第三只眼看农业

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聚焦农业行业产业综合研究与服务

当“谁来种地”成为时代的叩问，智慧农业正以科技之力给出铿锵回答。物联网、大数据、人工智能与机器人技术深度融合于农业生产，让土地会“思考”，让作物会“说话”，让农民从“面朝黄土背朝天”变为“指尖轻点管万亩”。在这场深刻的农业变革中，政策支持体系如同阳光雨露，正加速催生现代农业的新质生产力。

2024年以来，国家层面密集出台了一系列重磅文件，从《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》到《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》，擘画了智慧农业发展的宏伟蓝图。2026年两会期间，多位代表委员更是发出加快智慧农业立法的呼声，为这一新兴领域的长远发展筑牢制度根基。本文将全面梳理我国智慧农业发展的政策支持体系，分析现存问题，并提出优化建议。

一、时代呼唤：为何智慧农业成为国家战略制高点

我国农村“老龄化、空心化”现象日趋严重，“谁来种地，如何种好地”的问题日益突出。与此同时，农业作为国民经济的基础产业，正面临着多重严峻挑战：全球人口增长对粮食需求持续攀升、水资源短缺与土壤退化加剧、极端气候事件频发，以及农业劳动力老龄化和短缺问题。

联合国粮农组织警示，全球农业生产需提升至少50%才能满足未来人口需求，且必须在环境友好原则下实现。正是在这样的背景下，智慧农业应运而生——它不仅是农业生产的模式创新，更代表着从“经验驱动”向“数据驱动”的范式转移。

智慧农业通过整合物联网、大数据、人工智能、机器人技术和精准农业，可大幅提升农业全要素生产率。正如全国政协常委曹卫星所指出的：“智慧农业是最具代表性的农业新质生产力，是未来农业发展的必然趋势，对于提升农业综合效能和核心竞争力具有重要意义。”

二、顶层设计：国家层面政策体系全面成型

1. 战略部署与发展目标

2024年10月，农业农村部发布的《关于大力发展智慧农业的指导意见》明确了我国智慧农业发展的总体要求：以推进物联网、大数据、人工智能、机器人等信息技术在农业农村领域全方位全链条普及应用为工作主线，以全面提高农业全要素生产率和农业农村管理服务效能为主要目标。

指导意见提出了清晰的时间表：

• 到2030年：智慧农业发展取得重要进展，关键核心技术取得重大突破，农业生产信息化率达到35%左右；

• 到2035年：智慧农业取得决定性进展，关键核心技术全面突破，农业全方位、全链条实现数字化改造，农业生产信息化率达到40%以上。

2. 行动计划与重点任务

配套出台的《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的工作安排，组织实施智慧农业三大行动。

第一，智慧农业公共服务能力提升行动。包括打造国家农业农村大数据平台，共建农业农村用地“一张图”，开发智慧农业基础模型。到2028年底，功能完备、上下协同、务实管用的国家农业农村大数据平台基本建成；开发推广基础模型算法和通用软件工具或SaaS软件服务20个以上。

第二，智慧农业重点领域应用拓展行动。赋能主要作物大面积单产提升，培育一批智慧农（牧、渔）场，推动农业全产业链数字化改造。力争到2028年底，主要粮油作物的数字化种植技术方案基本成熟。

第三，智慧农业示范带动行动。支持浙江建设智慧农业引领区，探索设立智慧农业专项资金，推动形成部省联动推进智慧农业建设的机制路径。支持中国科学院持续探索总结“伏羲农场”模式。

3. 全方位提升应用水平

指导意见从七大领域全面部署智慧农业应用：

在主要作物种植方面，推动良种良法良机良田与数字化有机融合，集成应用“四情”监测、精准水肥药施用、智能农机装备等技术，构建大面积单产提升的数字化种植技术体系。

在设施种植方面，推动集中连片老旧低效设施数字化改造，因地制宜发展连栋温室、植物工厂等现代化生产设施，加快推广国产化全流程智能管控系统。

在畜牧养殖方面，引导发展规模养殖智能化，推广精准饲喂等智能装备，在土地资源相对紧缺地区推广智能化立体养殖技术。

在渔业生产方面，加快推进池塘、工厂化、大水面等养殖模式数字化改造，推进深远海智能化养殖渔场建设。

在育制种方面，支持建设智能化现代化农作物优势制种区和畜禽核心育种场，推动经验育种向智能设计育种转变。

在农业全产业链方面，持续实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育发展智能化、高端化现代加工仓储模式，推进产地农产品溯源体系建设。

在农业农村管理服务方面，加强国家农业农村大数据平台、用地“一张图”建设，构建农业农村管理服务数字化底座。

三、数据背后的政策成效

政策红利正在转化为实实在在的发展成效。数据显示，2024年我国农业科技进步贡献率超过63% ，农业生产信息化率接近30%，现代设施农业种植面积达4000万亩。截至2025年1月，农业农村部累计支持建设国家数字农业创新中心、分中心34个，智慧农业创新应用项目116项。

数字技术的广泛运用，正在为传统农业转型升级注入强劲动能。从“汗水农业”到“智慧农业”，从“经验种植”到“数字决策”，农业生产的每一个环节都在经历深刻变革。

四、问题导向：当前政策支持体系的短板

尽管政策体系日趋完善，但在调研中发现，智慧农业发展中仍存在一些亟待重视解决的问题。

智慧农业设备应用成本总体偏高，成为制约产业发展的“堵点”。全国政协委员、中国农业科学院原党组书记张合成指出，缺乏统一的标准体系、数据难以共享等问题，已成为制约产业发展的关键因素。

智慧农业创新体系亟待加强。关键核心技术、智能化设备、高素质农业生产管理人才、政策体系等方面仍存在短板。农业数字化转型面临基础设施尚不完善，技术与产业融合深度不足，高素质人才缺乏等问题。

跨部门协作联动不够。曹卫星常委强调，需集聚多部门合力，建立协作联动机制，畅通资源要素循环，营造良好政策环境。

数据共享与利用水平有待提高。涉农数据共建共享程度不足，农业农村大数据顶层设计与标准制定亟待强化，省市县涉农数据整合共享不够顺畅。

五、优化路径：完善政策支持体系的建议

1. 加快立法进程，筑牢制度根基

“立法是落实国家战略意志、保障政策稳定性的必要途径，是抢占国际规则制定权、提升国际竞争力的重要手段。”张合成委员建议，借鉴农业机械化促进法立法经验，研究制定智慧农业促进法，通过政策支持、人才培育、标准引导等激励措施激发市场主体积极性。

立法应重点完善技术创新、政策保障、金融加持、知识产权保护等方面制度，着力解决农业信息标准化程度不高、高端和实用人才培养储备不足、扶持政策零散和力度不够等实际问题。同时，吸收借鉴国外立法经验，重点规制数据治理、技术应用规则、安全监管、支持机制等方面内容。

2. 强化科技创新与人才培养

曹卫星常委建议，加快布局智慧农业重大协同攻关任务，鼓励多学科交叉和教科企协同，构建跨学科、跨领域的国际及全国性研究平台，引领智慧农业创新发展。

强化人才支撑，指导涉农高校创建智慧农业交叉学科和专业，共建智慧农业学院等新型育人组织，培育高层次复合型人才。以“头雁计划”为抓手，提升农业经营主体、推广人员及管理人员的智能化素养和实操技能。探索完善公费生培养计划，为基层农业农村部门订单式培养智慧农业人才。

3. 建立健全协同推进机制

集聚发改、财政、工信、科技、教育、自然资源、农业农村、大数据等多部门合力，建立部门协作联动机制，畅通资源要素良性循环，营造良好的政策统筹环境。

整合行业领军力量，组建智慧农业创新联合体，促进行业需求导向下的全链条衔接——从应用基础探索、关键技术研发、装备创制、集成示范到成果转化。整体推进智慧农业领域的创新发展与场景应用。

4. 加大政策扶持力度

用好高标准农田建设、智慧农业建设、设施农业建设、农业产业融合发展、农机购置与应用补贴等已有项目和政策，形成支持智慧农业发展的政策合力。统筹利用中央预算内投资、重大信息平台升级改造、重大科技项目等资金渠道，支持智慧农业能力条件建设。

对智慧农业相关企业给予金融、财政、土地、税收等方面的综合优惠支持。对开展智慧农业技术服务的社会化服务组织，制定专项奖补政策。加强智慧农业高层次人才引育力度，优化人才激励与服务保障体系。

5. 强化数据要素保障

强化全国农业农村大数据的顶层设计与标准制定，加快省市县涉农数据的整合共享。基于政教科企协同，加大农业农村大数据深度挖掘与综合利用力度，提高农业农村大数据对农事生产指导、市场需求预测、农业辅助决策的支撑能力。

完善数据流通规则和标准，畅通数据流通渠道，提高多主体间数据应用效能，以数据要素赋能数字乡村和智慧农业高质量发展。健全农业农村数据管理制度，完善数据资源目录，深入推进政务数据资源整合共享和开发利用。加快完善农业农村数据交易管理制度，探索建立数据交换互惠、商业数据保护等机制。

六、国际视野：中国智慧农业的全球贡献

值得一提的是，中国智慧农业正从“引进来”走向“走出去”。第27次中国—东盟领导人会议发布了《中国—东盟关于促进智慧农业发展的联合声明》，这是中国—东盟领导人会议首次专门发布智慧农业方面的成果文件。

农业农村部对外经济合作中心积极把握数字经济机遇，设计实施了中国—东盟智慧农场一体化发展计划。在泰国开展的智慧榴莲果园试点，通过种植标准技术培训、土壤墒情监测、水肥一体化、果园数字化管理等手段，推动从果园种植到全过程的监测跟踪。在柬埔寨开展的智慧渔业试点，推广适合热带地区的“水稻—罗氏沼虾”数字化种养模式，罗氏沼虾苗种标粗养殖成活率提升87.5%以上，显著提升了当地稻虾种养技术水平。

这些国际合作实践表明，中国智慧农业的发展经验和技术方案，正在为全球粮食安全和农业可持续发展贡献中国智慧。

结语：智慧农业的未来图景

智慧农业是现代农业发展的战略制高点，是建设农业强国的关键支撑。在国家政策的大力支持下，我国智慧农业发展正驶入快车道。从顶层设计的不断完善，到地方实践的蓬勃开展；从技术装备的持续突破，到应用场景的广泛拓展；从国内发展的稳步推进，到国际合作的深入开展，智慧农业正在中国大地上书写着现代农业的崭新篇章。

展望2035年，当农业全方位、全链条实现数字化改造，农业生产信息化率达到40%以上，一幅智慧农业的美好图景将在中华大地徐徐展开：土地在“云”上耕种，数据在“链”上流动，机器人在田间劳作，农民在指尖决策——这不仅是农业强国的生动写照，更是民族复兴的坚实根基。

智慧农业的春天已经到来，政策红利的持续释放，必将催生更多创新实践，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国注入强劲动力。让我们共同期待，在政策阳光的照耀下，智慧农业之花在神州大地绚丽绽放！

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