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山东临沂河东区农技推广机构与新型农业经营主体融合发展探析

  • 2026-11-01 10:14:21
山东临沂河东区农技推广机构与新型农业经营主体融合发展探析

摘要:随着农村土地流转和托管规模不断扩大,以规模化种植和社会服务化为主的新型农业经营主体快速发展,逐渐成为农业新品种、新技术推广的主要载体。该文介绍了临沂市河东区农技推广体系基本情况,总结了与新型农业经营主体融合发展后取得的成效,并针对发展中的问题提出全方位强化人才支撑、多措施推动联结机制、持续推进农技推广体系建设等发展建议,以期推动当地农业更好发展。

关键词:农技推广机构;新型农业经营主体;融合发展

随着人口老龄化和城市化进程不断加快,农村土地流转和托管面积不断扩大,合作社、家庭农场等新型农业经营主体逐渐发展壮大。与传统小农户相比,合作社作为“企业/市场+农户”的桥梁,家庭农场作为家庭经营与规模经营有机结合的主要载体[1],更易获得新品种、先进技术和市场信息,在规模化、标准化、市场化和社会化等方面具有明显优势,满足了新技术、新品种进田落地的各项要求,使广大农户更易接受[2],已经逐渐成为当前农业技术推广的主要载体。 

近年来,山东临沂市河东区不断推进体制机制创新,大力推动农技推广机构与新型农业经营主体等新业态的结合,不仅促进了新型农业经营主体高质量发展,壮大了主体实力,提升了科技含量,还有效地推动了新技术、新品种落地,连续多年全区农业科技进步贡献率超过70%,实现了全区农业农村长足发展。

1   河东区农技推广体系基本情况

1.1   农技推广机构及人员

基层农技推广体系建设项目实施以来,河东区农技推广体系逐步完善,初步形成了以区农业农村发展服务中心为核心、镇街农业农村服务办公室为骨干的农技推广体系。截至2024年12月,全区农技推广机构编制内人员共105人,其中区级25人、乡级80人;职称方面,农业技术推广研究员5人、高级农艺师10人、农艺师42人、助理农艺师48人;学历方面,研究生4人、本科64人、大专20人、中专17人;年龄方面,35岁以下27人,36~49岁55人,50岁以上23人。综合可知,全区农技推广体系人员知识水平、年龄结构发生了明显改善,人员数量有所提升。

1.2   新型经营主体发展情况

1.2.1 合作社发展情况

截至2024年12月,河东区共有涉农合作社1056家,其中种植业580家、养殖业320家、农机104家;合作社社员共计4.73万人,带动农户4.72万户,占总农户数的31.47%。涉农合作社主要有4种类型,分别是专业大户领办型22家,占比2.1%;龙头企业领办型14家,占比1.33%;农村基层组织领办型184家,占比17.42%;剩余836家均为普通农户创办,占比79.17%。

1.2.2 联合社发展情况

截至2024年12月,河东区注册登记涉农联合社18家,其中同业叠加型1家、产业链互补型5家、产业链延伸型12家;注册资本共计2.35亿元,最少10万元,最多9800万元。涉及成员社121家,其中,单一产业联合社1家,为成员社提供从种子、投入品购买到销售的一站式服务;5家联合社在成员社原有种植、养殖、农机服务以及技术咨询、信息交流服务等业务基础上,将业务范围扩大至产品销售、加工、贮藏;12家联合社开始着手策划休闲农业和乡村旅游资源的开发经营。

1.2.3 家庭农场发展情况

截至2024年12月,河东区共有农业农村部名录管理家庭农场590家,其中种植业363家,占比61.53%;畜牧业52家,占比8.81%;剩余175家主要经营方向为农业服务业、淡水鱼养殖、苗木花卉和种养循环等。经营收入方面,年平均经营收入52.62万元,平均净利润22.95万元;经营收入10万元以下的占比为11.57%,50万元以上占比为8.5%,获评区级以上示范场51家。

2    融合发展成效

2.1   农技推广网络不断完善

近年来,河东区农技推广机构主动适应新形势、直面新问题,加强与新型农业经营主体的联系,积极推动融合发展,不仅拉近了与新型农业经营主体和农户的距离,提高了农技服务质量,还实现了农技推广网络的不断完善,畅通了农技推广“最后1公里”。

如,区农业农村发展服务中心先后依托河东区合胜水稻种植专业合作社、河东区丰田水稻种植专业合作社等新型农业经营主体设置病虫草害观测点8个,依托河东区丰川蔬菜种植专业合作社、河东区沭旺蔬菜种植专业合作社设置地膜残留监测点4个,依托河东区郭家湾土地股份合作社、河东区久沂庄土地股份合作社等主体设置地膜科学使用和回收区域示范点16处,依托河东区珍林园蔬菜种植专业合作社、河东区汤泉置业家庭农场等主体设置田间学校10处;累计完成以新型经营主体负责人、成员为主的高素质农民培训2000余人次;落地新品种20余个、新技术10余项。

2.2   主体实现社会地位和经济效益双提升

在融合发展中,新型经营主体积极配合农技推广机构,承担相关项目、任务,与推广人员互动交流,不断推动新技术、新品种落地进田,不仅实现了自身技术和品种更新,获得了显著的经济效益,还成为了周边农户学习的典型,提升了自身的社会地位。

如,河东区小碾子农民专业合作社实现了合作社连续两年大幅盈利,理事长获评临沂市乡村之星,合作社获评市级示范社。河东区珍林园蔬菜种植专业合作社在承担补助项目示范基地建设、新型职业农民培训等项目中,不断发展壮大,理事长获评齐鲁乡村之星,合作社获评国家级示范社。

据统计,截至目前,河东区区级以上示范社65家,其中国家级3家、省级13家、市级30家、区级19家;先后有8家通过绿色食品、有机食品、地理标志农产品等农产品质量认证;主体负责人获评各类先进个人20余项。

3    存在问题

3.1   专业技术人才缺乏

河东区农技推广机构在编人员超过100人,但真正从事农业技术推广服务的不足20人,大部分被抽调至行政管理岗位,专业技术人员混岗混用问题突出。同时,部分在编、在岗人员理论知识匮乏,专业技术能力受限,很难持续推动融合发展。

目前,新型农业经营主体从业人员平均年龄在50岁以上,大多仅有初中文化水平,造成技术品种落地存在偏差。同时,农业农村缺少人才吸引力,农科院校毕业生少数回村创业,大部分宁愿跨专业就业也不去农村从事农业相关工作[3],新型农业经营主体在内部人员水平有限的情况下无法得到充足的技术人员补充,造成主体缺乏内生动力。

3.2   联结机制不紧密

融合发展中,虽然推广机构在田间学校、试验示范、现场观摩等工作上取得了一定成效,但没有统筹主体发展和辐射带动情况。同时,新型经营主体在参与推广活动和引进新品种中,更注重收益,看重与专业机构、技术人员合作中获得的资金及影响力,未充分考虑周边农户的接受程度及技术、品种的辐射带动能力。

此外,农技人员的考核、晋升均没有新型经营主体参与,特别是很多地方从事后勤工作的人员考核情况大部分优于技术人员,成果、技术和新品种的落地并不能为技术人员带来任何荣誉或收益,导致技术人员在推广中缺乏积极性。

3.3   各级农业技术推广机构未形成合力

目前,多次机构改革虽然对农业推广机构进行了合并,但各站、所、室仍各自为战。临沂市最主要的农技推广机构为市农技推广中心和县区农业技术推广中心(农业农村发展服务中心),均按照合并前架构内设相应科室,科室间很少交流,业务融合度低。

4    发展建议

4.1   全方位强化人才支撑

要打通基层农技人员正常履职晋升通道,职称评聘环节严把在岗履职情况考核,提升业务能力和在岗履职情况分值占比,保证职称评聘条件的长期稳定。严禁行政管理岗位抽调技术人员,确保技术人员安心投身技术推广工作。同时,彻底改变现有专业技术人员继续教育模式,以现有付费网上视频播放教学等继续教育为辅,以脱产培训、现场教学等方式为主,提高专业技术人员学习效果,不断拓展技术人员知识面,提升农业农村全方面知识储备。

要加强涉农高校与科研院所对新型经营主体建设发展的相关研究,鼓励设置相关专业或课程,逐步扩大公费农科生招生比例。鼓励地方设置乡村振兴专项,出台大中专毕业生创建、就业新型经营主体相关优惠扶持政策,实现农业专业人才“招得来、留得住、用的好”。

4.2   多措施推动联结机制

通过建立推广绩效目标考核体系、政府购买服务等方式,从各级农技推广机构中择优选聘一支懂政策、重实践、讲奉献的新型经营主体辅导员队伍,组织域内农牧渔业科技人员与主要经营主体结成对子,通过对口培训、上门指导和“一对一 ”“一对N”服务等方式,按照农事季节深入各经营主体开展业务指导,推动主体成为产学研合作的有效载体,促进新型经营主体成为新品种、新技术的实践者、引领者、受益者。

持续推进科技特派员制度,使科技人员的科研能力与新型经营主体的产业能力有机结合。主体为科研人员提供试验示范场所,能获得技术支持;农技人员则将新技术转化为生产力,并在实践中研发新的成果,实现双方共赢,加速农业科技成果的转化应用。

在农业技术人员职称评聘工作中,重点考核技术人员服务新型农业经营主体情况,将培育和服务主体数量、引进和推广新品种和新技术等情况作为基层技术人员评聘职称的标准条件,充分调动基层农技人员服务主体积极性,让真正从事农业技术推广服务的人员脱颖而出,实现自身价值的提升和被认可。

4.3   持续推进农技推广体系建设

大力推动基层农技机构业务融合,淡化改革前科室职责,打破原有分工和界限,真正实现农技推广一盘棋、一张网,统筹安排区域内农技、土肥、植保、种子等机构的人员和项目,彻底改变各自为政的局面。

推动基层农技人员合理有序轮岗,不断拓宽基层农技人员知识面,丰富技能包,大力培养服务主体和乡村振兴的多面手,以人员轮岗促进业务融合。另外,要逐步依托主体分作物、分区域建立“科技小屋”“科技小院”等形式的农技推广服务站,推动农技推广人员下沉到田间地头,真正实现农技推广零距离。

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参考文献

[1] 郝 汉. 新型经营主体参与农村三产融合发展的效应研究[D]. 北京:中国农业科学院,2024.

[2] 卫玉华. 新时代新型职业农民培育研究[D]. 长春:东北师范大学,2023.

[3] 邓 勿. 农科大学生就业形势与择业偏向的矛盾分析—基于仲恺农业工程学院的调查[J]. 广东农业科学,2012,39(8): 227-229.

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作者单位:临沂市河东区农业农村局

作者简介:李晓霞(1984—),女,山东临沂,高级经济师,长期从事农业技术推广、农民科技教育等相关工作。

*通信作者:滕世辉(1983—),男,山东潍坊,农业技术推广研究员,主要从事农业技术推广相关工作。

2026年出版12期,刊号:CN11-5436/S。

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