解读2026中央一号文件:锚定农业农村现代化 绘就乡村振兴新蓝图
2026年作为“十五五”规划的开局之年，其在中国式现代化建设进程中的战略地位举足轻重。中共中央、国务院印发的《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》），立足“十四五”时期农业农村发展取得的显著成就，精准把握“十五五”时期夯实基础、全面发力的关键阶段特征，为新一年乃至更长时期的“三农”工作搭建了四梁八柱，是新时代推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴的行动纲领。“十四五”时期，我国“三农”工作取得历史性成就，为“十五五”时期的发展筑牢了根基。“十四五”期间，农业综合生产能力实现质的飞跃，粮食产量连续站稳1.3万亿斤台阶，脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，近1亿农村贫困人口全部脱贫，农民人均可支配收入增速持续高于城镇居民，乡村产业、建设、治理水平全面提升，乡村全面振兴实现良好开局。这些成就的取得，不仅保障了国家粮食安全和重要农产品供给，守住了不发生规模性返贫的底线，更彰显了党中央对“三农”工作的集中统一领导和新发展理念在农业农村领域的生动实践，为后续工作积累了宝贵经验。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，农业农村现代化作为中国式现代化的重要组成部分，其发展质量直接关乎全局成色。当前，我国农业农村领域仍存在一些突出短板：农业基础设施仍显薄弱，耕地质量退化、水资源约束等问题尚未根本解决；农业科技创新转化效率不高，种业自主创新能力有待加强，农机装备适配性不足；乡村产业层次偏低，产业链条短、附加值不高，农民增收渠道仍需拓宽；城乡发展差距依然明显，农村基础设施和公共服务供给不足，生态环境保护压力较大；乡村治理体系和治理能力现代化水平有待提升，基层治理效能仍需增强。同时，国际环境复杂多变，全球粮食安全形势严峻，农产品贸易竞争加剧，气候变化对农业生产的影响日益凸显，这些都对“三农”工作提出了更高要求。《意见》的出台，核心是锚定农业农村现代化这一总目标，以乡村全面振兴为总抓手，破解农业农村发展中的深层次矛盾和问题。一方面，通过强化农业综合生产能力，守牢国家粮食安全底线，为国家安全提供坚实支撑；另一方面，通过持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民稳定增收，缩小城乡差距，实现共同富裕；同时，通过推进宜居宜业和美乡村建设，改善农村生产生活条件，促进城乡融合发展，让农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好。在“十五五”开局之年，《意见》旨在明确工作方向、凝聚各方力量，推动“三农”工作开好局、起好步，为基本实现社会主义现代化夯实农业农村基础。《意见》明确提出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神。核心遵循包括：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展。同时，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，确保各项工作始终沿着正确方向推进。《意见》确立了“三个现代化”的核心目标：一是把农业建成现代化大产业，提升农业综合生产能力和质量效益，实现农业高质量发展；二是使农村基本具备现代生活条件，完善农村基础设施和公共服务，打造宜居宜业和美乡村；三是让农民生活更加富裕美好，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距，实现共同富裕。这三大目标相互关联、相互支撑，构成了农业农村现代化的有机整体，彰显了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求。《意见》共分为六个部分二十七条，形成了“强基础、防返贫、促增收、建乡村、深改革、强领导”的逻辑框架。第一部分聚焦提升农业综合生产能力和质量效益，筑牢粮食安全和重要农产品供给根基；第二部分强调实施常态化精准帮扶，守住不发生规模性返贫底线；第三部分围绕促进农民稳定增收，拓宽增收渠道、提升增收实效；第四部分部署因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，改善农村生产生活条件；第五部分突出强化体制机制创新，激发乡村发展内生动力；第六部分明确加强党对“三农”工作的全面领导，为各项工作提供组织保障。六大板块层层递进、有机衔接，构建了乡村全面振兴的完整政策体系。（一）筑牢安全底线：提升农业综合生产能力和质量效益粮食安全是“三农”工作的首要任务，《意见》围绕提升农业综合生产能力和质量效益作出系统部署，构建了“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于种”的全方位保障体系。在稳定粮油生产方面，《意见》明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的目标，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动良田、良种、良机、良法集成增效。同时，优化农业生产结构和区域布局，推进粮食品种培优和品质提升，巩固大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等油料生产空间，扩大油料多元化供给。这一部署既注重产量稳定，又强调质量提升，既保障主粮安全，又兼顾油料等重要农产品供给，体现了“大食物观”的鲜明导向。耕地保护是粮食安全的根基，《意见》提出严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，坚决打击破坏耕地违法行为，推进农村乱占耕地建房整治，严防“大棚房”问题反弹。同时，分区分类推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程，推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理，优化耕地调查规则，稳妥推进耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。这些措施直指耕地保护中的突出问题，通过“严管控、提质量、优布局”，确保耕地数量不减、质量提升，为粮食产能稳定提供基础支撑。农业科技创新是提升生产能力的关键，《意见》强调统筹科技创新平台建设，加强农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快生物育种产业化，研发推广高端智能、丘陵山区适用农机装备。同时，推动人工智能与农业结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，深化农业科研院所和基层农技推广体系改革，加快新农科建设和涉农人才定向培养。这一部署聚焦农业科技创新的“卡脖子”环节，通过技术创新和人才支撑，推动农业发展方式转变，提升农业现代化水平。此外，《意见》还对“菜篮子”产业提质增效、农业防灾减灾、农产品贸易协调等作出安排，强化生猪产能调控，支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，加强气象、水文等灾害监测预警，推进农产品进口多元化和优势农产品出口，构建了全方位、多层次的农业安全保障体系。防止规模性返贫是乡村振兴的底线任务，《意见》围绕实施常态化精准帮扶，构建了“政策稳定、监测精准、帮扶有效”的长效机制。在健全常态化帮扶政策体系方面，《意见》明确将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定。中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入保持稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金，同时强化开发式帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生动力，发挥社会救助兜底保障作用。这一部署体现了政策的连续性和稳定性，避免因政策调整导致返贫风险，为脱贫成果巩固提供了坚实保障。监测帮扶精准性是防止返贫的关键，《意见》提出合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制，健全乡村两级常态化监测和精准识别、快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。同时，统筹推进防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，加强数据共享，做好精准帮扶和动态调整。这一机制通过“精准识别、精准帮扶、动态管理”，实现了对返贫风险的早发现、早处置，确保不发生规模性返贫。产业和就业帮扶是巩固脱贫成果的核心，《意见》优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，提高中央财政帮扶资金用于产业发展的比例，完善产业帮扶到户奖补政策，加强帮扶项目资产监管。同时，强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道，继续做好易地搬迁后续扶持。此外，《意见》还对欠发达地区实施分层分类帮扶，完善重点帮扶县支持政策，开展医疗、教育“组团式”帮扶和科技特派团选派，拓展东西部协作和定点帮扶，构建了“产业+就业+区域协作”的多元帮扶体系。农民增收是乡村振兴的核心目标，《意见》围绕促进农民稳定增收，从务农种粮、县域产业、农民工就业、乡村消费等多个维度提出具体措施，构建了“多渠道、广覆盖、可持续”的增收体系。在保护农民务农种粮积极性方面，《意见》健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策协同，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴等政策，实施农机购置与应用补贴，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持地方特色农产品保险发展。同时，落实粮食产销区省际横向利益补偿政策，引导农业企业在主产区布局加工产能，鼓励开展粮油种植专项贷款贴息试点。这些政策直接增加种粮农民收入，让农民种粮有钱挣、有奔头。县域富民产业是农民增收的重要支撑，《意见》提出统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合。支持绿色高效种养、农产品精深加工，培育农业精品品牌，实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货，深化农文旅融合，发展林下经济、森林康养等业态，培育中小企业特色产业集群。同时，完善农民参与产业发展的利益分享机制，引导新型农业经营主体带动农民增收，避免产业发展“一哄而上、大起大落”。这一部署立足县域资源禀赋，通过产业融合和品牌打造，延长产业链、提升价值链，拓宽农民增收渠道。农民工就业是农民增收的重要来源，《意见》落实农民工稳岗就业支持政策，实施大规模职业技能培训，统筹外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶，强化农民工工资支付保障。同时，推进乡村工匠培育工程，扩大以工代赈项目覆盖范围，推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。这些措施既保障农民工就业稳定，又提升就业质量，同时为返乡创业提供支持，促进农民工群体增收。此外，《意见》还提出支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊等消费新业态，推进县乡村流通基础设施建设，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村再生资源回收体系，打击制售假冒伪劣商品行为。通过激活乡村消费市场，既改善农民生活品质，又带动相关产业发展，间接促进农民增收。宜居宜业和美乡村建设是乡村全面振兴的重要载体，《意见》围绕统筹优化乡村布局、加强基础设施建设、提升公共服务供给、推进生态保护修复、弘扬文明乡风、建设平安法治乡村作出全面部署，打造“环境优美、设施完备、服务优质、乡风文明、治理有效”的乡村生活空间。在乡村布局优化方面，《意见》适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量，分类有序、片区化推进乡村振兴。同时，协同推进县域国土空间治理，开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地，支持边境地区村镇建设。这一部署避免了“一刀切”的建设模式，根据不同地区的资源禀赋和发展阶段，合理确定建设重点，体现了因地制宜、分类推进的原则。农村基础设施建设是宜居的基础，《意见》提出支持小型引调水工程建设，提升农村供水保障水平，推进农村电网升级和充电设施覆盖，改造农村老旧公路，加强农村寄递物流设施共建共享，推动客货邮融合发展，实施农村危房改造和现代宜居农房建设，推进数字乡村高质量发展，提升农村网络覆盖水平。同时，健全农村基础设施管护长效机制，推动县域基础设施一体化规划建设管护。这些措施聚焦农村基础设施的薄弱环节，通过“补短板、提质量、强管护”，改善农村生产生活条件。县域基本公共服务供给是农民美好生活的重要保障，《意见》优化农村中小学和幼儿园布局，推进城乡学校共同体建设，加大控辍保学力度；推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强紧密型县域医共体建设，扩大基层医疗机构药品配备范围，实施大学生乡村医生专项计划；发展农村养老和普惠托育服务，完善农村低保和特困人员救助供养制度，加强对农村孤寡老人、留守儿童等特殊群体的探访关爱。这些部署推动公共服务资源向农村下沉，缩小城乡公共服务差距，让农民共享改革发展成果。乡村生态保护修复是和美乡村的底色，《意见》持续整治农村人居环境，推进农村改厕、垃圾治理、污水治理，改善村容村貌，消除黑臭水体，健全农村生活垃圾收运处置机制。同时，推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业，推进农业面源污染治理，加强土壤重金属污染整治，提升秸秆综合利用能力，推进重要江河湖库生态保护和水土流失治理，做好长江十年禁渔，加强外来入侵物种防控。这些措施践行了“绿水青山就是金山银山”的理念，推动乡村生态环境持续改善。文明乡风建设和平安法治乡村是乡村治理的重要内容，《意见》加强农村思想政治工作，弘扬社会主义核心价值观，推进“文艺赋美乡村”，保护乡村文化遗产，持续推进移风易俗，整治高额彩礼等突出问题。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶，打击农村黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为，加强农村法治宣传教育，排查治理农村灾害风险隐患。这些措施既提升了乡村的“软实力”，又筑牢了乡村的“安全线”，推动乡村治理水平全面提升。改革创新是乡村振兴的根本动力，《意见》围绕健全现代农业经营体系、盘活农村资源、创新投融资机制、推动城乡要素双向流动等作出部署，破除体制机制障碍，激发乡村发展活力。在现代农业经营体系建设方面，《意见》全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，规范承包地经营权流转，加强流转风险监测预警。同时，提升家庭农场经营能力，提高农民合作社发展质量，完善农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。此外，深化农村集体产权制度改革，支持新型农村集体经济发展，严控村级债务，推进供销合作社综合改革，健全农垦国有资产监管体制。这些措施通过稳定土地承包关系、培育新型经营主体、完善服务体系，构建了适应现代农业发展的经营机制。农村资源盘活是激发乡村活力的关键，《意见》有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于商品住房建设。同时，强化农村宅基地和农民建房审批管理，依法盘活闲置土地和房屋，规范租赁合同管理，引导农村产权流转交易市场健康发展，整治农村集体“三资”管理突出问题。这些措施打破了农村资源流动的壁垒，让农村沉睡的资源转化为发展资本，为乡村产业发展和农民增收提供支撑。乡村振兴投融资机制创新是解决资金短缺问题的重要途径，《意见》优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债，支持农业农村重大项目建设。同时，健全财政金融协同支农机制，发挥支农支小再贷款等政策作用，加大对涉农企业和农户的贷款展期、续贷支持，推动农村信用体系建设，引导规范社会资本投入农业农村，强化涉农资金项目全过程监管。这些措施构建了“财政引导、金融支持、社会参与”的多元化投融资体系，为乡村振兴提供资金保障。城乡要素双向流动是促进城乡融合发展的核心，《意见》科学推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标等与市民化挂钩政策，推行常住地登记户口制度。同时，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出机制，激励各类人才下乡服务和创业就业，培育乡村产业带头人和治理人才，实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部等计划。这些措施打破了城乡要素流动的壁垒，推动人才、土地、资金等要素向乡村集聚，促进城乡融合发展。（六）强化组织保障：加强党对“三农”工作的全面领导党的领导是乡村振兴的根本保证，《意见》围绕加强党对“三农”工作的全面领导，从责任制落实、基层党组织建设、工作方式方法改进等方面作出部署，为乡村全面振兴提供坚强组织保障。在强化乡村振兴责任制落实方面，《意见》坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作的体制机制，发挥党委农办统筹协调作用，加大“三农”干部教育培训力度，提升各级党政干部抓“三农”工作的本领。这一部署明确了乡村振兴的领导责任体系，确保各项政策措施落地见效。农村基层党组织是乡村振兴的战斗堡垒，《意见》做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子和村“两委”带头人，持续整顿软弱涣散村党组织，加强农村党员日常教育管理和集中轮训，充实稳定农村基层一线力量，落实村干部基本报酬保障，健全村级议事协商机制，加强对村党组织巡察。这些措施通过强化基层党组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，为乡村振兴提供组织支撑。在改进农村工作方式方法方面，《意见》树立正确政绩观，因地制宜、按规律办事，深入整治形式主义为基层减负，完善村（社区）工作事项准入制度，推进“一表通”数据共享，扎实开展第四次全国农业普查。同时，优化乡村振兴战略实绩考核，全面落实“四下基层”制度，尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”和层层加码，鼓励基层大胆探索，深化乡村振兴领域腐败和作风问题整治。这些措施体现了实事求是、求真务实的工作作风，为乡村振兴各项工作的顺利推进提供了作风保障。《意见》将“锚定农业农村现代化”作为标题和核心主线，明确了乡村全面振兴的目标导向。《意见》更加强调农业农村现代化的系统性和整体性，既注重农业现代化（产业兴旺），又强调农村现代化（宜居宜业），更关注农民现代化（生活富裕、素质提升），三者有机统一、协同推进。同时，将农业农村现代化与中国式现代化全局紧密结合，凸显了农业农村现代化在中国式现代化中的基础地位和战略意义，为乡村振兴工作提供了清晰的目标指引。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大工程，是新时代乡村振兴的宝贵经验。《意见》明确提出以学习运用“千万工程”经验为引领，将其贯穿于乡村建设、生态保护、乡风文明等各个方面。这一部署体现了对成功经验的继承和推广，通过学习“千万工程”中“规划先行、因地制宜、生态优先、农民主体”的理念和方法，推动乡村全面振兴走深走实，实现乡村由“美起来”向“强起来”“富起来”的全面提升。《意见》明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，推动人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。这一表述顺应了科技革命和产业变革的趋势，将新质生产力培育作为农业现代化的重要方向，通过技术创新、模式创新、业态创新，推动农业从传统劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变，提升农业全要素生产率，为农业高质量发展注入新动能。《意见》将脱贫攻坚成果巩固拓展纳入乡村振兴战略统筹实施，构建了“常态化帮扶”的长效机制。《意见》强调政策的稳定性和持续性，保持财政投入、金融支持等政策总体稳定，同时注重精准性和实效性，健全监测帮扶机制，优化产业和就业帮扶方式，分层分类帮扶欠发达地区。这一机制实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确保脱贫成果持续巩固，防止规模性返贫。《意见》围绕城乡融合发展，作出了一系列突破性部署，明确依法维护进城落户农民的“三权”，探索自愿有偿退出机制，激励人才下乡、资本下乡，推进农业转移人口市民化与县域发展相结合。这些措施打破了长期以来城乡要素流动不畅的壁垒，推动人才、土地、资金等优质要素向乡村集聚，同时促进农村劳动力、土地等资源有序向城镇流动，实现城乡要素优势互补、双向赋能，为城乡融合发展提供了体制机制保障。为确保《意见》各项部署落地见效，需要从责任落实、资源整合、督导考核、基层创新等方面强化保障。在责任落实方面，要严格落实五级书记抓乡村振兴责任制，健全党委统一领导、政府负责、党委农办统筹协调、相关部门各负其责、社会力量广泛参与的工作格局。各级党委和政府要将乡村振兴工作纳入重要议事日程，制定实施方案，明确任务分工，压实工作责任，确保各项政策措施落地生根。在资源整合方面，要统筹整合财政、金融、土地、人才等各类资源，优先保障农业农村领域投入。财政部门要优化支出结构，加大对农业农村的投入力度，用足用好专项债、超长期特别国债等政策工具；金融机构要创新金融产品和服务，加大对涉农主体的信贷支持；自然资源部门要保障乡村发展用地需求，推进全域土地综合整治；组织部门要加强乡村人才队伍建设，激励各类人才下乡服务。在督导考核方面，要优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性。同时，加强对政策实施情况的跟踪监测和督导检查，及时发现和解决实施过程中出现的问题，对工作成效显著的地区予以激励，对工作不力的予以约谈问责，确保各项工作有序推进。在基层创新方面，要鼓励各地结合实际大胆探索，充分尊重农民意愿，避免“一刀切”和层层加码。基层要立足资源禀赋和发展阶段，创新工作方式方法，探索符合本地实际的乡村振兴路径，总结推广好经验好做法，激发乡村振兴的内生动力和创新活力。《意见》的实施，将推动乡村全面振兴取得新的更大进展，农业农村现代化水平将迈上新台阶。在粮食安全方面，通过新一轮千亿斤粮食产能提升行动和耕地保护、科技创新等措施，粮食产量将稳定在1.4万亿斤左右，重要农产品供给保障能力将进一步增强；在脱贫成果巩固方面，常态化精准帮扶机制将持续发挥作用，不发生规模性返贫的底线将更加牢固，脱贫地区发展活力将显著增强；在农民增收方面，通过产业发展、就业促进、政策支持等多元渠道，农民人均可支配收入增速将持续高于城镇居民，城乡收入差距将逐步缩小；在乡村建设方面，农村基础设施和公共服务将不断完善，人居环境将持续改善，乡风文明和乡村治理水平将全面提升，农村基本具备现代生活条件；在体制机制创新方面，城乡要素双向流动的壁垒将逐步打破，现代农业经营体系将更加健全，乡村发展内生动力将显著增强。展望未来，随着《意见》各项政策措施的深入实施，农业将成为更有奔头的产业，农村将成为更宜居的家园，农民将成为更有吸引力的职业，农业农村现代化将稳步推进，为基本实现社会主义现代化提供坚实支撑，为中国式现代化增添亮丽底色。总之，《意见》立足“十五五”开局的关键节点，紧扣农业农村现代化目标，全面部署乡村全面振兴各项工作，政策导向明确、重点突出、创新点多、保障有力。
