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林业直服用地,为何“直”不起来

2026-02-12 18:12:53

林业直服用地,为何“直”不起来

当网友拿着《森林法》第五十二条，以为找到了盘活林地的“尚方宝剑”，兴冲冲地跑去申请一条森林步道、一个瞭望平台时，结果却让人大失所望，所谓的“直接服务”成了最不“直接”的漫长折磨。

什么是林业直服用地？

林业直服用地的全称，为“直接为林业生产经营服务的工程设施用地”，是指林业经营者以合理保护和利用森林资源为目的，在其依法经营的林地范围内，为科学开展森林经营活动而修筑的、直接用于满足林业生产经营实际需求的必要工程设施用地。

根据《森林法》第五十二条规定，“在林地上修筑下列直接为林业生产经营服务的工程设施，符合国家有关部门规定的标准的，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续；超出标准需要占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续。”

此类设施用地没有改变土地属性，依然为林业用地，因此，无需办理建设用地审批手续，仅需经县级以上人民政府林业主管部门批准即可。

那么，哪些设施属于直服设施？《森林法》明确列举包括：

（一）培育、生产种子、苗木的设施；

（二）贮存种子、苗木、木材的设施；

（三）集材道、运材道、防火巡护道、森林步道；

（四）林业科研、科普教育设施；

（五）野生动植物保护、护林、林业有害生物防治、森林防火、木材检疫的设施；

（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施；

（七）其他直接为林业生产服务的工程设施。

显然，这样的制度设计和安排，其本意是便企利民，其目的在于更好地服务于林业生产经营。

在实践中，为什么群众却对此不太满意，甚至对审批门槛多有诟病。那么，理想与现实的距离到底有多远，直服用地为何“直”不起来？

（一）审批标准模糊，自由裁量权过大

虽然《修筑直接为林业生产经营服务工程设施占用林地标准》明确了设施标准、《建设项目使用林地审核审批管理办法》列出了审批框架，要求“提供相关批准文件或者修筑工程设施必要性的说明”，但对什么是“必要性”缺乏清晰界定。实践中常出现同一类设施，在不同区域、不同审批人员手中得到截然不同的认定结果，而且审批偏向保守，将许多本可适用的项目拒之门外。

（二）材料、流程繁琐冗长，成本高

按有关规定，使用林地申请需提交包括林地权属证明、项目说明、可行性报告等多项材料，涉及现场查验、公示等环节。且不说费用高昂的编制可行性报告，单单时间成本就难以承受，全流程耗时良久，动辄数月，常错过建设良机。这对于小型林业经营者，尤其是林农个体，非常不友好。

（三）管理思维压倒服务意识

基层审批部门普遍存在“重管理控制、轻服务引导”的倾向，服务意识淡薄，更没有同行人式的主动辅导，以规避风险为先，“批了可能担责，不批肯定无过”成为潜台词。于是从严把握成为最安全的选择，一些新兴的、探索性的经营模式（如自然教育营地、林下康养设施）常被简单归为“存在风险”，粗暴地一否了之。

林业直服用地政策的本意，是赋能林业经营，活化森林资源，而非以繁复的审批束缚经营者的手脚。当越来越多的询问止步于“不知道是否可行”，当合理的经营设想消磨在漫长等待中，政策便已在执行中偏离了初衷。

在现行的法律框架下，取消林业直报用地审批并不现实，但可以进一步“放管服”，逐步放宽商品林的直服用地管理，在不改变土地属性的前提下，赋予经营者充分的生产经营自主权利。那么，如何让“直服”真正“直起来”？

（一）明确标准，发布“正面清单+负面清单”

· 制定全国相对统一的直服设施分类指南，做到图文并茂、清晰界定；

·明确禁止类项目，同时大幅放宽鼓励类项目的审批门槛；

· 建立审批案例库，提供可比照的先例参考。

（二）简化流程，推行“备案制+承诺制”试点

· 对环境影响小、符合规划的低风险项目，尝试备案管理；

· 推行诚信承诺制，加强事中事后监管，减少事前层层设卡；

· 压缩审批时限，减少申请材料，建立绿色通道，限时办结。

（三）转变角色，从“审批员”到“服务员”

· 在各级林业部门设立经营服务咨询窗口或专员；

· 主动编制并发放林业用地政策“明白卡”“指南手册”；

· 定期组织政策宣讲会，深入林区、企业进行辅导。

（四）数字赋能，建设智能审批平台

· 开发一站式线上申报系统，实现“一次不用跑”；

· 利用地理信息系统（GIS）辅助快速研判用地合规性；

· 建立部门间数据共享机制，减少重复提交材料。

在不断深化“放管服”的当下，林业直服用地政策，犹如一面镜子，照出了某些部门的深层积弊。加强管理从来就没有错，但服务一定要跟上呀，不能让社会失去对林业改革的信心，更不能辜负万千林农依托山林致富的希望。

林业的高质量发展，既需要严格的资源保护，也需要灵活的制度供给与高效的服务支撑。唯有真正平衡管理与服务，让直服用地之路走得更“顺”、更“直”，才能激发绿水青山的无限活力。

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