“海洋渔业安全，一头连着渔民生命财产，一头连着产业发展根基。当前我国海洋渔业加快转型，但渔船老旧、渔港安全生产基础薄弱、船员素质不齐、监管手段滞后等短板依然突出。”全国人大代表，浙江省舟山市岱山抲鱼人渔业专业合作社党总支书记、理事长夏永祥建议，将海洋渔业安全纳入“十五五”重点支持领域，以强投入、建制度、优技术，系统破解安全瓶颈，为渔业高质量发展夯实安全底座。
# 造安全船、建平安港，提升本质安全水平
夏永祥表示，进入“十五五”时期，随着近海资源约束趋紧、作业海域不断外拓、极端天气频发叠加，渔业生产环境更趋复杂，对本质安全提出更高要求。与此同时，新一轮科技革命加速演进，“人工智能+”“北斗+”“大数据+”正深度重塑各行各业监管模式，也为渔业安全治理现代化提供了技术可能。然而，当前渔船装备水平滞后、渔港管理碎片化、监管系统分散低效等问题，严重制约了安全防控能力提升。特别是我国海洋捕捞渔船中船龄15年以上老旧船占比超40%，部分船舶标准低、设备旧、稳性不足，擅自改装、加装，更埋下倾覆隐患。同时，多数渔港规划不足、主体不清、设施落后，监管存在盲区。
对此，他建议，加快实施老旧渔船淘汰更新专项行动，设立国家级补助资金，支持建造安全、节能、智能新渔船，对在用船加装AIS、北斗终端、稳性监测、自动灭火等设备，力争到2030年将老旧渔船占比降至20%以下。加快出台《渔港管理条例》，修订《渔港水域交通安全管理条例》，明确船籍港与靠泊港“双港共管”，发布全国统一的渔港名录，建立渔船进出港报告信息全国共享机制；建设智能卡口、视频监控、应急救援等设施，推行“一港一策”规范化管理，打造“平安渔港”集群，把安全防线从海上前移到港口。
# 抓船员培训、严制度约束，筑牢人为安全防线
夏永祥指出，当前一线船员存在内陆籍比例高、平均年龄高、无证上岗率高，文化程度和专业技能低（“三高一低”）等问题，船东船长主体责任落实不到位，“重生产、轻安全”现象普遍。船员队伍“三高一低”、安全意识薄弱，是海上事故的重要诱因。
他建议，制定强制性海洋渔船船员安全操作规程，严格落实船东、船长安全生产第一责任人制度，建立信用惩戒、罚款、停检、禁入港等综合约束机制；实施“万名平安船长”培育计划，开展航行安全、应急避险、防台防汛等实操培训，重点提升内陆籍、高龄船员技能素养，推动从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。
# 建全国智慧管控“大脑”，实现渔业安全“一网通管”
“传统监管手段已不适应现代渔业发展需求，各地系统分散、数据不通、预警滞后，难以实现精准管控。”夏永祥认为，人工智能、北斗、大数据等技术，为渔业安全治理现代化提供了新路径。他建议由农业农村部牵头，联合工信部制定统一数据标准，打破信息壁垒，整合资源，建设覆盖全国的“渔业安全智慧大脑”，实现渔船动态监控、船员行为识别、渔港调度、风险预警“一网通管”；深化AI技术在恶劣天气预警、违规作业识别、应急指挥等场景应用，推动渔业安全从“人防”向“技防+智防”跃升，以数字化、智能化守护渔船平安、护航渔业高质量发展。
