尽管过去十年卢旺达农业产量持续增长,但这一成果尚未转化为对进口加工食品依赖程度的下降

据卢旺达国家统计局（NISR）最新发布的信息，尽管过去十年卢旺达农业产量持续增长，但这一成果尚未转化为对进口加工食品依赖程度的下降，反而暴露出国内农产品加工与附加值提升能力不足的问题。

卢旺达国家统计局副局长让·克洛德·姆维泽尔瓦（Jean Claude Mwizerwa）表示，2017年至2024年间，农业生产稳步扩大，但加工食品进口增速远高于农业产出增长，凸显国内农产品加工业和价值链体系仍然薄弱。

数据显示，加工食品进口额从2017年的2380亿卢旺达法郎跃升至2024年的约1.174万亿卢旺达法郎。同期，卢旺达2024年的食品出口额为7460亿卢旺达法郎，使该国在加工食品贸易方面仍处于净进口状态。

姆维泽尔瓦指出：“这反映出我国在农产品加工能力和附加值创造方面仍存在明显短板。尽管初级农业生产有所改善，但出口水平仍显著低于进口规模。”

为缩小这一差距，他认为卢旺达必须通过改善收获后管理体系、拓展市场准入渠道、并提高农民获取生产性资源的能力，特别是在高风险地区，以降低粮食不安全程度。同时，加强农业价值链建设，并加大对气候智能型农业和保护性农业的投资也至关重要。

他强调，通过建立预警系统、加强灾害应对能力，以及动员私营部门参与——尤其是改善融资环境、营造有利的营商环境——对于实现可持续粮食安全和创造就业岗位至关重要。

统计数据显示，2017年至2024年，卢旺达农业年均增长率约为4%，低于《国家转型战略》（NST）设定的5.7%至6%的目标。同期，家庭自给消费占农业总产出的比重从85%下降至68.9%，表明更多农产品进入市场流通，而非仅用于自给自足。

人口增长带来更大压力

姆维泽尔瓦警告称，卢旺达人口预计将在未来30年内从目前约1400万增长至接近2300万，对粮食体系造成更大压力。

他说，到2050年，人口密度将从2025年的每平方公里591人上升至876人，因此单位面积农业产量必须显著提高，并需要通过专业化农业应对作物病害、气候冲击和生产率约束。

贸易经济学家约翰·博斯科·卡利萨（John Bosco Kalisa）指出，作为加工食品净进口国，对卢旺达经济构成严峻挑战。“食品进口消耗了本可用于基础设施、教育和医疗等领域的资源。”他呼吁通过激励政策吸引更多投资进入农产品加工和农业生产领域，并采用现代技术提高产量。

联合国粮农组织（FAO）驻卢旺达助理代表普拉西德·恩舒蒂（Placide Nshuti）表示，扩大农民田间学校和推广气候适应型农业实践，将是保障长期生产稳定的关键。

议会副议长贝琳·乌维内扎（Beline Uwineza）则强调，灌溉是保障粮食安全的重要手段，尤其是在气候变化导致降雨不稳定的背景下。

根据《综合粮食安全与脆弱性分析报告》（CFSVA），卢旺达83%的家庭处于粮食安全状态，但约17%的家庭（约55.1万户）处于中度粮食不安全状态，另有3.55万户仍处于严重粮食不安全状况。

弥补灌溉短板

目前，全国仍有超过41.7万公顷具备灌溉潜力的土地尚未开发。农业部长特莱斯福尔·恩达巴门耶（Telesphore Ndabamenye）表示，目前已开发的灌溉面积包括：沼泽地3.73万公顷（占30%）、丘陵地1.02万公顷（占4%），以及小型灌溉技术项目覆盖的2.78万公顷（占31%）。

总体来看，全国灌溉面积已从2016/2017财年的3.65万公顷增加到2024/2025财年的7万多公顷，几乎翻了一番。政府计划到2029年实现85%的增长，达到13.3万公顷。

此外，约60万公顷土地已被划定为“粮食篮子区”，用于推进专业化规模农业生产。

农业经济学家阿尔弗雷德·比佐扎（Alfred R. Bizoza）指出，土地整合政策应得到充分利用，因为可行的农业投资通常至少需要5公顷规模。

不止于种植业

政策制定者认为，提高畜牧业和渔业产量同样重要。参议员阿方斯·恩库巴纳（Alphonse Nkubana）呼吁对饲料给予补贴；养猪户让·克洛德·希林普穆（Jean Claude Shirimpumu）则建议加强农民协会建设，以便更容易获得融资支持。

在政策层面，财政部农业规划负责人艾马布勒·尼永舒蒂（Aimable Niyonshuti）表示，农业已被列为2026/27财年预算磋商的优先领域，重点包括东部省灌溉项目、加比罗农业商业中心以及人工授精计划。

推进农产品加工产业

IPAR-Rwanda执行主任尤金妮·卡伊泰西（Eugenie Kayitesi）指出，加强农作物和畜牧产品的加工能力，对于减少收获后损失和降低进口依赖至关重要。

数据显示，卢旺达农产品加工工厂的产值从2017年的3690亿卢旺达法郎增长到2024年的超过1万亿卢旺达法郎，几乎增长了三倍，工厂数量也同步增加。

总理贾斯廷·恩森吉永瓦（Justin Nsengiyumva）表示，政府将继续为私营部门投资农产品加工创造更加便利的环境。贸工部也宣布，在尼亚加塔雷（Nyagatare）和尼亚比胡（Nyabihu）新建的两个工业园区将专门用于农产品加工，并按照循环经济模式进行规划建设。

分析人士一致认为，在卢旺达努力满足不断增长的人口粮食需求、同时减少对进口依赖的过程中，弥补农产品加工领域的短板，与提升农业一线生产能力同样重要。