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揭秘阿根廷渔业:权力阴影下的国家合同与私利操纵

2026-02-13 11:46:53

“变废为宝”一直是环保行业最具吸引力的概念之一，也是环保行业直到现在仍被视为朝阳行业的重要原因，但业内该领域的不少创业者却自嘲道，“我们这个朝阳行业，至今太阳仍未起床”。

在权力的阴影下，公职沦为通过操纵国家合同来谋取私利的工具。

在渔业活动中，很难界定国家权力的边界。这或许是因为渔业资源属于国有，只是租赁给了第三方；又或许是因为渔业部副部长办公室和联邦渔业委员会之间——即便第24922号法律如此规定——也缺乏明确的职责划分，即谁负责制定渔业政策，谁负责开展渔业研究，而且他们似乎缺乏管理这项活动的决心或能力。

这或许是由于能力不足造成的；但是，将价值1.61亿美元的科考船招标授予西班牙造船厂的权力——违背所有专家意见——交由少数人掌握，不仅损害了公共财政，而且违反了第27418号法律第15条（该法律由我与法比安·卢加里尼共同起草，以纪念已故参议员皮诺·索拉纳斯）以及“购买阿根廷产品”第27437号法律（因为这些款项属于国家建设拨款），将阿根廷人稀缺的经济资源转移到国外，更重要的是，无视了阿根廷的造船工业能力。这是一起令人不齿的事件，司法系统应该对此进行调查，以确定涉案人员（我们将在后续文章中披露）是否犯有危害公共管理的罪行。

即便在授标过程中未证实存在腐败（此事已公开讨论），对国家主权、国民经济、技术发展和劳动力创造造成的损害也极其严重。正如专家所言，当一个国家具备造船能力时，即便它可能像汽车行业等其他行业一样依赖外国零部件，这种行为也构成公共犯罪。

此外，当加利西亚船只在公海和马尔维纳斯群岛阿根廷水域掠夺阿根廷的移民资源时，阿根廷为何还要求助于西班牙的造船厂？而且，为何这项决定会交由一位公正性存疑的研究人员和顾问来做？这究竟是能力不足，还是另有其他原因？是缺乏智慧，还是腐败？

多年来，我们一直将这个问题记录在案，并错误地依赖于专家、几家国家造船厂的负责人以及行业工会及时提出的投诉；但一切似乎都没有改变，INIDEP内部仍然存在着内部勾结，其领导层中被选中的官员——例如今天的冈萨洛·巴奇加卢波先生——未能遵守第21673号法律第4条的规定，或者，当这项工作由研究人员负责时——就像2015/16年发生的那样——在推动INIDEP船舶建造时，被证明无法进行全面的分析；当然，出于某种原因，那些制定政策的人也缺席了；例如，胡安·A·洛佩斯·卡索拉，他当时已经是联邦渔业委员会的成员，如今担任渔业部副部长，任命奥托·克里斯蒂安·沃勒为研究主任；当时担任INIDEP主任的他，兴高采烈地建议在西班牙建造“维克多·安赫莱斯库”号和“阿根廷海洋”号研究船，损害了整个国家渔业和造船业，而这些产业自1980年以来一直在支付他们的工资。

凡事皆有底线，而导火索是一家名为“Resilience”的咨询公司（该公司并无法律地位）于2025年12月5日在《Revista Puerto》杂志上发表的一份声明。该声明声称欧盟在非法、不报告和不管制捕捞（IUU捕捞）方面存在“双重标准”。我们对此表示赞同，因为就在几天前，我们曾在《Perfil》（ 2025年11月27日）撰文指出，维戈是欧洲主要的阿根廷非法捕捞产品卸货港。如今，这家咨询公司竟然就此事发表意见，并声称存在“双重标准”，这实在令人无法容忍。

首先，我们要说的是，前面提到的“韧性”可能与研究主管奥托·克里斯蒂安·沃勒（Otto Christian Wöhler）有关；因为许多官员设想建立这样一个机构是为了退休后能够利用他们从国家免费获得的培训和提升；但事实并非如此，他的子女奥托·阿克塞尔（Otto Axel）和索菲亚·伊琳娜（Sofía Irina）也参与其中，在这种情况下，很难避免公共活动和私人活动之间的不相容或利益冲突。

我们注意到，前文提到的年轻夫妇奥托·阿克塞尔和索菲娅·伊琳娜·沃勒并没有在引用的声明上签名，而是署名“ Resilience ”，因为他们是该品牌的拥有者。两人都是专业人士，在环境领域的背景有限；他们既没有环境影响评估（EsIA）方面的专业知识，也没有渔业方面的经验。四五十年前，公司聘用没有经验的员工，让他们在公司内部积累经验，这种情况非常普遍；但多年来，形势要求企业“立即”制定战略或解决问题，而这些都无法等待一个内部学习的过程。因此，令人惊讶的是，在渔业面临如此长期危机的情况下，出于某种罕见的原因，三大重要的渔业商会（CAPA、CEPA、CAPECA）竟然需要两位缺乏经验的人员来代表他们，维护他们在年营业额达20亿美元、且依赖于宏观经济、国际市场、国家和省级政府及其官员、生物学、气候学、捕捞、预扣税、税收、关税和费用、服务业、生产、工业以及劳工（其中十几个工会参与其中）等诸多领域的利益。只需看看他们的收入和工作内容，以及他们在短暂的职业生涯中仅撰写过两份报告（其中一份是为阿根廷渔船和冷冻船船东商会 (CAPECA) 撰写的关于地震勘探的报告），就足以说明问题了。尽管港口圈内“众所周知”，这两份报告都得到了他们父亲奥托·克里斯蒂安的“一点帮助”。但这并不意味着这两位受雇人员能力不足；这有损商会的形象，而商会通常是公正且长期向当届政府提出诉求的机构。

一方面，阿根廷渔船船东协会（CAPA）聘用了索菲娅·伊琳娜·沃勒（Sofía Irina Wöhler，单税纳税人，C类，30岁；UNICEN，2021年），但她并非环境管理专家——该文凭并不代表具备相关技能——而是行政人员。沃勒在其唯一发表的作品（UNICEN，2021年9月27日）中写道： “在渔业的主要经济活动中捕捞的鱼类种类和/或尺寸不具商业价值，通常会被丢弃到海里，此外还有鸟类、哺乳动物和海龟被产生的垃圾和废弃物吸引渔民和船长之间沟通不足渔民难以控制船上发生的事情需要加强控制程序需要观察员在场……” （原文如此）她还提到，渔业商人实施了《渔业法》第24922条禁止的多种行为。这可以通俗地称为“自取灭亡”或“与敌同眠”。她的观点对这个行业有害，而她却代表着这个行业。

索菲娅·伊琳娜在第1/24号公开听证会上的发言引起了广泛关注（奥托·阿克塞尔·沃勒缺席了此次听证会）。她自称是“韧性”组织的创始人、环境顾问以及CAPECA的代表，并对地震勘探可能对鳕鱼、南方蓝鳕和巴塔哥尼亚犬牙鱼（巧合的是，这些鱼种正是她父亲奥托·克里斯蒂安的专长）造成的影响提出了批评；但她却忽略了该地区和马尔维纳斯群岛捕捞的众多鱼类，例如普通无须鳕、南方无须鳕、大鳕、鳕鱼、石斑鱼、鳐鱼、伊氏鱿鱼和枪乌贼。尤其是后两种鱼类——由于其经济和生物学上的重要性——国际实地研究已证实它们会受到地震勘探的影响。值得注意的是，作为渔业商会的代表，她没有对壳牌和Equinor开展的环境影响研究提出其他一些非常重要的意见。例如，缺乏相关领域的研究，以及没有经济补偿——而这些在挪威法律中已是惯例。此外，审批权也由其他机构而非INIDEP中央管理部门行使。此次会议内容空泛，缺乏深度，本应重点审查“草拟”的环境和社会影响评估报告，并确保在油气开采“之前”开发的资源的可持续性，而这在本次会议中至关重要。

年轻律师奥托·阿克塞尔·沃勒（Otto Axel Wöhler，单一税种纳税人，D类律师，32岁，2019年毕业）在马德普拉塔一家知名的渔业公司提供法律服务。或许正因如此，他不久前被任命为阿根廷渔业公司理事会（CEPA）主席。因此，质疑在阿根廷水域捕鱼的西班牙商人可能在政治上不太合适，或者说，很难将他作为律师、渔业商会主席和环境顾问的角色与他和阿根廷国家环境研究所（INIDEP）国家研究主任奥托·克里斯蒂安·沃勒（Otto Christian Wöhler）的直接联系区分开来；因为人们理所当然地认为，后者必须与那些与其确保资源可持续性的官方职责相冲突的政治、工会和商业立场保持距离。不相容性原则要求公职人员保持中立。

最后，奥托·阿克塞尔被任命为CEPA主席令人震惊。从奥斯卡·安赫尔·福图纳托（2025年去世）这样举足轻重的主席，换成了一个名不见经传的律师。虽然“胖子”福图纳托并非我所敬仰的“天使”，但他在渔业领域确实颇有建树；他曾在该领域的公共和私人机构担任要职，并且对渔业管理有着深刻的理解。我曾多次反对他的渔业政策；但在这个领域，他是一位专家，有能力代表整个行业发声。奥托·阿克塞尔的任命表明，真正的权力不再掌握在议会手中——难道有人能想象托尼·索利梅诺或其他任何人会认真听取奥托·阿克塞尔的渔业策略吗？

人工智能（AI）指出：“奥托·克里斯蒂安·沃勒和奥托·阿克塞尔·沃勒并非同一人，但他们在相互关联的圈子中运作。” 这本是常识，人工智能却将其据为己有。它还澄清道： “存在潜在的伦理风险：像奥托·克里斯蒂安·沃勒这样的公职人员受《公共伦理法》（第25188号）和《利益冲突法》（第25964号）的约束，这两项法律禁止任何干扰公职的私人活动，尤其是当这些活动涉及家庭成员或滋生徇私舞弊时。此外，（举例来说）Resilience公司为CAPECA提供咨询服务，而CAPECA资助INIDEP的活动，或向其子提供机密信息，这可能违反公共保密原则。这些合作可能被解读为家族晋升，尤其是在INIDEP未经公开竞争就认可其结论的情况下。最后，人工智能总结道，存在潜在的利益冲突。”风险在于人们可能会认为存在家族偏袒，如果举报，则可能升级为反腐败办公室 (OA) 的调查。

值得注意的是，《韧性》一文在其说明中并未具体说明其所指的专属经济区附近海域的非法捕捞和/或不报告、不管制捕捞（IUU捕捞）的具体情况；只是笼统地将其归于“欧洲国家”，而忽略了马尔维纳斯群岛的非法捕捞；此外，众所周知，在西南大西洋，唯一进行捕捞的欧洲国家是西班牙。联合国粮农组织和国家审计署均指出，30%的渔获物被丢弃，而且，更直白地说——尽管从《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）的角度这样做可能不太合适——这其中也包括西班牙国家船队的捕捞。不报告、不管制捕捞（IUU捕捞）的委婉说法与非法捕捞并无二致。丢弃渔获物（第24922号法律第21条）、渔获物替代或少报——以及其他非法行为——也都是非法捕捞。

沃勒的笔记中提到了外国非政府组织的意见，但这种做法值得商榷。阿根廷人在环境问题上的动机不应仅仅基于外国非政府组织的意见；其中许多非政府组织是由具有地缘政治利益的第三国资助的（例如《蓝洞》中的WCS案例）。

我们这个规模不大的中心（CESPEL）自1989年以来一直持续不断地谴责南大西洋的非法外国捕鱼活动；但非法捕鱼并非始于今日；从20世纪60年代到1978年至90年代，苏联船队，尤其是波兰船队，就一直在进行非法捕鱼活动。认为外国的意见、服务和商品更好这种想法是一种殖民主义式的思维，它可能导致错误的决策或腐败行为。因此，我们将分析西班牙国家渔业研究与发展研究所（INIDEP）建造科研船的案例。

Clarin 'solicitada' 1989 年 4 月 21 日

生物学博士奥托·克里斯蒂安·沃勒（Otto Cristian Wöhler）——在几位知名人士看来——是西班牙科考船建造的主要负责人（没有他的批准，建造根本不可能），他否决了阿根廷在国家公立或私立造船厂或合作方建造这些船只的更有利方案。这位自1980年以来一直由全体阿根廷人支付薪水的官员，决定让全体阿根廷人向西班牙造船厂支付3500万美元，而如果不是因为自2019年以来一直在研究的第三艘冰级科考船的建造计划被叫停，我们最终将不得不支付1.61亿美元。沃勒自1980年以来一直担任各种机构政策职位，并积极参与从民粹主义到自由主义（直至今日）的历届政府。他曾担任首席研究员；2004年至2006年担任INIDEP的代理主任；2006年至2009年担任研究主任。 2009年至2012年担任INIDEP办公室主任；2012年至2015年担任研究主任；2015年（授予“ 安吉利斯库 ”号科考船期间）晋升为INIDEP主任，任期至2018年；同年被免职，恢复首席研究员职务，任期至2024年；之后再次被任命为INIDEP研究主任（2024年5月13日第86/24号决议），至今任职。是一位备受瞩目的官员。

他并非联邦渔业委员会（CFP）成员，但参与了多个与政治决策相关的委员会，包括配额和法规制定。这位身兼多职的人士，尽管是公职人员，但据记录显示，他同时还维持着私人雇佣关系和商业合作关系。

综上所述，他曾在内斯托尔·基什内尔、克里斯蒂娜·费尔南德斯、毛里西奥·马克里和哈维尔·米莱伊的政府中担任政治行政职务；在渔业部副部长洛佩斯·卡索拉的支持下，他获得了目前的任命。他具有政治灵活性，并与媒体保持着良好的关系。

此外，沃勒还与海岸警卫队（Prefectura）达成协议，由海岸警卫队而非平民船员操作研究船（法院对此提起诉讼，并作出两项有利于SiMaPe船员的裁决）；这扭曲了警察的职能，而警察的职能本应是预防和打击犯罪，同时，他还将安保人员纳入民用研究环境，而安保人员的存在本身就违反了第24922号法律第13条的规定，该条规定不允许向第三方泄露必须保留给INIDEP当局的信息，直到经过审查和批准。

我们将在下一份报告（2/4）中深入探讨西班牙科考船建造过程中涉及的各方参与者。报告将重点关注奥托·克里斯蒂安·沃勒以及其他十几位参与者在授予和签订“维克托·安赫莱斯库”号和“阿根廷海洋”号科考船（均在阿尔蒙（维戈）建造）的合同中所扮演的角色，以及第三艘破冰级海洋科考船建造项目管理失败的原因。

南大西洋及渔业专家。前国务卿。

拉丁美洲渔业研究中心（CESPEL）主席

阿古斯蒂娜·莱雷纳基金会主席

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不负韶华，喜获佳绩

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