【关注】青海省林业和草原局印发《青海省省级自然公园管理办法 (试行)》

青海省林业和草原局

关于印发《青海省省级自然公园管理办法 （试行）》的通知

青林保〔2025〕254号

各市（州）林业和草原局：

《青海省省级自然公园管理办法（试行）》已经2025年第3次局务会审议通过，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

青海省林业和草原局

2025年7月7日

第一条  为规范青海省省级自然公园的保护、管理、利用和监督，促进全省自然公园持续健康发展，根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》和《国家级自然公园管理办法（试行）》《青海省贯彻落实<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>的实施方案》及相关法规政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条  本办法所称省级自然公园，是指经省政府及其行政主管部门依法划定或者确认，对具有生态、观赏、文化和科学价值的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，实施长期保护、可持续利用并纳入自然保护地体系管理的区域。

省级自然公园包括省级风景名胜区、省级森林公园、省级地质公园、省级湿地公园和省级沙漠公园等。

第三条  本办法适用于省级自然公园的管理。省级风景名胜区依照《风景名胜区条例》进行管理。

第四条  省林业和草原主管部门负责主管全省省级自然公园工作。县级以上人民政府林业和草原主管部门负责监督管理和指导本行政区域内省级自然公园的可持续利用和建设。

第五条  省级自然公园应当纳入生态保护红线，国家规定的特殊情况除外。建设省级自然公园，应当坚持保护优先、科学规划、多方参与、合理利用、可持续发展的原则，统筹做好国土生态安全、生物安全等多目标融合。

第六条  省林业和草原局主管部门设立青海省省级自然公园评审委员会，承担省级自然公园设立、范围或功能区调整、撤销及总体规划的评审工作，提出评审意见，为省级自然公园保护、实地考察、规划评审、项目建设等工作提供技术支持。

第七条  省级自然公园的设立、范围和功能区调整、撤销，由市（州）林业和草原主管部门征求同级相关部门意见并报同级人民政府同意后，向省林业和草原局提出书面申请，省林业和草原局组织青海省省级自然公园评审委员会评审，评审通过后征求省级相关部门意见，并向社会公开，公示期届满无异议，报省人民政府同意后作出批复，并抄送有关市（州）人民政府、县级人民政府。

第八条  设立省级自然公园应当具备下列条件：

（一）自然生态系统、自然遗迹或者自然景观在全省或者区域范围内具有典型性，或者具有特殊的生态、观赏、文化和科学价值。

（二）具有一定的规模和面积且资源分布相对集中，与其他自然保护地不存在交叉重叠。

（三）范围边界清晰，土地权属无争议，相关权利人无异议。

（四）有明确的管理责任单位，并配备专（兼）职工作人员。

申请设立省级自然公园，应当提交以下材料：

（一）申请文件。主要内容应当包括申请设立省级自然公园的名称、面积、范围边界；资源条件和价值；保护管理和利用状况；设区市（州）人民政府审查意见等。

（二）申报书。主要内容应当包括申请设立省级自然公园的名称、面积、范围边界及范围边界矢量图；与国土空间总体规划衔接情况；自然资源、生态环境和社会经济状况调查；土地权属情况，已查明矿产资源情况；综合科学考察报告，包括资源和生物多样性本底调查等；对保护对象、保护价值、管理状况及规划实施等综合评价；发展目标和主要措施；不符合管控要求的矛盾冲突处置方案；相关权利人意见征求以及公示情况；所在地县级人民政府及其相关部门意见等。

（三）影像资料。主要内容应当包括申请设立省级自然公园的基本情况、资源条件、主要保护对象价值和保护管理情况等。

第九条  经批准设立的省级自然公园，不得擅自调整面积和范围边界。调整省级自然公园面积和范围边界应当确保自然生态系统、自然遗迹和自然景观得到有效保护，不得破坏生态系统的完整性，不得损害生物多样性。

第十条  因实施国家和省重大项目、优化保护范围、处置矛盾冲突等情形，有下列情形之一，可以申请省级自然公园范围（功能区）调整。

（一）自然条件变化导致自然生态系统、自然遗迹和自然景观发生重大改变，失去生态、观赏、文化和科学价值的。

（二）在批准设立之前省级自然公园区内存在建制镇（村）或城市主城区等人口密集区，且不具备保护价值的。

（三）无法避让且与自然公园保护管理存在明显冲突的国家或省重大项目建设需要。国家重大项目包括国务院审批、核准的建设项目，列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。省重大项目包括省政府审批、核准的建设项目，列入省政府或省政府授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。

（四）确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题。

（五）在批准设立之前省级自然公园区内存在经济开发区。

（六）确因所在地地名、自然公园类型、自然生态系统、自然遗迹和自然景观发生重大变化的，可以申请省级自然公园范围调整和名称更改。

（七）法律法规和国家政策允许的其他情况。

第十一条  申请省级自然公园范围（功能区）调整，提交以下材料：

（一）申请文件。主要内容应当包括调整理由；调整前后的面积、范围边界；对资源价值影响的评估；设区市（州）人民政府审查意见等。

（二）申报书。主要内容应当包括范围（功能区）调整的理由和必要性；调整后的面积、范围（功能区）边界以及范围（功能区）边界矢量图；与国土空间总体规划衔接情况；调整区域内资源和保护管理情况；不符合管控要求的矛盾冲突处置方案；调整后的综合影响评价；调整区域内土地权属情况，已查明矿产资源情况；相关权利人意见征求、公示情况及相关佐证材料；所在地县级人民政府及其相关部门意见等。

（三）调整区域的影像资料。主要内容应当包括调整区域资源基本情况、资源条件、主要保护对象价值和保护管理情况等。

第十二条  因国家或省重大项目建设需要调整省级自然公园范围（功能区）的，还需提交以下材料：

（一）项目建设的批准文件。

（二）项目涉及的省政府有关行政主管部门审核意见。

（三）省级自然公园管理机构和省级自然公园所在地及其周边公众意见。

（四）涉及人员的生产、生活情况和安置去向报告。

（五）生态保护与补偿措施方案及相关协议。

（六）项目建设对省级自然公园影响专题论证报告。

第十三条  经依法批准设立的省级自然公园原则上不予撤销。因生态系统、自然遗迹、自然景观的生态、观赏、文化和科学价值丧失且经评估无法恢复等特殊情形的，可以按照省级自然公园设立程序申请撤销。

第十四条  申请省级自然公园撤销的，提交以下材料：

（一）申请文件。主要内容应当包括撤销理由；设区市（州）人民政府审查意见等。

（二）申报书。主要内容应当包括撤销的理由和必要性；相关权利人意见征求、公示情况及相关佐证材料；所在地县级人民政府及其相关部门意见等。

（三）撤销可行性论证报告。

（四）影像资料。主要内容应当包括撤销区域资源基本情况、资源条件、主要保护对象价值和保护管理情况等。

（五）因保护不当造成省级自然公园设立条件丧失的，需提供依法查处和责任追究情况。

第十五条  省级自然公园设立和范围（功能区）调整的批复文件，应当包含省级自然公园的名称、行政区域以及面积、范围边界等数据。未经省林业和草原主管部门批准，任何地区和部门不得随意设立和命名省级自然公园。

省级自然公园变更名称或者依据勘界结果更正面积和范围（功能区）边界等数据的，应当经省人民政府同意后作出批复。

第十六条  省级自然公园规划是省级自然公园保护、管理、利用和监督的基本依据。

省级自然公园管理单位应当自批准设立或者范围（功能区）调整之日起一年内，组织编制或修编完成省级自然公园规划。

省级自然公园规划应当体现山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、人与自然和谐共生的要求，坚持保护优先、开发建设服从保护的原则，突出自然特征和文化内涵。

第十七条  编制省级自然公园规划，应当按照批复文件明确的面积、范围边界和要求，符合相关技术标准或者规范，依据所在地国土空间总体规划，并与相应国土空间详细规划相衔接。编制规划应当充分征求相关权利人、相关单位和专家的意见。

第十八条  省级自然公园规划的规划期一般为五年。

省级自然公园规划的规划期届满前两年，省级自然公园管理单位应当组织评估，作出是否重新编制规划的决定。在新规划批准前，原规划继续有效。

第十九条  省级自然公园按照一般控制区管理，可结合自然公园规划编制，分区细化差别化的管理要求。

省级自然公园根据资源禀赋、功能定位和利用强度，可以规划生态保育区和合理利用区，统筹生态保护修复、旅游活动和资源利用，合理布局相关基础设施、服务设施及配套设施建设，加强精细化管理，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。规划的活动和设施应当符合本办法第二十四条的管控要求。

生态保育区以承担生态系统保护和修复为主要功能，可以规划保护、培育、修复、管理活动和相关的必要设施建设，以及适度的观光游览活动。根据保护管理需要，可以在生态保育区内划定不对公众开放或者季节性开放区域。

合理利用区以开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等旅游活动为主要功能，兼顾自然公园内居民和其他合法权益主体的正常生产生活和资源利用。不得规划房地产、高尔夫球场、开发区等开发项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。严格控制游乐场以及人造景观等对生态和景观影响较大的建设项目，确需规划的，应当附建设项目对自然公园影响的专题论证报告。

第二十条  省级自然公园规划，由市（州）林业和草原主管部门组织专家评审，经征求相关部门意见并报请所在市（州）人民政府批准实施，同时报省级林业和草原主管部门备案。省级自然公园规划批准前，应当进行公示，公示期不少于15天。

第二十一条  经批准的省级自然公园规划不得随意修改。确需修改的，应当依照前款规定的程序审批。

经批准的省级自然公园规划应当纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施统一监管。

第二十二条  申报省级自然公园规划，提交以下材料：

（一）申请文件。主要内容应当包括自然公园基本信息、新编或修编；相关单位（部门）审查意见等。

（二）所在地县级人民政府发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通、水利、农业农村、文旅等相关部门意见及采纳情况说明。

（三）专家论证审查意见、合法性审查意见及合规性审查意见。

（四）自然公园批准设立或调整管理范围（功能区）的批复文件。

（五）规划文本和相关图件及矢量数据。

（六）相关权利人意见征求、公示情况及相关佐证材料。

第二十三条  严格保护省级自然公园内的森林、草原、湿地等珍贵自然资源，以及自然遗迹、自然景观和文物古迹等人文景观。在省级自然公园内开展相关活动和设施建设，不得擅自改变其自然状态和历史风貌。禁止进行下列活动：

（一）在省级自然公园内擅自采矿，从事房地产、开发区、高尔夫球场等不符合管控要求的开发活动。

（二）违规侵占省级自然公园，排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物等污染生态环境的行为。

（三）其他法律法规规定禁止的活动。

第二十四条  省级自然公园范围内除国家或省重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动：

（一）自然公园内居民和其他合法权益主体依法依规开展的生产生活及设施建设。

（二）符合自然公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设。

（三）符合生态保护红线管控要求的其他活动和设施建设。

（四）法律法规和国家政策允许在自然公园内开展的其他活动。

第二十五条  在省级自然公园内开展第二十四条规定的活动和设施建设，应当征求省级自然公园管理单位的意见。其中，国家或省重大项目建设，开展第二十四条（三）、（四）项的设施建设，自然公园规划确定的对生态和景观影响较大的项目建设，以及考古发掘、古生物化石发掘、矿产资源勘查等活动，应当征求省林业和草原主管部门意见。

省级自然公园所在地林业和草原主管部门应当与省级自然公园管理单位共同加强对设施建设必要性、方案合理性、设施建设对自然公园影响等的审查，填报建设项目（活动）对自然公园生物多样性影响评价登记表，必要时组织专家进行论证。

第二十六条  在省级自然公园内建设项目应当坚持不占、少占和集约用地原则，严格控制建设项目规模和强度。原则上生态旅游等经营性项目（活动）应当符合省级自然公园规划。

第二十七条  省级自然公园管理单位应当加强对相关活动和设施建设的监督，督促有关单位和个人严格执行相关法律法规的规定，依法办理相关手续，在指定区域内进行，并采取必要保护修复措施，减少和降低对自然生态系统、自然遗迹以及自然和人文景观的不利影响。

省级自然公园所在地县级地方人民政府林业和草原主管部门应当加强建设项目监管，重点检查是否存在随意变更项目地点、用途、规模、强度及生态恢复等情况。

第二十八条  省级自然公园管理单位应当依据相关法律法规、规章、规范性文件，结合自身实际，制定本自然公园保护管理规定，并通过标示牌、宣传单等形式开展宣传，增强公众保护意识。

第二十九条  省级自然公园应当加强“天空地一体化”监测能力建设，完善监测设施装备，科学布局监测站点，实现动态监测和智慧管理。

省级自然公园管理单位应当定期组织开展自然生态系统、自然遗迹、自然和人文景观等资源以及社会经济状况调查、监测与评价，配合登记机构开展自然资源确权登记，构建本底资源数据库，建立资源动态变化档案，并依法按照相关部门要求提供资料。

第三十条  在省级自然公园内从事科学研究、调查监测和标本采集等活动的，应当征得省级自然公园管理单位同意，并共享活动成果。

第三十一条  省级自然公园管理单位应当依据规划确定旅游区域、线路和游客容量，完善配套服务设施，有序开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等活动。

省级自然公园内的危险地段和不对公众开放的区域、线路，应当设置防护设施和警示标识，严禁任何单位、个人进入相关的区域、线路开展旅游活动。禁止刻划、涂污、乱扔垃圾等不文明旅游行为，禁止在非指定区域野外用火、吸烟。

鼓励省级自然公园通过网上预约、限时分流等方式，科学、有效疏导游客。严禁超过省级自然公园规划确定的游客容量接待游客。

进入省级自然公园的单位、个人，应当接受省级自然公园管理单位的管理。

第三十二条  鼓励省级自然公园管理单位加强与科研院所、高校、社会组织等专业机构合作，开展科学研究和教学实习，为自然公园的保护与管理提供科学依据。

第三十三条  省级自然公园管理单位应当建立健全自然教育和科普宣传系统，完善自然教育和科普设施建设，组织策划针对不同社会群体的自然教育和科普宣传项目，开展形式多样的自然教育和科普宣传活动，促进公众了解自然公园。

第三十四条  省级自然公园管理单位应当按照相关要求建立健全安全生产制度，加强安全生产管理；制定突发事件应急预案，提升应急处置能力。明晰责任主体，依法依规做好省级自然公园范围内安全事故、自然灾害、森林草原防火、病虫害防治等的预防和处置。

第三十五条  鼓励公民、法人和其他组织参与省级自然公园的保护、管理、利用和监督等工作。省级自然公园管理单位引导、支持自然公园内及周边居民发展具有当地特色的绿色产业，提供优质生态产品，培育生态品牌。鼓励在省级自然公园内使用低碳、节能、环保的绿色建材、交通工具，在餐饮、销售、卫生等环节推广应用塑料替代产品。

第三十六条  省级自然公园管理单位应当建立巡护制度，设立巡护站点，配备巡护人员，定期组织开展巡护管护，采用电子化、信息化技术手段，加强人类活动监测，及时发现、制止、报告破坏自然公园的行为。

第三十七条  县级以上人民政府林业和草原主管部门负责本行政区域内省级自然公园的监督检查工作，省级自然公园管理单位应当予以配合，不得拒绝、阻碍。

市（州）级林业和草原主管部门应当每年12月底前向省林业和草原主管部门报送省级自然公园建设管理和资源保护情况。

第三十八条  省级自然公园管理单位在法律、法规授权范围内履行相关行政执法职责，对发现的省级自然公园内存在的违法违规问题，及时调查核实、督促整改；对不具备执法权限的，应当及时将问题线索报告移送相关部门。

对省级自然公园内违法违规问题的整改，省、市（州）两级林业和草原主管部门在各自职责范围内进行定期调度、跟踪督导或者现场核查，督促整改。

对保护工作不力、破坏案件频发、群众反映强烈的省级自然公园，省林业和草原局可以约谈省级自然公园管理单位负责人、所在地县级人民政府林业和草原主管部门负责人。

对省级自然公园管理单位违反本办法规定的，市（州）级以上林业和草原主管部门应当要求其限期整改，逾期未整改的，予以通报。

第三十九条  违反本办法规定，造成省级自然公园生态环境损害的，省级自然公园管理单位可依法要求违法行为人承担修复责任、赔偿损失和有关费用。

第四十条  本办法由青海省林业和草原局负责解释。

第四十一条  本办法自2025年8月1日起施行，有效期至2027年7月31日。施行过程中法律法规或国家有新规定的，从其规定。其他规定与本办法不一致的，以本办法为准。