以案说“审”丨农业专项审计典型案例与启示

农业转移支付是国家推动乡村振兴战略、促进农业高质量发展的重要举措。近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，国家对农业农村发展的支持力度不断加大，各项农业补贴资金也持续增加。而随着政策的倾斜，一些利用虚假资料、虚假项目等骗取农业补贴资金的乱象也逐渐显现，不法分子不仅不专注农业发展，反而把注意力放在惠农强农政策上，变着法地 “打主意”，趁机 “捞一把”。G市作为物产丰饶的农业大县，是全国生猪调出大县、中国好粮油行动示范县、全国粮食生产先进县市、全国无公害蔬菜基地。根据相关年度财政数据，近两年G市农业转移支付专项资金达10亿余元，资金范围涵盖农业生产发展、高标准农田建设、政策性农业保险、新农村建设补助、农业资源及生态保护救助等。由于资金量大，涉及面广，农业转移支付专项审计工作显得尤为重要，如何确保资金使用的真实性、合规性和有效性，成为一个亟待解决的问题。

审计组根据农业转移支付的特点做好审前调查，有的放矢，就《农业相关转移支付资金管理办法》《××省财政支持现代农业生产发展项目竣工验收管理规定（试行）》《××省农业保险保费补贴管理暂行办法》等相关法律法规研究讨论，要求审计人员将涉农的政策法规都烂熟于心，紧扣 “政治—政策—项目—资金” 主线开展工作，从资金角度入手，找准方向和重点，紧扣关键问题、关键环节查深查透，全面揭示资金使用和项目建设中存在的问题，反映政策运行实效，促进农业补贴资金真正地 “惠企惠民”。

审计组重点围绕以下三方面开展工作：

（1）审计资金的分配情况。分配标准是否科学、统一，资金拨付程序是否规范，分配的资金与申报企业的申报内容是否一致。是否存在随意分配资金而失去政策导向作用，或 “暗箱操作” 滋生腐败问题；是否存在因资金分配不及时，导致资金没有发挥应有效益问题；是否存在资金拨付不到位导致资金被挪用、截留问题。

（2）审计资金的使用情况。审查用款单位是否按申报和规定的用途使用专项资金，是否做到专款专用，是否存在虚报骗取项目资金以及因管理不善、决策失误造成损失浪费和国有资产流失等问题。

（3）加大财政转移支付审计的综合分析力度，审计农业转移支付资金使用效益情况。揭示农业转移支付资金在制度建设、资金管理、分配环节存在问题的深层次原因，从制度、体制、机制上找出存在的问题，提出解决问题的对策和建议，督促政府有关部门制定和完善相关制度、规定，堵塞漏洞，提高农业转移支付的管理水平。

（1）沿着资金流向这条主线。G市审计局在开展农业转移支付专项审计时紧紧沿资金流向这条主线，力争把资金流向搞清楚，理清资金的收、支、余。综合来看，问题主要体现在支出上。专项资金支出一般实行的都是报账制，即该项资金的业务主管部门到财政部门报账。此次审计发现财政部门将资金拨付农村农业局后，农村农业局再拨付给项目实施企业或单位。审计组沿着资金追踪到账目中去，发现主管部门未及时拨付，乡镇、村级截留和挪用专项资金现象普遍。此外，通过调取项目实施单位的银行流水，审计组发现在企业收到资金，资金转账给相关实施人，最后资金又原封不动回到企业法人账户的现象。

（2）以项目相关资料为支撑点。审计组在进场后便开始查阅项目资料，通过查看项目的立项、可行性研究、实施方案的批复、项目运行中的工程招投标文件、重大物资的政府采购合同等，以及项目的开工、竣工、决算、验收等资料，初步核实了围标串标等问题，同时通过记录项目实施的重点、疑点，为现场核实做好数据支撑。

（3）以项目实际建设和运转情况为支撑点。审计组带着目标进行现场项目核实，重点关注购买物资设备的型号是否相符，要求建设的内容逐一核实，查看是否全部建成到位，重点查看是否存在以旧翻新的情况、是否存在用其他资金建造的同类工程顶替专项工程的情况。项目建设地点要重点核实，查看是否存在在建在A地项目用B地项目顶替的情况，是否存在虚报项目前期资料未有实际项目的情况。项目建设完工的，重点查看项目资金发挥效益情况，重点查看项目运行情况，是否存在项目建设缓慢、建成后不运行、设备长期闲置造成损失浪费的情况，分析产生问题的原因。特别是资金量大且关系民生的专项资金要重点分析和揭示，查看是否存在公职人员不作为、慢作为的现象，甚至失职、渎职的问题，推动农业专项资金政策落地见效。

审计部门先后收集整理农业、国土、财政、市监、税务等多个单位外部数据，认真研究筛查条件方法，仔细分析采集的各种数据，精准锁定疑点线索。现场核查数据疑点时，要求 “见人、见账、见物”，对数据分析线索如实核查，用充分的事实支撑问题的定性。通过大数据审计方法，实现农业转移支付专项资金的数据 “全覆盖”。一是将从有关部门获取的企业工商登记信息、市场监督管理部门的处罚信息、医保、养老等数据与农业部门的专项资金使用台账进行对比分析，查找到经营状态异常、受到市场处罚、注销及无人员就业的企业等项目主体获取补贴资金数据；二是近几年多次获得农业转移支付资金的企业明细数据；三是查找获取财政补助资金项目主体（企业及合作社）法人、股东相关信息，通过查找法人、股东成立的关联公司，对比分析这些关联公司获取农业转移支付财政补贴情况，重点关注法人、股东分别以关联公司名义多次申请相同及类似转移支付补贴项目资金。例如，审计组在数据分析阶段发现两个合作社注册地址一致，引起审计重点关注。查阅财务和项目资料发现，农业农村局拨付补助资金30万元用于××合作社农作物秸秆综合利用项目，建设内容为建造简易棚，第二年拨付32万元给××专业合作社农作物秸秆综合利用项目，用于新增设备。经审计现场查看，××合作社制作1个简易棚，另一合作社购买机器设备若干，在同一地点，为同一项目。而且，两个合作社的法人为父子关系，最终证实同一主体同一项目多次领取秸秆综合利用项目资金。

此次专项审计坚持依法慎重、实事求是的原则，在合法合理的基础上加大审计移送力度，强化追责问责，以实际行动践行习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，促进各级领导干部和部门单位规范运作，守住底线，不越红线。加强与纪检监察机关的协同贯通，移送问题线索22件，涉及金额2204.05万元，移送涉及人员20人。重点揭示了农业转移支付专项资金被骗取、套取以及农业农村局在项目验收过程中存在的廉政风险隐患。

本次专项审计坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把整改落实作为重大政治任务抓紧抓实，建立审计查出问题清单，督促被审计单位整改到位。揭示35类83个问题，向市委、市政府提交审计专报29篇，均得到市委、市政府主要领导批示。针对本次审计发现的问题，G市政府第四十次常务委员会专题研究讨论通过农业农村局报送的整改方案，会议强调对本次审计揭示问题要建章立制，坚持举一反三，规范资金使用。审计项目整改率达100%，出台制度18项，其中针对骗取财政资金问题，农业农村局及相关单位分别修订完善了项目资金管理办法、项目申报管理办法、申报流程及项目档案资料归集规定等4项规范性文件。

此次专项审计针对资金管理问题提出了各有关部门应严格按照开支范围和开支标准使用专项资金，据实核算、真实反映各项资金收支；对骗取、套取农业转移支付专项资金的单位和个人，切实采取有效措施严肃处理；对审核把关不严的工作人员，应予以追责等建议；针对项目建设问题提出了关注项目运维，持续发挥项目绩效；规范项目发包、建设管理；强化项目绩效管理及评价等建议。相关主管部门表示全面接受建议，将根据审计建议建章立制，堵塞监管漏洞。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵；惟其磨砺，才始得玉成。在农业农村审计的道路上，或许困难与重任会一直伴随，然而审计人会一直坚守下去，本着 “为国而审 为民而计” 的初心，用脚步丈量乡村的土地，用真心倾听群众的声音，用努力回应人民的诉求。