和美乡村＂五好两宜＂项目落地指南 / 农业农村部:支持建设一批资源特色鲜明、产业融合发展、联农带农紧密的现代产业园项目

和美乡村"五好两宜"项目落地指南

引言:"五好两宜"到底在做什么

"五好两宜"和美乡村试点试验项目,是财政部、农业农村部自 2023 年起联合支持的新农村综合改革试点。所谓"五好",指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好;"两宜",指宜居、宜业。中央财政按县农村常住人口分档定额补助——30 万人以上 8000 万、10-30 万人 6000 万、10 万人以下 4000 万,试点周期通常 2 年。

图1"五好两宜"项目全周期流程(申报 → 批复 → 实施 → 自验 → 省级验收)

一、实施推进:七个关键工作的时间分布

图2实施推进七项关键工作的时间分布

节点1方案编报与批复

实施方案是项目的"宪法"。一份合格的方案必须明确:建设内容清单(到村到点)、资金来源结构(中央/省级/县级/社会资本)、机制创新清单(治理、经营、管护各几项)、时间节点与责任分工。一个常见误区是"重建设、轻机制"——把方案写成纯粹的工程清单,导致后期机制验收失分严重。

节点2采购招标与合同规范

采购环节决定了项目合规性的下限。重点把握三点:一是建设内容与批复方案一一对应,不能"边建边改";二是招标方式严格按资金规模与省级办法执行,避免拆标嫌疑;三是合同条款必须包含长效管护约定,把后期责任写进法律文件而不是会议纪要。

节点3施工建设与质量管控

工程施工是预算支出的大头,也是验收现场检查的核心。村内道路、污水处理、公共照明、绿化景观这些"看得见的工程"质量必须过硬;同时务必同步保留施工日志、隐蔽工程影像、材料检测报告——这些资料在验收时比实体本身还要关键。

节点4资金管理与拨付节奏

资金管理的铁律是"专款专用、专户管理、国库集中支付"。中央资金下达后必须进县级财政专户,与涉农资金整合使用时要保持可追溯。拨付节奏上,预付款不超过 30%、进度款按工程进度、结算款凭竣工资料、质保金一般不低于 3%。一个高频踩坑是"等批复、等进度"导致资金沉淀——既要避免突击花钱,也要防止"有钱花不出去"。

资金拨付滞后不仅影响工期,还可能被审计认定为"项目执行率不达标"。建议与财政部门建立月度沟通机制,提前编报用款计划。

节点5机制创新:最容易出彩也最容易失分

"五好两宜"区别于一般乡村建设项目的核心,在于"机制创新"四个字。常见机制方向包括:乡村经营机制(强村公司、共富工坊)、长效管护机制(第三方运维、村民自管)、乡村治理机制(积分制、清单制)、利益联结机制(股改、土地流转)。机制不能"纸面化"——必须有示范点、有数据、有案例,而不是文件里写得漂亮、现实里没人执行。

二、验收准备:四个模块缺一不可

项目验收不是"完工那天才开始的临时工作",而是从申报阶段就埋下伏笔的全过程积累。一套完整的"五好两宜"验收,通常包含四个并行模块。

模块1工程验收:实体 + 资料

工程验收分两步:实体质量验收和竣工资料验收。实体质量由监理、设计、施工、建设单位四方共验,重点核查与批复方案的一致性、隐蔽工程记录、材料检测合格率、安全文明施工。资料验收要逐项对照清单,缺一份都可能导致整体验收不通过。

模块2财务验收:合规 + 绩效

财务验收由两部分构成:资金合规性审计和资金绩效评价。合规审计关注专款专用、拨付节奏、票据完整性、是否挪用、是否闲置。绩效评价则关注产出(完成率)、效益(经济/社会/生态)、满意度(受益群众、村集体)。一笔账能不能讲清楚,直接决定项目能不能交付。

模块3机制与制度验收

机制验收是"五好两宜"项目的特色环节,也是验收组重点考察的部分。准备材料应包括:机制创新清单、配套制度文件、机制运行记录(会议纪要、合同、台账)、机制成效数据(村集体增收幅度、村民参与率、运营收益等)。建议每个机制配套 1-2 个示范案例,把抽象的制度讲成具体的故事。

模块4绩效评价与总结提炼

绩效评价不只看完成度,更看"可推广性"。验收组关心的是:这套做法能不能给其他县借鉴?因此总结报告不能只罗列数据,要提炼出可复用的方法论——"我们是怎么做的、踩过什么坑、有什么经验值得复制"。一份好的总结报告,本身就是项目成果的一部分。

图5五个高频踩坑与应对措施

根据多地试点的实施反馈,以下五类问题出现频率最高,而且都在不同环节上影响验收结果。建议在项目启动之初就把它们写进风险清单。

一个朴素的判断标准:项目结束时,如果只剩下一堆建筑和一份总结报告,而没有形成可运转的长效机制,这个项目就只完成了一半。

结语:把项目做成"机制"而不是"工程"

"五好两宜"的真正价值不在建成几条路、几座污水处理站,而在通过这些建设撬动一套乡村治理、经营、管护的长效机制。对县乡政府,这意味着要建立"项目—机制—运营"一体化思维;对施工和监理方,这意味着要理解资金合规与资料归档的硬要求;对第三方服务方,这意味着要把绩效评价前置到申报阶段。

把每一个节点做扎实,验收自然水到渠成。反过来,把验收当突击任务的项目,几乎都会在某个环节露馅。这是"五好两宜"给所有参与方最朴素的一条提醒。

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农业农村部发布《对十四届全国人大四次会议第7511号建议的答复摘要》（农办议〔2026〕9号），针对卢丹代表提出的支持镇宁县创建国家现代农业产业园相关建议作出答复。

卢丹代表：

您提出的关于支持镇宁县创建国家现代农业产业园的建议收悉。经商财政部、国家发展改革委，现答复如下：

近年来，农业农村部高度重视现代农业产业园建设工作，强化政策支持，优化指导服务，扎实推进现代农业产业园建设，引领带动农业高质量发展。

一是加大政策支持。2017—2025年，农业农村部、财政部累计支持建设400个产业园项目。其中，支持建设49个以水果为主导产业的产业园项目，重点支持建设标准化种植基地、提升精深加工设备、建设冷链物流仓储设施、提升产品品牌体系等方面。

二是壮大主导产业。围绕做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章，推动主导产业由单一生产向产加销贯通、一二三产融合转变，全产业链开发水平显著提升。

三是强化科技支撑。支持产业园与科研院所建立协作机制，加快突破主导产业关键核心技术。引导科技创新联盟、高新技术企业在产业园设立中试基地，推广新品种、新技术、新装备。

四是做实联农带农机制。坚持把带动农民增收作为产业园建设的出发点和落脚点，创新利益联结机制，普遍推广“龙头企业+合作社+农户”、“订单收购+保底收益+按股分红”等联农带农模式，让农民更多分享产业链增值收益。

下一步，农业农村部将会同有关部门，进一步加强指导服务，按照统筹集成政策、合理集聚要素的思路，支持建设一批资源特色鲜明、产业融合发展、联农带农紧密的现代农业产业园项目，打造乡村产业振兴高地，支撑带动乡村产业提质增效。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位：农业农村部发展规划司

农业农村部

2026年7月19日

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