重庆“十五五”农业农村现代化“施工图”落定

重庆山多地少，人均耕地不足一亩，种粮比较效益长期偏低。与此同时，近860万人还生活在农村，城乡差距不容回避。未来五年，这座大城市如何带好大农村？《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）》给出了答案。11个部分、22项量化指标、9个板块重点任务，这份规划被业内称为重庆“三农”领域最具“施工图”气质的文件。

“力争到2030年全市农业农村现代化达到西部领先水平。”重庆市委农业农村工委书记、市农业农村委主任李春奎介绍，“施工图”有了，关键在于“按图施工”。

两条底线，一步都不能退

粮食安全是第一条底线。重庆是国家粮食产销平衡区，端稳“粮食饭碗”是硬任务。但现实是，山地丘陵占全市面积九成以上，土地细碎，种粮比较效益偏低。

未来五年的打法是一套“组合拳”：千万亩高标准农田改造提升、“一田一码”耕地管护、良田良种良机良法“四良”融合，推广“稻+”复合种养，确保全市全年粮食产量达到221亿斤。大足、梁平、潼南的稻鱼共生模式，一水两用、一田双收，亩均效益翻了近4倍。在李春奎看来，这样的模式要在适宜地区复制推广。

另一条底线是防止规模性返贫致贫。今年是脱贫攻坚过渡期结束后转向常态化帮扶的第一年，重庆手里有一张“数字底牌”——“渝悦·防贫”应用。它打通了教育、医疗、水利等部门数据，农户自主申报、部门比对、干部摸排三管齐下，把全体农村人口纳入监测范围。今年上半年，新识别纳入监测对象800多户2600余人，做到了应纳尽纳。

未来五年在监测预警之外，还将从分层帮扶、重点县支持两个方向同步发力。“常态化帮扶不是松劲歇脚，而是任务更重、要求更高，最终落脚点是带领群众逐步实现共同富裕。”李春奎表示。

两条跑道，产业和乡村都要现代化

农业现代化是第一条跑道。重庆的“土特产”家底不薄：涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李、荣昌猪、潼南柠檬等，在全国叫得响的不少，但同时还存在体量偏小、加工没跟上、竞争力不强的问题。

破题的抓手是“36316”现代农业产业集群体系。3个千亿级支柱产业集群——优质粮油、山地果蔬、生态畜牧打头阵，火锅食材、三峡柑橘等6个五百亿级优势产业集群紧随其后，巫山脆李、涪陵榨菜、奉节脐橙3张“金名片”和重庆小面、荣昌猪、潼南柠檬、万州烤鱼等16个成长型特色产业集群梯次布局。这背后是思路之变：从“卖原料”转向“卖加工品”，从“种得好”转向“卖得好”。“产业出题、科技作答”，重点选育高产高油宜机收油菜、优质地方猪、柑橘等突破性品种，建设“产业大脑+未来农场”。

农村现代化是第二条跑道。这不是让农村“像城市”，而是让农村基本具备现代生活条件——基础设施更完备、公共服务更便利、人居环境更舒适。重庆目前还有近860万人生活在农村，正在推进的提升农村饮水质量专项行动，通过建大水厂、铺设大管网，推进小型供水工程规范化改造，实施农村供水工程500处、配套净化设施665套，3年惠及500万以上农村居民，让群众“足不出户”喝上放心水。

公共服务方面，100个“教共体”推动城乡学校结对，18家市属医院帮扶16个山区库区医院，区县“医共体”实现全覆盖。“养联体”建设也在提速，农村三级养老服务网络加快完善，养老互助点扩面铺开。

两个动力，一个来自城市，一个来自农村自身

重庆的最大特色是大城市带大农村，这个“大”用好了就是优势。

市场、产业、就业“三带动”，基础设施、公共服务、资源要素“三融合”。“四进三回”行动是重要载体——人才、资本、技术、信息“四进”乡村，农民工返乡、能人回乡、企业兴乡“三回”。今年的目标是，引育乡村振兴人才3万名以上，盘活闲置农房1万套，农村产权流转交易额突破60亿元。

城乡要素高效流通，还有一个关键抓手——“小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革”。这是一步大棋：一头做大县城、一头做强乡镇，让城乡之间的人、地、钱真正流动起来。“五网”（交通、供水、能源、通讯、物流）全面融入市域“主动脉”，打通城乡流通的“硬梗阻”。

农村自己也得有劲头，最大的动力源是改革。李春奎向记者介绍了正在推进的“农合联”改革——把各类市场主体联结起来，把村集体和小农户带动起来，把产加销各环节贯通起来。“让小农户不再‘单打独斗’，抱团对接大市场。”

这项改革有明确的时间表：到2026年底区域农合联实现乡镇全覆盖，2027年底延伸到所有行政村，2030年市、区县、乡镇三级贯通的为农服务体系全面成型。“十五五”期间将建设为农服务中心和现代农事综合服务中心400个，同时依托“村村旺农服通”平台打造数字化平台，打通城乡供需信息壁垒。

一个关键，增收四轮驱动不能偏

农业农村工作，说一千道一万，增加农民收入是关键。去年，重庆农村居民人均可支配收入23448元，城乡收入比缩小到2.21∶1。数字反映着进步，但李春奎坦言：“离老百姓的期盼还有距离。”未来5年，四个轮子一起转，农民的获得感才有保障。

产业带动。探索“农民合作社+家庭农场+小农户”“龙头企业+农民合作社+小农户”等多种经营方式，提升小农户抗风险能力和生产经营效率。推广“订单收购+二次返利”“保护价收购+市场溢价分成”等机制，让农民从产业链增值中多分一杯羹。

就业支撑。每年新增农民工就近就业30万人以上。云阳面工、万州烤鱼师傅、重庆火锅师傅等劳务品牌做大做强，针对性开展职业技能培训，拓宽务工渠道，让更多人在家门口端稳饭碗，持续提升工资待遇。

改革赋能。构建“农户委托、集体收储、招商联营、利益共享”的闲置资源盘活机制，依托闲置校舍、自然生态等资源禀赋，发展乡村旅游、康养民宿等新业态，让沉睡资产变增收活资本。同时发展壮大新型农村集体经济，稳步扩大集体收益分红规模。

政策托底。耕地地力保护、种粮大户、农机购置等惠农补贴，一分不少、一户不落、一天不拖。扩大稻谷、玉米等大宗农产品保险覆盖面，鼓励开展特色农产品保险，筑牢最后一道防线。扩面提质以工代赈，组织农村重点群体参与乡村基础设施建设，在建设家乡中拿到一份稳定的劳务报酬。

这场“按图施工”，关乎巴渝乡村未来五年近860万人的日子。“规划是纸上的，日子是自己的，最终要看落地。”李春奎说。