2026年中央一号文件发布！农业板块重点内容全梳理

政策连续14年聚焦三农，畜牧业、种业、农业科技迎来新机遇。

2月3日，党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件正式发布。文件题为《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，作为“十五五”首个中央一号文件，对2026年农业农村工作进行了全面部署。

政策基调：锚定农业农村现代化

文件明确，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以推进乡村全面振兴为总抓手。今年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。

文件共分六个部分：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

畜牧业：强化生猪产能综合调控，促进乳制品消费

文件明确要求促进“菜篮子”产业提质增效。坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。

生猪产能调控从2025年的“监测调控”转变为“综合调控”，政策力度明显加强。截至2025年12月末，能繁母猪存栏为3961万头，仍略高于3900万头的正常保有量，产能调减仍有空间。

针对肉牛、奶牛产业，文件提出要“巩固纾困成果”。特别值得注意的是，今年首次明确提出“多措并举促进乳制品消费”。

这背后是乳制品上游牧场已连续亏损3年的现实。根据调查，2025年上半年辐射牧场平均亏损面达60%，20%以上牧场已经退养。

种植业：粮食产量目标1.4万亿斤，扩大油料多元化供给

文件提出，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。将通过加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积单产提升。

文件还明确要巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。同时推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。

在耕地保护方面，文件强调严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，分区分类高质量推进高标准农田建设。

种业与农业科技：推进生物育种产业化

文件要求深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。这一提法与2025年基本一致。

在农业科技方面，文件强调要“因地制宜发展农业新质生产力”，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。

农产品贸易与产业促进

文件提出要促进农产品贸易和生产相协调，推进农产品进口多元化。同时培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口。

在促进农民增收方面，文件强调要保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。

投资视角：关注重点领域

养殖产能调控成效：生猪产能综合调控将进一步推进，关注产能去化进展。

肉牛/奶牛周期反转：乳制品消费促进政策有望缓解行业压力，关注周期反转机会。

种业振兴有序推进：生物育种产业化持续推进，种业企业迎来发展机遇。

智慧农业：农业新质生产力定位提升，无人机、物联网、机器人等应用场景拓展。

重点标的：优然牧业、现代牧业、牧原股份、温氏股份、德康农牧、隆平高科、登海种业、拓普云农等值得关注。

小结

2026年中央一号文件作为“十五五”开局之年的指导性文件，在保持政策连续性的基础上，针对当前农业产业发展中的突出问题提出了具体措施。特别是在畜牧业纾困、油料供给安全、农业科技创新等方面有了更为明确的部署，为农业现代化和乡村全面振兴指明了方向。