在猪业高峰论坛开幕式上，农业农村部原总畜牧师张天佐发表致辞，围绕生猪产业持续健康发展与新质生产力赋能转型两大核心议题，分享了深度思考与实践倡议。

各位来宾，上午好！

很高兴与大家相聚于此，共同探讨生猪产业持续健康发展这一关键命题。首先，我谨对本届论坛的成功举办表示衷心祝贺。今天，我想围绕两个问题与大家交流探讨。

一、 破解猪周期困局：构建政府调控与行业自律双轮驱动机制

“猪粮安天下”，独特的国情与饮食习惯，决定了生猪产业在保障国民基本消费中的基石作用。改革开放以来，我国生猪产业快速发展，有效满足了人民日益增长的消费需求。但近年来，受生产波动、产能变化及疫情等因素影响，生猪市场价格频繁震荡，“猪周期” 这一伴随行业近 20 年的现象，愈发呈现出周期变短、波幅增大的特征，不仅让广大养殖者蒙受严重损失，也影响了消费者利益，甚至滋生了行业投机心理。实践证明，猪周期没有真正的赢家。

当前，我国生猪年度出栏量稳定在较高水平，产能潜力充足，人均消费量已达阶段性高点，消费增速趋缓，生产与消费正处于阶段性平衡状态。这种平衡下，市场对供应量高度敏感：供给略增，价格便急剧下跌；供给稍减，价格又快速上涨，“多了多、少了少” 的信号被成倍放大。

与此同时，我国生猪生产集中度快速提升。数据显示，头部 30 家企业出栏量约占全国总出栏量的 40%，前 300 家占比更是超过 65%。2021-2023 年，行业因供应过剩经历连续三年严重亏损，尽管去年形势有所好转，但今年三季度以来，市场形势再度逆转，生猪产能总体过剩已成为行业共识。

对此，国家层面高度重视，农业农村部多次召开会议，明确提出 “减量增效”的调控目标，维护行业健康发展。政府的宏观调控及时且必要，但仅靠政府发力远远不够。在当前产业集中度下，探索建立政府调控与行业自律相结合的机制，势在必行。

我倡议，借鉴欧佩克原油调控机制，由生猪行业前 30 家、前 50 家乃至前 300 家头部企业牵头组织起来，建立自律规范与调控标准，定期会商、协调行动：当市场供给过剩或存在过剩趋势时，主动限产保价；当市场供给偏紧或出现偏紧苗头时，主动增产稳价。通过这种市场化调节手段，平抑价格波动，维护全行业共同利益。即便只是在机制框架下释放调控信号，也能对行业发展起到及时有效的引导作用。期待在政企协同发力下，让 “猪周期” 彻底退出行业发展的历史舞台。

二、 赋能产业升级：以新质生产力驱动畜牧业现代化转型

改革开放以来，我国养殖业成就斐然，肉蛋奶等主要畜产品产量稳居世界前列，人均占有量超过世界平均水平。当前，我国畜牧业正处在从传统向现代转型升级的关键期，经历着生产方式、经营模式、产业链结构的系统性变革，主要呈现出四大根本性变化：

供求格局之变：从供不应求转向供求平衡，部分畜产品甚至出现阶段性、品种性、区域性过剩。这一背景下，畜产品价格低迷、养殖效益下降、价格波动加剧等问题凸显，核心原因在于供求关系的深刻调整。这要求我们必须树立市场导向，强化分品种指导调控，发展思路从 “追求数量增长” 转向 “提质增效、减量增效”。

生产方式之变：从千家万户分散养殖转向规模化养殖，生猪、蛋鸡、奶牛等主要畜产品规模化率均已超过 70%。适度规模化是产业升级的必然趋势，但 “度” 的把握至关重要。产业过度集中，既会压缩中小养殖户的生存空间，挤压农民增收渠道，也会带来潜在风险。生猪产业关乎民生保障，绝非普通商品，若少数头部企业集中度过高，一旦出现经营或疫病问题，对市场、产业链乃至金融领域的影响都不容小觑。因此，产业发展必须平衡效率与公平，兼顾保障供给、农民增收与生态循环的多重功能。

从业人员之变：从传统农民转向 “新农人”，随着规模化养殖推进，生产、管理、经营、防疫等领域从业人员的专业化、技能化、高素质化比例大幅提升，成为产业转型的核心人力支撑。

生产技术之变：从凭经验养殖转向精准化养殖，智能感知、精准饲喂、环境控制、机器人巡检等现代化智能技术与装备日趋成熟，成本持续下降，具备了大面积推广的技术与经济条件，生产智能化、管理数字化正在加速落地。

这一系列变化，是我国养殖业几千年来未曾经历的 “千年未有之变局”，正在重构产业生产、经营、管理、服务全链条，重塑价值链与生态体系。这意味着，我们的产业迎来了 “重做一遍” 的机遇，亟待深刻把握变革趋势，转变发展思路，调整政策取向，以新质生产力赋能，引导我国畜牧业迈向更高质量的发展阶段。

本文整理自2025第十一届中国猪业高峰论坛现场分享