【学习·生态文明】专访自治区林业和草原局党组书记、局长王肇晟:打赢“三北”工程攻坚战 筑牢我国北方重要生态安全屏障

打赢“三北”工程攻坚战

筑牢我国北方重要生态安全屏障

实践：“十五五”时期，我区将如何进一步打好“三北”工程攻坚战？

王肇晟：“十五五”期间，我们将严格落实“治可治之沙、治需治之沙”要求，精准划定沙化土地重点治理区、封禁保护区和适度利用区，集中资源力量在重点治理区开展防沙治沙，把更多“不毛之地”变为“人间绿洲”，确保到2030年，全面完成“三北”工程六期规划任务，三大标志性战役取得决定性胜利。黄河“几字弯”攻坚战区聚焦阻沙入黄，巩固拓宽库布其沙漠锁边林草带、光伏治沙带、“十大孔兑”淤地坝和沿黄绿化带“四道防线”，推广刘拐沙头治理经验模式，重点推进贺兰山到阴山段沿黄岸线180公里流沙治理，加快阴山南麓175公里防风林草带、乌兰布和沙漠百万亩沙草产业带、巴音温都尔沙地锁边林草带建设，加快构筑黄河两岸“绿色围栏”，到2030年入黄泥沙量降到百万吨以下，让黄河安澜永驻。科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战区，聚焦阻沙入京，拓展实施“灭黄、治白、增绿”行动，聚力歼灭黄沙裸露地块、治理盐碱化草原生态、提高森林覆盖率和草原植被盖度，推动剩余24个旗县流动沙地全部歼灭。全面完成浑善达克沙地南缘治理，打造蒙辽、蒙冀边界林草阻沙带，着力解决科尔沁和浑善达克两大沙地起沙问题，把昔日的京津“风沙源”变成首都“后花园”。河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战区，聚焦阻沙东移南侵，加速推进黑河下游、额济纳绿洲边缘52万亩生态廊道建设，加快构筑阿拉善右旗与甘肃省民勤县防沙治沙阻击防线，巩固拓展巴丹吉林、腾格里沙漠锁边工程，持续遏制两大沙漠“握手”，阻止沙漠入侵河西走廊和贺兰山生态廊道。

实践：面对干旱半干旱地区的水资源刚性约束，我们在生态治理过程中采取哪些举措，实现生态建设与节水护水的协同发展？

王肇晟：我们将始终坚持“以水定绿”，把水资源作为最大的刚性约束，坚持自然恢复和人工修复相结合，大力推广近自然治理模式。坚持适地适绿。根据不同立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，合理配置乔灌草比例，力争灌木造林占比达70%以上，新建项目灌草种植比例达80%以上。坚持适度适时。广泛推广小规格、低密度的种植模式，提高苗木成活率和保存率。抢抓春夏雨水充沛的有利时机植树种草，力争每年在这一时期完成80%以上的年度造林任务和90%以上的种草任务。坚持良种良技良机良法相配套。优先选育培育耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的乡土树种和草种，力争乡土树种使用率达90%以上、良种使用率达70%以上。同时，强化科技支撑，推广应用智能沙障铺设机、植树机器人、无人机飞播等先进治沙机械，力争机械治沙覆盖率达到54%以上。推广应用滴灌、微灌等高效节水技术，全力破解生态建设耗水制约瓶颈。

库布其沙漠治理成效。

实践：立足“十四五”生态系统保护成果，我们在“十五五”期间将通过哪些系统性举措，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性？

王肇晟：习近平总书记叮嘱我们，“把保护草原、森林作为内蒙古生态系统保护的首要任务”。“十四五”期间，全区森林覆盖率达到21.98%，较2021年提升1.19个百分点，草原综合植被盖度达到45.56%，为本世纪以来最好水平。“十五五”时期，我们将始终扛牢保护草原、森林的重大政治责任，全力守护经济社会发展的绿色根基。一是巩固治理草原过牧成果。在2025年全区实现总体不过牧的基础上，我们将大力推广舍饲圈养、托管代养、加快出栏等模式，发展集约化、规模化养殖，加大草原生态保护修复治理力度，提升饲草供给能力，切实减轻牲畜对天然草原的啃食压力和农牧民对传统放牧的路径依赖，确保全区天然草原草畜平衡指数持续稳定在10%以下。实施好第四轮草原生态保护补助奖励政策，科学划定禁牧区和草畜平衡区，严格落实草原生态补奖资金发放与农牧民履行义务挂钩机制，做到奖罚分明，坚决扭转“保护不保护、补贴照样领”的习惯性做法。全面提高草原监管水平，构建“天空地”一体化监管体系，加大“两巡一检”力度，精准打击违规放牧行为，确保每一片草原都有人管、有人护。二是严厉打击毁林毁草行为。2025年，全区上下深入开展毁林毁草违规违法行为集中整治，坚持打击和治理双管齐下、遏增和减存同步推进，增量和存量问题整改率分别达80%和99%。“十五五”时期，我们将始终保持打击毁林毁草行为高压态势，充分发挥779个林草工作站2782名专职林草工作人员和5.1万名护林员、草管员“前哨”作用，做到早发现、早制止、早恢复。建强林草行政执法队伍，配齐配强人员力量，以“零容忍”的态度对毁林毁草违规违法行为露头就打，确保植被恢复、案件查处“双到位”。三是加强自然保护地体系建设。“十四五”期间，“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”成功申遗，成为我区首个世界自然遗产。乌梁素海入选国家重要湿地名录。大青山国家级自然保护区成功加入世界生物圈保护区网络。汗马国家级自然保护区顺利通过世界生物圈保护区第一个十年评估，实现从“名录入列”到“全球示范”的转变。“十五五”时期，我们将加快推动自然保护地整合优化成果批复实施，修订自治区湿地名录管理办法，编制野生动植物及其栖息地保护规划，重点推进“一湖两海”及察汗淖尔等重要湿地生态保护修复，深入开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动，扎实做好野生动物救助和疫源疫病监测防控，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。四是提升林草灾害防控能力。“十四五”期间，全区林草系统生态安全总体平稳，全区森林草原火灾发生起数较“十三五”时期减少75.6%，处于历史最低水平，未发生重大林草生物灾害。“十五五”时期，我们将持续做好森林草原防灭火工作，强化网格化管理，扎实推进大兴安岭森林草原防灭火示范区建设，力争用5年时间把示范区打造成我国北方现代化森林草原防灭火示范样板。全面加强松材线虫病等重大林草有害生物防控，持续推进林草系统安全生产治本攻坚三年行动，坚决守牢安全生产底线。

实践：“十五五”时期将通过哪些机制创新来破解林草发展难题、助力生态建设提质增效？

王肇晟：“十五五”时期，我们将坚持用改革创新的办法破解林草发展难题。一是创新实施多方参与机制。大力推广“以工代赈”，将“三北”工程建设全部纳入以工代赈范围，明确劳务报酬发放比例不低于项目总投资10%的刚性要求，带动更多农牧民在治沙中致富。探索实施“先建后补”“以奖代补”模式，充分调动各方积极性，共同参与生态建设、共护美丽家园。二是创新实施工程融合机制。稳步实施“光伏治沙”。坚持“治沙是目标、发展光伏是手段”，立足我区风光资源和沙戈荒土地资源优势，将“三北”工程建设与新能源开发有机融合、一体推进，到2030年完成治沙432万亩，新增光伏装机1.08亿千瓦。推动“以路治沙”，由歼灭战区向攻坚战区和阻击战区拓展，通过穿沙公路将沙地切割成块，沿路两侧建起“乔灌草”结合的防护林体系，牢牢锁住流沙，到2030年建成穿沙公路8593公里、带动治沙1353万亩以上。三是创新降本增效机制。坚持就近育苗，加大保障性苗圃和草种繁育基地建设力度，全力打造“三北”工程重要苗木供应基地，在满足全区自用的同时，还可辐射周边省区。坚持就地取材、变废为宝，督促指导各地充分利用当地芦苇、秸秆、灌木平茬物等制作沙障，用省下来的钱治更多的沙。四是创新质量监管机制。制定“三北”工程建设实施细则和主要技术细则，加强项目全生命周期管理，组织开展“三北”工程中期评估，常态化做好年度成效监测和林草高质量发展综合检查，确保治一片成一片。五是创新建后管护机制。严格落实“三北”工程管护政策，压实新建项目后期管护责任，探索国有林场托管模式，将“三北”工程治理区划定与草原禁牧区划定相结合，切实管护好生态建设成果。

实践：从“绿”到“富”的转化过程中，依托林草资源优势，将构建哪些连接生态建设与民生改善、经济发展的关键路径？

王肇晟：“绿富同兴”是我们始终坚持的发展落脚点。一方面是壮大林草产业。“十五五”时期，我们将集中资源力量，培育打造特色林果、森林食品、木本油料、林草中药材、草产业5大特色产业，突出抓好林下经济、生态旅游、森林康养等新产业新业态，加快创建内蒙古林产品区域公用品牌，用品牌引领企业闯市场、拓销路，到2030年全区林草产业产值达到1500亿元以上。另一方面是加速发展碳汇新质生产力。“十五五”期间，我们将加快构建林草湿荒碳汇计量监测体系和碳汇项目方法学体系，实现不同生态系统碳汇资源可量化、可交易。持续推进CCER项目、碳票、碳中和林等产品开发，搭建自治区林草碳普惠交易服务平台，探索拓展地方产品应用场景，让“碳库”变“钱库”。实施林草固碳增汇、碳汇价值实现和碳汇试点示范“三大行动”，创建旗县级增汇示范基地10个，到2030年全区碳储量达到110亿吨以上，年碳汇量稳定在1.2亿吨以上，高质量打造“北疆绿碳”品牌。