“十五五”农业基础设施建设与投融资:大专项+整县推进+数字化赋能

一、“十四五”农业农村基础设施建设回顾

1. 政策背景

• 中央一号文件连续多年聚焦“三农”问题。

• 习近平总书记高度重视农业农村发展，强调粮食安全、乡村振兴、农业现代化。

• 农业基础设施短板明显，需求大、任务重、领域广。

2. 建设成就与问题

• 建成高标准农田10.5亿亩，占耕地面积54.7%。

• 农村污水、厕所、科技、物流等基础设施仍有较大差距。

• 村庄数量持续减少，农村人口仍达4.77亿。

3. 建设规划

“十四五”期间发布多项专项规划，如：

• 高标准农田建设规划

• 种业提升工程

• 数字农业、冷链物流、渔港建设等

二、2024年农业农村基础设施建设投资政策

1. 投资情况

• 投资力度加大：中央预算内投资7000亿元，超长期特别国债1万亿元。

• 任务加重：农业农村部牵头100多项重点任务，强化高标准农田、种业、设施农业等。

2. 投资政策（重点项目）

三、“两重”建设与“两新”行动涉农工作

1. “两重”建设

• 国家重大战略和安全能力建设

• 突出全局性、标志性、前瞻性

• 项目需符合规划、前期工作成熟、能尽快开工

2. “两新”行动

• 设备更新和消费品以旧换新

• 农业重点：老旧农机报废更新

• 2024年安排3000亿元超长期特别国债支持

• 支持高标准农田、设施农业更新改造（如日光温室、塑料大棚）

四、“十五五”农业农村基础设施建设重点方向

1. 规划原则

• 提高站位、聚焦重点、系统协同、量力而行

• 强调“大工程、大专项”整合，避免重复支持

2. 重点方向

• 农业科技创新：生物育种、智能农机、农业合成生物学等

• 现代种业：种质资源库、育种平台、繁育基地

• 粮油单产提升：水肥调控、密植技术、灌溉设施

• 动植物保护：疫病监测、防控物资、检疫体系

• 智慧农业：大数据平台、数字农场、遥感监测

• 草原畜牧业：转型升级、饲草基地、牧区设施

• 渔业安全：渔船改造、渔港建设、尾水治理

• 天然橡胶：胶园更新、加工设施、产业链提升

• 长江生物多样性：中华鲟、江豚等保护工程

• 面源污染治理：化肥减量、粪污利用、秸秆回收

• 村庄补短板：道路、污水、垃圾、养老、照明、绿化等

五、地方政府专项债支持农业农村情况

1. 基本情况

• 专项债：用于有收益的公益性项目，必须自求平衡

• 2024年发行规模：3816.83亿元，5912个项目

• 重点投向：乡村基础设施、产业园、冷链物流、人居环境等

2. 区域与结构特点

• 东部地区发行规模最大（占比59.43%）

• 项目结构偏向基础设施和产业园，农业生产环节支持不足

• 高标准农田、冷链物流、水利工程占比不足15%

• 绿色农业、资源环保类项目占比不足1%

六、金融支持农业农村政策

1. 政策演进

• 2022年：政策性银行8000亿元信贷额度，6000亿元金融工具

• 2023年：建立农业农村基础设施融资项目库，推动贷款贴息试点

• 2024年：设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，支持农机更新、冷链物流等

2. 成效数据（截至2024年底）

• 项目储备：9.74万个，投资总额3.67万亿元

• 授信项目：8.42万个，授信金额8642.86亿元

• 用信项目：7.97万个，用信金额4425.45亿元

• 重点支持领域：

• 现代设施农业（67.85%）

• 农业产业融合（22.40%）

• 农田水利设施（10.76%）

总结：未来“十五五”农业基础设施建设的核心逻辑