筑牢乡村振兴根基:新时代农业农村基础设施现代化建设研究

摘要：农业农村基础设施是乡村振兴的重要物质基础和农业农村现代化的关键支撑。本文以中央财经委员会第十一次会议精神为指导，系统研究新时代加强农业农村基础设施建设的战略意义、重点任务和创新路径。文章深入分析了农田水利设施、高标准农田、"四好农村路"、城乡冷链物流设施、规模化供水工程以及农村污水垃圾收集处理设施等六大重点领域建设的现状、问题与对策，提出了构建多元化投融资机制、创新建管一体化模式、推进数字技术融合应用等创新性举措。研究表明，以基础设施现代化促进农业农村现代化，需要坚持系统观念、问题导向和目标导向相统一，强化政策协同和要素保障，推动城乡基础设施一体化发展，为加快建设农业强国、全面推进乡村振兴提供坚实的硬件支撑。

关键词：农业农村基础设施；乡村振兴；高标准农田；城乡融合；基础设施现代化

引言

基础设施是经济社会发展的重要支撑，农业农村基础设施更是关系国计民生的基础性、战略性工程。2022年4月，中央财经委员会第十一次会议明确提出，要加强农业农村基础设施建设，完善农田水利设施，加强高标准农田建设，稳步推进建设"四好农村路"，完善农村交通运输体系，加快城乡冷链物流设施建设，实施规模化供水工程，加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化。这一重要部署为新时代农业农村基础设施建设指明了方向、提供了遵循。

党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先的成果，基础设施整体水平实现跨越式提升。截至2024年底，全国已累计建成高标准农田超过10亿亩，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车，农村自来水普及率达到94%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%，建制村快递服务覆盖率超过95%。然而，必须清醒认识到，我国农业农村基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，区域发展不平衡、建管脱节、资金短缺等问题依然突出。

当前，我国正处于全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的关键时期。加强农业农村基础设施建设，不仅是补齐"三农"领域短板、改善农村生产生活条件的迫切需要，更是畅通国内大循环、促进国内国际双循环、扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。本文立足新时代新要求，围绕中央财经委员会第十一次会议明确的重点任务，系统探讨农业农村基础设施建设的创新路径和政策建议，以期为相关决策提供参考。

二、完善农田水利设施，夯实农业生产基础

（一）农田水利设施建设的战略意义

农田水利设施是农业的"命脉"，是保障国家粮食安全的基础支撑。我国水资源时空分布不均，农业生产对灌溉排水的依赖程度高，农田水利设施的建设水平直接关系到农业综合生产能力的提升。近年来，我国持续加大农田水利投入，建成各类田间灌排渠道1000多万公里，农田抗灾减灾能力明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产。然而，部分地区仍存在灌溉设施老化、排水系统不畅、水资源利用效率不高等问题，亟需加快现代化改造步伐。

（二）农田水利设施建设的重点任务

第一，加快大中型灌区现代化改造。以粮食主产区为重点，推进灌区骨干工程续建配套与节水改造，完善引水、输水、配水工程体系，提高灌溉供水保障能力。同步开展田间工程配套建设，畅通农田灌溉"最后一公里"。到2030年，全国农田灌溉水有效利用系数要提高到0.60以上。

第二，推进小型农田水利设施提档升级。以县域为单元，统筹实施小型水库、塘坝、泵站等水源工程建设，完善雨水集蓄利用设施，增强农业抗旱能力。加强中小河流治理和山洪灾害防治，完善农田排水系统，提高防洪排涝标准。

第三，发展高效节水灌溉。大力推广喷灌、微灌、管道输水等节水技术，在西北干旱半干旱地区、华北地下水超采区等重点区域，优先发展节水灌溉。结合高标准农田建设，同步配套节水设施，实现节水与增产双赢。

（三）创新农田水利建设管理机制

深化农田水利产权制度改革，明晰工程所有权、使用权和管护权，落实管护主体和责任。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与农田水利设施建设和运营。建立农田水利建设投入稳定增长机制，统筹整合涉农资金，提高资金使用效益。推进农业水价综合改革，建立合理的农业水价形成机制，促进水资源节约集约利用。

从实践来看，农田水利设施建设仍面临一些突出问题。一是区域发展不平衡，西北生态脆弱地区在年均降水不足400毫米地区盲目开垦荒地，采用超采地下水或不合理引调水方式进行灌溉，导致区域性缺水问题加剧。二是工程配套水平不足，部分地区高标准农田建设中仅达到建设标准的最低下限，与优越的自然条件不相匹配。三是管护机制不健全，存在"重建轻管"现象，部分设施建成后因缺乏有效管护而迅速老化失修。

针对上述问题，建议采取以下对策：一是强化水资源刚性约束，坚持"以水定地、以水定产"，在缺水地区限制高耗水作物种植，推广节水灌溉技术。二是完善灌区骨干工程与田间工程衔接机制，确保大中型灌区现代化改造与高标准农田建设协同推进。三是建立农田水利设施数字化管理平台，实现水量调度、设施运行、维护管理的智能化。四是探索"以水养水"机制，通过合理水价形成和收费机制，保障设施正常运行和维护。

三、加强高标准农田建设，打造现代化良田

（一）高标准农田建设的重大部署

高标准农田是旱涝保收、高产稳产的现代化良田，是保障国家粮食安全的核心抓手。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，明确提出到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。这是党中央、国务院立足战略全局作出的重大决策部署，标志着高标准农田建设进入新的历史阶段。

（二）高标准农田建设的核心要求

第一，科学确定建设标准。以"一平"（田块平整）、"两通"（通水通路）、"三提升"（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设；改造提升项目按照"缺什么、补什么"原则，补齐田间设施短板弱项。

第二，优化建设空间布局。优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。

第三，统筹田土水路林电技管综合治理。将建设重点放在田内，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平。因地制宜推进土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等措施，提升耕地质量等级。

（三）高标准农田建设的创新举措

第一，创新投融资机制。构建"中央财政补、地方财政配、社会资本融、农户自主投"的多元投入机制，推动亩均投入逐步达到3000元国家规划标准。探索高标准农田建设投贷联动等投融资创新，充分利用政策性开发性金融工具提升投入标准。鼓励各地探索"政府主导+社会资本参与"的PPP模式，支持国有企业、农业龙头企业以EPC总承包方式参与建设。整合农业农村、水利、乡村振兴等领域资金，设立"高标准农田建设专项基金"，实行"项目库管理+竞争性分配"机制。

第二，完善建设管护机制。推行"建设、运营、管护"一体化模式，探索网格化管护、第三方管护、工程质量保险管护等新模式。建立"县级监督、乡镇负责、村级实施"的三级管护机制，落实管护经费，确保工程长期发挥效益。鼓励通过合同约定方式，由参建企业负责10年运营管护。探索开展高标准农田工程质量和管护保险，支持承保机构组织专业力量对设计、施工、监理等进行监督，开展建后管护，防范工程质量和灾损风险。

第三，强化科技支撑。加强高标准农田建设技术研发和推广，重点突破高效水肥管理、智能化监测等关键技术。建立高标准农田信息化管理平台，实现建设全过程数字化监管。推广水肥一体化智能灌溉系统，实现精准施肥、节水灌溉。建立耕地质量长期定位监测点，动态掌握耕地质量变化情况。探索"5G+智慧农业"应用，实现农田环境实时监测、病虫害智能预警、农机精准作业。

第四，完善农民参与机制。建立农民参与高标准农田建设决策评价监督机制，充分尊重农民意愿，引导农户参与高标准农田建设全过程管理。在项目选址、内容选择、方案编制等环节，广泛征求群众意见建议，保证项目因地制宜、符合农业生产实际。在项目实施、竣工验收等环节，引入农民群众参与，发挥义务监督员作用，提升工程质量和水平。在建后管护环节，引导群众参与工程设施管护，确保达到设计使用年限。

四、稳步推进"四好农村路"建设，完善农村交通运输体系

（一）"四好农村路"建设的显著成效

"四好农村路"是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。十年来，全国累计新增通客车乡镇超过1100个、建制村超过4.5万个，具备条件的乡镇和建制村通客车比例均达到100%，形成了遍布农村、连接城乡、纵横交错的农村客运服务网络。2024年11月，交通运输部等三部门印发《新一轮农村公路提升行动方案》，部署实施路网提升行动、安全提升行动、运输提升行动、治理能力提升行动、出行服务提升行动、和美乡村提升行动、助力产业提升行动、就业增收提升行动等八大提升行动，推动"四好农村路"高质量发展。

（二）完善农村交通运输体系的重点任务

第一，推进农村公路路网提档升级。加快农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设。推进乡镇通三级路、建制村通双车道公路建设，完善农村骨干路网。实施农村公路联网路建设，提高路网连通度和循环能力。

第二，促进农村公路融合发展。推动农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设，拓展农村公路服务功能。推进农村公路与高速公路统筹发展，增设高速公路服务区与农村公路间的便捷通道。推动交旅、交能融合，发展路衍经济。

第三，完善农村客货邮融合体系。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村。健全农村客运稳定运行保障机制，完善农村客运补贴制度，探索政府购买服务、"以奖代补"等新模式。

（三）创新农村公路建设管护机制

第一，完善资金保障机制。中央财政通过现有资金渠道支持"四好农村路"发展，各地可继续安排政府债券用于符合条件的农村公路项目建设。鼓励金融机构、社会力量合法合规参与农村公路发展，探索加大对农村公路中长期信贷支持力度。在市场化、法治化原则下探索差异化贷款模式，并采用灵活多样的还款方式。鼓励依法采取出让农村路网沿线相关资源开发权、相关产业经营权等方式，多方筹集农村公路建设和养护资金。

第二，创新建管养运模式。推广"路长制"，建立健全农村公路管理养护长效机制。鼓励通过分段承包、定额包干等方式，由沿线农民进行村道日常养护。加大交通运输基础设施建设和管护领域以工代赈方式推广力度，拓宽农民群众就业增收渠道。统筹用好农村公路管护领域公益性岗位，切实保障农村公路从业人员合法权益，加强农村公路从业人员技术和安全培训，采取以工代赈方式实施的项目合理确定劳务报酬标准，适当增加劳务报酬发放规模，并依照约定及时足额发放。

第三，推进农村公路数字化转型。持续推进农村公路"一路一档"信息化建设，提升农村公路路况自动化检测比例。构建农村公路数字化综合监管体系，加快实现农村公路"一张图"管理。推广农村公路智能养护系统，精准调度公路维修资源。探索"农村公路+"发展模式，推动农村公路与产业、旅游、电商等深度融合，以路促产、以路兴旅、以路富农。

第四，强化安全保障体系。实施农村公路安全能力提升工程，加强临水临崖、急弯陡坡等危险路段安全防护设施建设。完善农村公路交通安全设施，提升农村客运安全保障水平。建立农村公路安全隐患动态排查机制，及时整治安全隐患，确保群众出行安全。

五、加快城乡冷链物流设施建设，打通农产品流通"最先一公里"

（一）冷链物流设施建设的战略价值

农产品冷链物流一头连着生鲜农产品产地，一头连着消费者餐桌。加快建设产地冷链物流设施，能够有效扩大农产品销售半径，增强供应能力和产业抗风险能力，顺应农产品消费变化新趋势。2021年12月，国务院办公厅印发《"十四五"冷链物流发展规划》，提出到2025年初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络。2020年以来，中央一号文件连续5年对产地冷链物流设施建设工作进行部署。

（二）冷链物流设施建设的重点任务

第一，完善国家骨干冷链物流基地布局。加快国家骨干冷链物流基地建设，目前已达到105个，实现全国31个省（区、市）全覆盖。进一步优化空间布局，有力支撑"四横四纵"国家冷链物流骨干通道网络建设，促进冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化发展。

第二，推进县域产地公共冷链物流设施建设。布局建设农产品骨干冷链物流重点县（重点市）和产地冷链集配中心，完善田头冷藏保鲜设施。支持家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织建设产地冷藏保鲜设施，新增库容规模，提升产地冷链物流信息化水平。

第三，推动冷链物流服务网络向农村延伸。加快建设区域性农产品冷链物流设施，打造一批区域性农产品物流集散中心。推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设，打通农产品流通"最先一公里"。

（三）创新冷链物流设施建设运营模式

第一，构建多元化投入机制。将城乡冷链物流设施纳入专项债券重点支持领域，支持符合条件的项目申报政府专项债券。探索政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与冷链物流设施建设和运营。鼓励金融机构创新金融产品，加大对冷链物流设施的信贷支持。支持新型农业经营主体冷链物流设施水平提升，按照"先建后补"方式和资金总量控制原则予以补贴，补贴比例不超过实际总投资额的50%。探索"产地预冷+冷链运输+销地配送"一体化运营模式，降低农产品损耗，提高流通效率。

第二，推进冷链物流数字化升级。推动国家骨干冷链物流基地、区域性农产品冷链物流设施、产地冷链物流设施等数字化建设和升级。建立冷链物流全程温控体系，提升冷链物流信息化、智能化水平。推广物联网、大数据、区块链等技术在冷链物流中的应用，实现农产品从产地到餐桌的全程可追溯。建设冷链物流大数据平台，整合供需信息，优化资源配置，提高设施利用率。

第三，完善冷链物流标准体系。健全冷链物流设施设备、温度控制、操作规范等标准，推动冷链物流服务标准化、规范化发展。加强冷链物流质量监管，保障农产品品质安全。制定农产品产地冷藏保鲜设施建设技术规范和验收标准，确保设施建设质量。完善冷链物流统计监测体系，及时掌握行业发展动态。

第四，培育冷链物流经营主体。支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设产地冷藏保鲜设施，提升农产品商品化处理能力。培育一批专业化、规模化的第三方冷链物流企业，提供社会化服务。鼓励邮政、快递企业加强与农村集体经济主体、合作社、大农户合作，加大冷链前置仓建设力度，助力农村经营主体发展。

六、实施规模化供水工程，提升农村供水保障水平

（一）农村供水工程建设的重大意义

农村供水工程是重大民生工程，关系农村居民身体健康和生活质量。近年来，我国大力实施农村供水工程建设，农村自来水普及率达到94%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%。但与城市相比，农村供水仍存在水源不稳定、管网输配水能力不足、水质保障水平不高等问题，亟需加快推进规模化供水工程建设。

（二）规模化供水工程建设的重点任务

第一，推进城乡供水一体化发展。对城市供水管网能够延伸覆盖的地区，优先采取城市供水管网延伸方式，实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管。推动城镇供水设施向周边农村地区延伸，逐步扩大城乡供水一体化覆盖范围。

第二，大力发展集中供水规模化工程。对城市供水管网短期无法延伸覆盖的地区，按照"建大、并中、减小"的原则，以千吨万人供水工程为中心，尽可能辐射分散用水户，压缩分散用水户规模。鼓励集中供水工程联网并网、联调联供，不断提升供水保障水平。

第三，实施小型供水工程规范化改造。对近期无法纳入城乡供水一体化、规模化供水范围的地区，统一建设和改造标准，因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造。配套完善净化消毒过滤设备，实现达标供水，不落一户一人。

（三）创新农村供水工程建设管理机制

第一，建立多元化投融资机制。充分发挥政府资金引导作用，用足用好财政资金、专项债券、建设用地、生产用电、水资源费、税收优惠等政策。完善水价形成和水费收缴机制，吸引社会资本参与农村供水工程建设和运营。探索农村供水工程"特许经营+政府补贴"模式，保障社会资本合理收益。对符合条件的农村供水工程，积极申报政府专项债券支持。鼓励金融机构创新信贷产品，加大对农村供水工程的信贷支持力度。

第二，推进县域统管和专业管护。采取以大带小、政府购买服务等方式，加快推进县域统一管理。通过特许经营、授权经营、购买社会服务等方式确定农村供水县域统管实施主体，提升专业化管护水平。建立"平急两用"的农村供水应急保障体系，从应急方案、预警机制、指挥系统、队伍物资、调动程序等方面，提高应对极端情况的能力。推进数字孪生农村供水工程建设，实现供水系统数字化、智能化管理。

第三，强化水质安全保障。深入实施农村供水水质提升专项行动，强化水源保护，配合有关部门加强水源地生态环境保护。完善水质检测监测体系，确保农村供水水质达标。加强乡镇级饮用水水源保护区划定、标识牌设立和环境问题排查整治，强化小型集中供水工程水源保护措施。配套完善适宜的净化消毒过滤设备，对不具备压减条件的地区，实现达标供水，不落一户一人。

第四，完善水价形成机制。按照"补偿成本、合理收益、公平负担"的原则，合理确定农村供水价格。对城乡供水一体化工程，逐步实现城乡同网同质同价。对分散式供水工程，探索实行政府指导价或市场调节价。完善水费收缴机制，提高水费收缴率，保障工程可持续运行。对低收入群体，探索建立水费补贴机制，确保基本用水需求。

七、加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，改善农村人居环境

（一）农村污水垃圾治理的重要性和紧迫性

农村生活污水和垃圾治理是农村人居环境整治的重点任务，是建设宜居宜业和美乡村的重要内容。近年来，我国大力推进农村环境整治，对生活垃圾进行收运处理的行政村比例保持在90%以上，农村卫生厕所普及率达到76%左右，较大面积农村黑臭水体基本消除，村容村貌显著改善。但总体来看，农村污水垃圾处理设施建设仍存在覆盖面不足、处理水平不高、管护机制不健全等问题，需要持续加大建设力度。

（二）农村污水垃圾收集处理设施建设的重点任务

第一，推进农村生活污水治理。按照"城（厂）边接管、就近联建、鼓励独建"的原则，科学确定农村生活污水处理设施工艺布局。靠近城市周边的村镇，将污水纳入城市污水厂集中处理；提倡相邻乡镇联合建设污水处理厂，实现区域统筹、共建共享；人口密度较低、水环境容量较大的地方，可采用"分散式、低成本、易管理"的处理工艺。

第二，完善农村生活垃圾收运处置体系。建立"户集、村收、镇运、县处理"的村镇垃圾收运体系，积极推动城市环卫服务向村镇延伸。每个乡镇建设一个以上垃圾中转站（场），每个村庄因地制宜建设若干垃圾收集点。推进垃圾分类与资源化利用，推广经济可承受、农民可接受的分类处理模式。

第三，加强农村厕所革命与生活污水治理衔接。推进农村户用卫生厕所改造，建设农村公共厕所，提高农村卫生厕所普及率。因地制宜选择厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理等方式，实现厕所粪污有效处理和资源化利用。

（三）创新农村污水垃圾治理机制

第一，建立多元化投入机制。加大财政投入力度，统筹整合涉农资金，支持农村污水垃圾处理设施建设。探索政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与设施建设和运营。鼓励采取出让农村路网沿线相关资源开发权、相关产业经营权等方式，多方筹集建设和养护资金。调整土地出让收入使用范围，加大农村污水垃圾处理设施建设投入力度。探索农村生活污水垃圾处理农户缴费制度，按照"谁污染、谁付费"原则，合理确定缴费标准，形成可持续的费用保障机制。

第二，完善建设和管护机制。按照"一次规划，分步实施"原则，科学确定污水垃圾处理设施的工艺布局和建设时序。建立工程建设与管护机制同步落实制度，明确管护主体、责任、方式和经费来源，确保设施长期稳定运行。因地制宜选择处理工艺，人口密度较低、水环境容量较大的地方以及地处非环境敏感区的建制镇和农村新型社区，可采用"分散式、低成本、易管理"的处理工艺，鼓励采用自然、生态的污水处理方式。建立设施运行监测体系，实时掌握设施运行状态，及时发现和解决问题。

第三，推进城乡一体化管护。推动县域基础设施一体化规划建设管护，支持有条件的地方推行农村污水垃圾处理城乡一体化管护。通过统一管护机构、经费保障、标准制定等方式，将城市管护资源向农村延伸。建立"户集、村收、镇运、县处理"的村镇垃圾收运体系，积极推动城市环卫服务向村镇延伸。推进垃圾分类与资源化利用，推广经济可承受、农民可接受的分类处理模式，鼓励可回收垃圾纳入再生资源回收利用体系，厨余垃圾就地就近堆肥处理。

第四，强化技术支撑和人才培养。加强农村污水垃圾处理技术研发和推广，筛选技术先进、经济适用、环境友好的工艺流程和处理路线。开展示范工程、产业化示范工程和资源化利用产业基地建设，带动先进适用技术推广应用。加强专业技术人才、管理人才建设和培养，将管护技能纳入农村职业教育，颁发"乡村设施运维员"证书，培育本土管护力量。从返乡青年中选拔"乡村建设管家"，培训后负责设施日常巡检和维护。

八、构建农业农村基础设施建设新格局

（一）建立多元化投融资机制

第一，加大财政投入力度。健全财政投入稳定增长机制，优化财政支出结构，加大对农业农村基础设施建设的支持力度。统筹整合涉农资金，提高资金使用效益。用好政府专项债券，支持符合条件的农业农村基础设施项目建设。

第二，创新金融支持方式。鼓励金融机构创新金融产品，积极开展收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务。支持将收益较好、能够产生稳定现金流的农村基础设施作为基础资产，发行资产支持证券。探索利用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式，多渠道筹措项目建设资金。

第三，引导社会资本参与。规范政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与市政设施投资运营。鼓励国有企业、民营企业通过帮扶援建、投资运营等方式参与农村基础设施建设。充分调动农民参与积极性，引导农民和农村集体经济组织通过投工投劳、筹资筹劳等方式参与项目建设。

（二）推进数字技术融合应用

第一，加快农村数字基础设施建设。有序推进农村地区5G网络和千兆光网建设，支持农村和边疆地区通信基础设施建设，不断提升网络覆盖水平和供给能力。完善农业产业园区、农产品生产基地等农业生产场景的物联网覆盖。

第二，推进传统基础设施数字化升级。分级分类有序推进农村公路、水利、电力、冷链物流等基础设施数字化、智能化改造。完善农村公路基础设施数据库和养护管理数字化系统，加快农村水利工程智慧化、水网智能化，推进数字孪生农村供水工程建设。

第三，激活农业农村数据要素。建立健全农业农村数据资源目录，提升跨部门跨单位数据汇聚融合和共享开放水平。开展农业农村数据授权运营，撬动各类农业农村数据市场化流通交易，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流。

（三）健全长效管护机制

第一，明晰管护责任。按照产权归属落实农村基础设施管护责任，建立管护责任清单和公示制度。县级政府是农村公共基础设施管护的责任主体，乡镇政府履行属地管理职责，村级组织对所属公共基础设施承担管护责任。

第二，分类确定管护模式。对非经营性基础设施，由地方政府或村级组织负责管护，鼓励购买服务；对准经营性基础设施，由运营企业、地方政府或村级组织负责管护，地方政府予以合理补偿；对经营性基础设施，由运营企业自行或委托第三方管护。

第三，落实管护经费。建立政府投入稳定增长机制，将管护费用纳入本级政府预算。拓宽管护经费来源渠道，调整土地出让收入使用范围，加大投入力度。完善使用者付费制度，合理确定农村基础设施收费水平，逐步实现城乡同网同质同价。

九、结论与建议

加强农业农村基础设施建设，是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家全局作出的重大战略部署。本文研究表明，推进农业农村基础设施现代化，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项。

第一，强化规划引领和统筹协调。以国土空间规划为基础，推进县域城乡一体设计、多规合一，统筹优化村镇布局，合理安排乡村基础设施建设重点和时序。建立健全重大基础设施建设协调机制，统筹协调各领域、各地区基础设施规划和建设。

第二，加大政策支持和要素保障。强化用地、用海、用能等资源要素保障，适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道。加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。完善支持政策，优化发展环境，激发各类主体参与建设的积极性。

第三，坚持创新驱动和科技支撑。加大关键核心技术研发，提升基础设施技术自主可控水平。推进数字技术与基础设施深度融合，加快传统基础设施数字化升级。造就规模宏大的科技人才队伍，壮大高技能人才队伍，培养大批卓越工程师。

第四，健全管护机制和评价体系。坚持先建机制、后建工程，推动工程建设与管护机制同步落实。建立科学的评价体系，加强基础设施全生命周期管理，提高基础设施全生命周期综合效益。强化监督检查，确保工程质量和安全。

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