通辽市林业和草原局:全市涉农苏木乡镇(街道)全部恢复林草工作站,各旗县林草执法中队统一转隶至林草主管部门代管

关于对通辽市政协六届四次会议第P398号提案的答复

〔2025〕522号

XXX代表：

十分感谢贵单位对科尔沁沙地生态修复工作的关注与重视，贵单位提出的“关于‘解决生态用水瓶颈’打好打赢科尔沁沙地歼灭战的提案”已收悉，我们在今后的科尔沁沙地歼灭战工作中予以采纳并实施。

通辽市地处科尔沁沙地腹地，沙地区域面积达5491万亩，占科尔沁沙地总面积的55.2%、内蒙古自治区沙地面积的63.9%，是科尔沁沙地的主体区域。2023年6月，习近平总书记发出打好科尔沁沙地歼灭战的动员令以来，通辽市作为主战场，坚决扛起重大政治责任和历史使命，以市委、市政府印发的《关于推进“三北”工程 打好科尔沁沙地歼灭战的实施意见》为统领，按照“北保护、中节水、南治沙”的总体布局，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

在全面摸清底数的基础上，我市编制了《通辽市科尔沁沙地歼灭战实施方案（2023—2030年）》，将全市划分为“三个战区”：南部3个旗为沙化土地综合治理核心战区，北部1个旗为生态保护修复战区，中部3个旗县区为农业节水生态巩固提升战区。自2023年起，计划利用8年时间（前6年为建设期，后2年为巩固提升期），依托“三北”等重点生态工程，系统实施林草“三个千万”工程，全力推进歼灭战落地见效。

一是实施千万亩森林质量提升工程。通过综合抚育、封禁保护、补植补造、低产低效林改造等措施，全面提升森林生态系统质量。2023年以来，累计完成森林质量提升430.64万亩。

二是实施千万亩草原巩固提升工程。采取草原改良、围封禁牧等方式，加快退化、沙化草原修复，逐步恢复草原生态功能和生产力。2023年以来，累计完成草原巩固提升516.99万亩。

三是实施千万亩综合治沙工程。针对流动和半固定沙地，重点营造锁边林带林网、设置沙障固沙；对固定沙地则通过造林种草、封沙育林育草等措施实施系统治理。2023年以来，累计完成综合治沙406.37万亩。

通过系统推进科尔沁沙地歼灭战及林草“三个千万”工程，全市流动、半固定沙化土地得到基本治理，森林覆盖率由2022年的19.49%提升至19.64%，林草综合植被盖度提高10个百分点，生态治理成效持续显现。

一、突出组织领导，全面压实责任

严格落实党政同责，市、旗两级均成立由党委、政府主要负责人担任双组长的科尔沁沙地歼灭战领导小组，下设6个专项工作组，专人专责推进。市委、市政府多次召开工程调度会、推进会及现场观摩会，统一思想行动，强力推进这一重大政治任务。自2023年10月动员会以来，先后于2024年5月、9月及2025年3月召开专题推进会，持续凝聚攻坚合力。

市委、市政府研究制定《关于推进“三北”工程打好科尔沁沙地歼灭战的实施意见》，市人大常委会出台《坚决打赢科尔沁沙地歼灭战的决定》，明确任务目标、压实责任、完善机制，将建设任务分解至各旗县区，并纳入地方政府实绩考核，以“三级书记”打头阵确保歼灭战高位推进。

二、强化科学论证，筑牢用水底线

我市组织编制了《通辽市防沙治沙规划水资源论证报告书（2021-2030年）》。该报告是落实最严格水资源管理制度、强化水资源刚性约束的重要举措，有助于推动区域水资源节约集约利用，切实把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求落到实处，为促进国民经济和社会发展规划、国土空间布局、城市建设及人口产业规模与水资源承载能力相适应提供根本保障。

三、强化科学施策，打造治理典型

针对不同沙化程度、地类属性与立地条件，实施科学治理、精准施策。大力推广机械固沙、以路治沙、近自然林、窄林带宽草带等一批经实践验证、富有地域特色的高效治沙模式与技术。积极应用压沙机、播种机、无人机、扦插机器人等新型装备，其中草原高速播种机日作业量达1500亩，效率为人工的500倍；固沙机日铺设沙障3万米，效率较人工提升近50倍。科左后旗首创“深栽浅埋”节水造林技术，使造林成活率从不足50%大幅提升至90%以上。

通过科学选择修复模式与技术，建成了科尔沁区大林镇宝林嘎查、科左后旗甘旗卡镇巴克要辽蒙边界、朝鲁吐镇沙日塔拉嘎查、奈曼旗常兴穿沙公路沿线、扎鲁特旗格日朝鲁苏木查干敖包嘎查等一批综合治沙典型示范区，形成科尔沁沙地歼灭战的标志性成果，使科尔沁沙地逐步重现草原风光。

四、强化社会参与，构建利益联结

坚持生态治理、有效投资与农牧民增收相结合，积极构建“谁治理、谁受益”的市场化治沙机制。大力推行“造林种草专业合作社+”“国有企业+”等模式，以村党支部为核心组建合作社，与企业合作实施工程项目，凝聚社会各界共建生态文明的强大合力。

在“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目中，森林抚育任务由土地承包户实施，验收合格后通过“一卡通”直接发放补助。对于须招标的国债项目，严格落实以工代赈要求，确保劳务报酬不低于项目总投资的10%，当地群众通过投工投劳、租赁机械设备参与建设并获取报酬。同时，鼓励农牧民参与后期管护，由企业支付管护费用，形成可持续的利益联结机制。

五、强化依法治理，筑牢生态屏障

一是完善制度体系。颁布实施《通辽市沙化土地治理条例》《坚决打赢科尔沁沙地歼灭战的决定》，同步印发《关于进一步加强林草湿资源保护严格规范林间种植行为的指导意见》等配套文件，从严执行禁垦禁牧政策，依法严厉打击破坏林草资源违法行为。