”，今年要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，建设更高水平的“鄂东粮仓”。《实施意见》提出4个发力点：一是坚决抓好稳产保供。全面应用17项农业主推技术，促进良田良种良机良法集成增效，推动粮油作物大面积单产提升，粮食产量稳定在50亿斤以上。全面推行“种粮工程”“3+3”模式，促进优质优价。优化生猪、蔬菜、水产等种养布局和品种结构，大力发展森林“粮仓”。二是加强农业基础设施建设。严格耕地占补平衡管理，严守耕地保护红线，分类有序推进撂荒地复垦利用。加快高标准农田建设，推广“投建运管”一体化模式。加快推进武穴北、浮桥河等灌区项目建设，实施沟渠清淤畅通工程。大力发展设施农业和智慧农业。三是加快农业生产绿色转型。深入实施“绿色农资”升级行动，推进化肥农药减量增效。系统防治农业面源污染，落实秸秆精准禁烧、分区管控办法，坚定推进长江十年禁渔。全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，“三品一标”农产品全部纳入国家追溯平台实现“一物一码”。四是发展农业新质生产力。用好“双百”科技赋能工程，推动13家农业产业技术研究院向市场应用转型。深入实施种业振兴行动，做强黄州鱼苗孵化产业。构建适应丘陵岗地的全链条农机装备研发应用体系，全市主要农作物综合机械化率达到80%。拓展无人机、物联网等应用场景。
3、常态化守牢不发生规模性返贫底线
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一年。过渡期结束后，帮扶政策不会“急刹车”，而是转向常态化、长效化。《实施意见》强调了三个重点：一是强化精准识别与动态调整。坚持常态化精准化监测帮扶，优化“线上大数据预警+线下网格化核查”机制，确保潜在风险早发现、早干预。建立防止返贫致贫对象动态调整机制，不固化身份标签，防止争“帽子”。二是突出重点人员帮扶的精准性时效性。推动开发式帮扶和兜底式保障协同集成。把产业帮扶作为重中之重，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系。完善帮扶资产闭环管理，确保公益性资产持续服务、经营性资产稳健增值。坚持外出就业和就地就业并重，做强“蕲春艾灸师”等特色劳务品牌。三是激活重点地区发展内生动力。抢抓县域经济“双20”帮扶机遇，努力将比较优势转化为发展胜势。加强常态化驻村帮扶和易地搬迁后续扶持，让脱贫群众稳得住、有就业、逐步能致富。
4、在推动乡村产业发展上出新招出实招
加快建设农业强市，核心在产业。《实施意见》提出要坚持产业链思维、工业化理念，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。一是加快产业结构调整。实施“2321”结构调整工程，通过100多个结构调整项目，加快粮油、生猪、中药材等七大产业链高质量发展。深化农产品加工“三专”园区建设，重构“总部入园区、分厂到乡镇、车间进农家”的生产布局。深入开展“我为企业跑订单”活动，扩大产能规模、培育重点企业，推动“小进规、规壮大”。二是做强做活市场流通。打造大别山特色农产品大流通平台，建强蕲艾、鸡蛋、茶叶等特色农产品供应链。完善农村寄递物流和“田间工坊”，支持浠水（华中）蛋品交易中心、蕲春中药材市场提升能级，打造天麻、茯苓等单品专业市场。发展外贸外销、直供直销、电子商务等，支持茶叶、中药材、鳗鱼等“乘机出海”。三是擦亮特色农产品品牌。做强蕲春蕲艾省级区域公用品牌，支持浠水鸡蛋纳入省级重点培育品牌，扩大“英山云雾茶”品牌授权范围。每个县（市、区）至少培育1个特色主导品牌，打造60个以上爆款产品，新增“三品一标”25个以上。四是推动产业融合与联农带农。“一县一品”“一镇一业”发展壮大特色产业。推广“企业+合作社+农户”模式，完善“1+4”农业社会化服务体系，推动“小农户”接轨“大农业”。鼓励农民发展庭院经济、民宿经济等家庭经营项目。实施乡村工匠培育工程，积极推进外出就业、返乡创业、合作兴业。
5、在优化农村生活空间上有新部署
乡村既要有“面子”，更要有“里子”。宜居宜业和美乡村建设方面，《实施意见》明确了四个方向：一是统筹优化乡村空间布局。全面推进115个乡镇国土空间规划编制，推行“大镇带小乡”组团协作机制，按照聚集提升、城郊融合等4类推动村庄差异化发展。实施“片区领航、百村共建”工程，建设20个、储备20个乡村振兴片区。二是提高农村生活环境舒适度。以多彩旅游路为链条，深入实施“清洁家园”整治，统筹推进农村厕所、污水、垃圾整治，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。开展农房、供水、村道、管线“四大提升行动”，加快补齐农村基础设施短板。三是提高农村公共服务便利度。实施教联体“树标改薄”行动，全市中小学教联体100%达标。推进医疗卫生强基工程，基层就诊率达到65%。完善农村养老公共服务，全市乡镇综合养老服务中心覆盖率达到100%。优化农村关心关爱服务。四是推动乡村文明和谐平安稳定。弘扬大别山精神，讲好黄冈乡村振兴故事。推进农村移风易俗，综合治理高额彩礼、大操大办等问题。擦亮“东坡庙会”品牌，广泛开展“村字号”群众性文体活动。打击整治黑恶、毒品、电诈等违法犯罪，强化农村地区交通、消防、农业生产等领域安全风险排查整治。
(市委农办供稿)
