2026年8月5日，福建省林业局在官网公开《关于省十四届人大四次会议第1307号建议的答复》（闽林函〔2026〕155号），回应黄旺兴代表提出的「关于在严守生态红线前提下保障现代设施农业合理用地」的建议。
福建省林业局
关于省十四届人大四次会议第1307号建议的答复
闽林函〔2026〕155号
黄旺兴代表：
您提出的《关于在严守生态红线前提下保障现代设施农业合理用地的建议》（第1307号）收悉，现答复如下：
一、关于设施农业用地的审批管理。2020年，省自然资源厅会同省农业农村厅印发《关于规范和加强设施农业用地管理的通知》（闽自然资发〔2020〕43号），明确设施农业用地范围、规模、要求和程序。设施农业属于农业内部结构调整，地类按农用地调查和管理，无需办理农转用手续。鼓励设施农业用地尽量利用荒山、荒坡、荒丘、荒滩等未利用地和低效闲置土地，尽量不占或少占耕地。
二、关于设施农业用地的林地衔接。鉴于国家林草局现行《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林资规〔2021〕5号）「建设项目类别」中，未明确服务于粮食生产、重要农产品供给的设施用地项目，按照当前政策要求，此类项目暂不涉及建设项目使用林地审核审批事项。为兼顾产业发展需求与生态保护要求，建议相关主体在开展农业生产设施规划选址时，考虑建设在除林地外的其他适宜农用地区域。
三、建立动态监管机制。为加强森林资源保护管理，我局出台《福建省已审核审批使用林地建设项目监督管理办法》（闽林〔2024〕4号），对建设项目使用林地进行批后监管，由「被动发现、运动式监管」转变为「主动发现、动态监管」。对超范围用地、擅自改变用途等行为，及时制止，依法组织查处，涉嫌犯罪的移送公安机关。目前，自然资源部、农业农村部正在研究修订设施农业用地管理政策，待中央相关政策出台后，省农业农村厅将会同省自然资源厅，结合我省实际，在林地准入标准和管理规范等方面，完善我省设施农用地管理规定。
下一步，我局将持续关注政策动态，积极做好服务工作，促进现代设施农业健康有序发展。
感谢对林业工作的关心和支持。
福建省林业局
2026年5月15日
领导署名：王智桢、石家泉；联系人：陈冀楠（资源管理处）；联系电话：0591-86295046
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【政策解读】2026年8月5日，福建省林业局在官网公开对省十四届人大四次会议第1307号建议的答复（闽林函〔2026〕155号）。这份答复聚焦「设施农业用地与林地管理」的衔接难题，对养殖大棚、种植大棚要不要办林地手续作出了明确回应，是涉农涉林企业必读的政策文件。
一、先看文件
答复对象：黄旺兴代表（省十四届人大四次会议第1307号建议）；答复单位：福建省林业局；文号：闽林函〔2026〕155号；成文日期：2026年5月15日；官网公开时间：2026年8月5日；会办单位：省自然资源厅、省农业农村厅（此前已出具协办意见）。
二、为什么这份答复值得读
「大棚建在山坡上算不算占林地、要不要办林地手续」——这是基层设施农业最头疼的问题之一。这份答复用三个板块把政策讲透了：设施农业用地本身怎么管（不占耕地、用四荒地）、设施农业与林地的关系（暂不涉及林地审核审批事项）、批后怎么监管（动态监管、违法必查），并预告了中央设施农业用地新政的落地安排。
三、答复看点拆解
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| 现行规范未明确设施用地项目类别，暂不涉及林地审核审批 | |
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四、数据亮点
这份答复的「含金量」不在数据而在定性：「设施农业属于农业内部结构调整，无需办理农转用手续」——这是给设施农业用地松绑的明确表态；「暂不涉及建设项目使用林地审核审批事项」——给林地上的设施农业项目留出了政策缓冲；「待中央政策出台后完善省级管理规定」——预告了新政窗口期。
五、政策背景
设施农业是保障粮食和重要农产品供给的重要支撑，但设施农业用地（大棚、养殖场、生产设施）与耕地保护、林地保护之间长期存在政策衔接难题。自然资源部、农业农村部正在研究修订设施农业用地管理政策，国家林草局《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林资规〔2021〕5号）对设施用地项目类别尚未明确——福建这份答复正是在这个政策空窗期的务实回应。
六、对基层的影响
对涉农主体而言：设施农业经营者——在非林地选址建设大棚、养殖场的，无需办理林地审核审批，手续大幅简化；林地经营者——已占用林地建设的设施农业项目处于政策观察期，须密切关注中央新政；基层林业部门——批后动态监管责任加重，超范围用地、擅自改变用途将面临查处。
七、下一步关注
一是中央设施农业用地管理新政的出台时间与具体内容；二是福建省级林地准入标准和管理规范的修订；三是林地上已建成的存量设施农业项目如何分类处置——这些将直接影响大量涉农项目的合规路径。
八、号主解读
号主认为，这份答复的核心信号是「设施农业用地政策正在从模糊走向清晰」：一方面明确设施农业用地不用办农转用，给基层松绑；另一方面强调林地保护的底线，选址避让林地。对打算上山搞设施农业的朋友，号主的建议是：别急着占林地——虽然目前「暂不涉及林地审批」，但中央新政一旦明确「林地设施用地须审批」，存量项目将面临补手续或拆除风险，选址时优先考虑荒山荒坡等非林地最稳妥。
九、延伸阅读
可关注《关于规范和加强设施农业用地管理的通知》（闽自然资发〔2020〕43号）、国家林草局《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林资规〔2021〕5号）及自然资源部设施农业用地管理新政。
📎 原文出处：福建省林业局官网（第1307号建议答复·闽林函〔2026〕155号）
📝 号主说
号主说：福建这份设施农业用地答复，给无数搞大棚、搞养殖的朋友吃了一颗「定心丸」——设施农业用地按农用地管理、不用办农转用，林地设施项目暂时也不用办林地审批。但号主必须提醒一句：这份「暂时」是建立在中央新政未出台的基础上，政策窗口期恰恰是最该谨慎的时候。号主建议：一是在非林地上选址的，放心干；二是已经占用林地的存量项目，尽快留存选址、建设时间证据，为将来政策落地后的合规申报做准备；三是密切关注自然资源部设施农业用地新政，政策一出，第一时间对照调整。
—— 林草研习社 · 号主
