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以产业导向提升农业科技创新体系整体效能

  • 2026-08-09 09:18:25
以产业导向提升农业科技创新体系整体效能

摘 要

提升农业科技创新体系整体效能是破解科研与产业“两张皮”、低水平重复、成果转化率偏低、关键核心技术供给不足等突出问题的核心路径。文章立足新一轮农业科技管理体制改革实践，以产业需求为根本导向，系统分析我国农业科技创新体系在主体协同、需求凝练、项目管理、成果转化、评价激励等方面存在的短板与深层成因，结合农业农村领域国家重点研发计划管理经验、基层科研院所运行实际与农业科技企业创新实践，提出强化行业主管部门引领作用、突出科技企业创新主体地位、夯实基层科研机构支撑能力、创新科技项目精细化管理机制、构建全链条成果转化生态、完善分类评价与科研诚信体系等一揽子举措，推动农业科技创新从“学科导向”向“产业导向”、从“论文导向”向“应用导向”、从“分散作战”向“协同作战”深度转型。研究表明，坚持“产业出题、专家答卷、用户评价”，理顺创新主体权责、强化全流程管理、打通转化堵点，能够显著提升创新体系整体效能，为加快建设农业强国、保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供坚实科技支撑。
【关键词】//产业导向；农业科技创新；创新体系效能；科技项目管理；成果转化；农业强国
习近平总书记指出，建设农业强国，利器在科技。农业科技创新是保障国家粮食安全、推动农业产业转型升级、实现乡村全面振兴、促进农民农村共同富裕的基础性、战略性支撑。伴随着新一轮科技管理体制改革落地，农业农村领域科技计划管理职能由科技部划转至农业农村部，标志着我国农业科技创新正式进入以产业需求为核心、以体系效能为目标、以成果转化为导向的全新发展阶段。当前，我国农业科技事业取得长足进步，农业科技进步贡献率突破62%，各类创新平台、人才队伍、科研投入持续增长，但长期制约农业科技高质量发展的结构性、机制性问题尚未得到根本解决。实践中，科研立项与产业需求脱节、创新主体“多散乱弱”、项目管理粗放、成果转化渠道不畅、评价体系“重论文，轻应用”等问题依然突出。
2017—2022年，我国农业科技成果转化率仅为4.6%，远低于国内行业12.7%的平均水平，也低于美国15%左右的水平[1]。据农业农村部科技发展中心统计，“十三五”农业农村领域国家重点研发计划仅有约20%的项目成果对生产具有实际支撑作用，大量科研成果停留在实验室、沉淀在档案袋、止步于论文发表，产业急需的关键核心技术供给不足，基层生产一线“无技可推、无成果可用”的现象仍然存在。提升农业科技创新体系整体效能，本质上是以产业为导向重塑创新逻辑、优化资源配置、压实主体责任、畅通转化链条，让科技创新围绕产业转、盯着瓶颈干、照着实效评。
文章基于农业科技项目管理实践、20余轮实地调研、近400个重点研发计划项目样本分析与科研主体访谈数据，阐释产业导向对农业科技创新的核心引领作用与时代要求，剖析制约创新效能提升的关键问题，提出“主体协同—管理精细—转化顺畅—评价科学”一体化提升路径，为深化农业科技体制改革、推动农业科技高水平自立自强、加快建设农业强国提供理论与实践参考。

01

 坚持产业导向：农业科技创新的核心遵循与现实要求

1.1农业科技创新体系整体效能现状

我国已建成中央科研机构、涉农高校、地市级科研院所、农业科技企业、基层农技推广机构共同参与的多层次、广覆盖、网络化农业科技创新体系，是全球规模最大、覆盖最广、参与主体最多的农业科技创新体系之一。我国农业科研机构数量超过860家，农业科研院所和涉农高校科研人员约12万人[2]，各类创新主体广泛参与科研攻关、成果转化与技术服务，形成了从基础研究、应用研究到试验示范、推广应用的完整链条。“十四五”以来，农业科技企业参与重大科研项目的程度显著提升，如主持或参与农业生物育种重大专项、国家重点研发计划等科技项目的企业数量占比达到51%，牵头企业资金占比高达64.48%，企业作为创新主体的地位不断凸显，市场导向与产业化能力持续增强[3]。但从整体运行效能来看，农业科技创新体系仍存在结构不优、协同不足、活力不强、转化不畅等突出问题。一是科研布局同质化严重，部属科研单位、涉农高校、地方院所研究方向仍存在较大程度的交叉重叠，低水平重复、资源浪费现象，资源配置效率不高。二是创新主体功能定位不清，行业主管部门引领不足、企业牵头攻关能力偏弱、基层科研机构支撑能力持续下滑、推广体系“最后一公里”梗阻，难以形成协同合力[4]。三是创新链条断裂，研发、中试、示范、推广、产业化各环节脱节，立项、执行、验收、评价闭环不完整，科研价值难以有效实现。四是创新生态有待优化，“重申报、轻实施，重结题、轻转化”的倾向普遍存在，科研评价“四唯”问题未彻底破除，科研诚信约束仍需强化，潜心钻研、务实创新的氛围有待进一步夯实。

1.2问题与深层成因

1） 需求凝练机制不健全，科研选题偏离产业主战场。传统科技项目指南编制过度依赖专家学者，95%以上的专项动议、实施方案与年度指南由专家主导完成，部分专家长期脱离生产一线，对国家战略、产业痛点、市场需求、农民诉求把握不准，容易形成“小圈子”“量体裁衣”式立项，导致科研任务与产业真实需求错位，出现“专家感兴趣、产业用不上、基层推不开”的无效供给[5]。行业主管部门、龙头企业、基层推广机构、新型农业经营主体参与需求凝练不足，自上而下的科研部署与自下而上的产业需求难以有效对接，需求征集、筛选、论证、入库机制不健全，从源头上导致科研方向偏离产业主战场，尽管目前这种情况已大幅度优化完善，但效果显现需要一定时间。
2） 创新主体协同不畅，三支关键力量作用发挥不足。行业主管部门在科技项目管理中前端定方向、中端管过程、末端评效果的核心作用未充分发挥，推广机构技术支撑薄弱，难以形成产业与科技的有效衔接。农业科技企业普遍存在研发投入不足、高端人才短缺、配套经费压力大、项目管理不规范等问题，牵头攻关、主导转化的能力不强，部分企业存在“重立项、轻研发、弱转化”的现象[6]。地市级农业科研机构定位模糊、经费不足、人才流失严重，创新能力与服务效能持续下滑[7]。据统计，其论文占比、推广工作量、科技服务量10年间分别下降6.0、23.1、44.0个百分点，基层科技“支点”作用明显弱化，区域产业科技支撑能力不足。
3） 项目管理方式粗放，全流程管控与服务不到位。科技项目管理数量大、周期长、环节多，仍存在流程不细、规范不全、监管不严、服务不精等问题。专项动议、方案编制、立项评审、过程管理、绩效评价等环节权责边界不够清晰，形式审查、节点考核、风险防控、调整变更等缺乏统一、可操作的制度规范。专家评审易受人情干扰、“学阀”垄断、利益关联影响，评审公正性与专业性打折扣[8]；项目承担单位法人责任悬空，项目负责人权责失衡，“联合申报时同舟共济、经费下达后同床异梦”的现象时有发生；过程监管“重形式，轻实效”，对进度滞后、指标偏离、经费使用不规范、团队协作不畅等问题纠偏不及时，精细化管理水平有待提升。
4） 成果转化体系薄弱，科研价值难以落地变现。农业科技成果具有公益性强、周期长、风险高、区域性强、示范成本高等特点，转化难度偏大。现有转化模式以政府主导为主，市场机制发挥不充分，企业参与转化的动力不足。成果验证、中试熟化平台数量不足、运行不畅，大量实验室成果难以有效推出。专业化技术经理人队伍短缺，成果评价、推介、对接、交易服务能力薄弱，供需信息不对称。财政支持“重研发，轻转化”，金融、保险支撑体系不完善，科研人员转化收益保障不足，形成“不敢转、不愿转、不能转”的困境[9]。
5） 评价与激励机制错位，创新导向出现偏差。长期以来，农业科研评价过度强调论文、专利、项目、奖项等学术指标，以学科水平、学术显示度为核心，忽视产业贡献、应用实效、农户满意度等实际成效。“破四唯”不彻底、“立新标”不及时，职称评定、职务晋升、人才评选、资源配置仍过度依赖学术指标，导致科研人员将大量精力用于报项目、发文章、争“帽子”，缺乏潜心研究实用技术、长期扎根基层、推动成果落地的内生动力，评价“指挥棒”偏差直接导致创新方向偏离产业需求[10]。

1.3坚持产业导向的内在要求与发展目标

产业导向是农业科技创新的立身之本、价值之基、力量之源，是农业科技服务农业强国建设的根本遵循。坚持产业导向，核心是实现三个根本性转变：第一，从“学科导向”转向“产业导向”，把产业瓶颈、农民需求、市场痛点、国家需要作为科研选题的第一来源，确保科研任务来自产业、服务产业；第二，从“论文导向”转向“应用导向”，把成果是否好用、能否推广、产生多大效益、农户是否满意作为评价第一标准，突出实际贡献；第三，从“分散作战”转向“协同作战”，打破单位、学科、层级壁垒，构建行业部门、科研院所、企业、基层机构协同发力的一体化创新格局。
笔者认为，面向“十五五”，以产业导向提升农业科技创新体系整体效能，力争实现三大目标：一是农业科技成果转化率由4.6%提高到10.0%；二是能转化应用的成果占比由20%提高到50%；三是80%以上的科技项目和经费聚焦解决粮食安全、耕地保护、种业振兴、农机装备、绿色发展、乡村产业等关键瓶颈问题，推动农业科技创新真正服务于产业升级、农民增收与农业强国建设。

02

发挥三支力量：以产业导向优化农业科技创新主体协同格局

提升农业科技创新体系整体效能，必须明确行业主管部门、农业科技企业、地市级农业科研机构三支关键力量的功能定位，压实主体责任，理顺协同关系，完善联动机制，形成引领有力、主体活跃、基层夯实、联动高效的协同创新体系。

2.1强化行业主管部门作用：当好“出题人、阅卷人、护航者”

行业主管部门是连接科技创新与产业发展的核心纽带与责任主体，必须在科技计划管理中发挥目标引领、需求凝练、过程监管、政策保障的关键作用[11]。
1） 强化“出题人”责任，精准凝练产业真实需求。紧扣国家粮食安全、种业振兴、农业强国建设的内在要求，围绕中长期农业产业发展规划，系统梳理关键核心技术、“卡脖子”技术与产业瓶颈问题清单。建立多渠道、常态化、下沉式需求征集机制，通过行业协会、龙头企业、农技推广体系、新型农业经营主体、基层农户广泛征集生产一线难题；组织跨领域、跨单位、跨区域需求“会诊”，区分轻重缓急，明确选题方向、应用场景、考核指标与预期成效，形成动态更新的产业技术需求库与项目储备库，从源头上保证科研任务来自产业、服务产业、支撑产业。
2） 强化“阅卷人”责任，严把项目方向与验收关口。深度参与项目指南编制、立项评审、节点考核、中期评估、综合绩效评价等全过程管理，从产业用户视角对研究方向、技术路线、成果有效性、应用前景进行专业判断，及时纠正目标偏离、低效重复、进度滞后、指标虚化等问题。会同科技管理部门确定评审专家、优化评价指标，建立成果应用跟踪反馈机制，把推广面积、农户效益、产业贡献、市场认可度作为验收核心依据，形成“立项—实施—验收—反馈—改进”的闭环管理，确保科研不跑偏、成果不脱节。
3） 强化“护航者”责任，畅通成果转化政策通道。统筹行业管理、财政、税收、金融、保险、示范推广等资源，为成果转化提供全周期政策保障。组织新成果、新技术观摩展示与培训交流，对率先应用优质技术的主体给予经费倾斜与政策支持；对应用潜力大、产业前景好、经济社会效益突出的技术与产品，提前介入、全程服务，简化审批流程、强化推广力度；建立重大成果奖励机制，对贡献突出的研发团队、转化主体、推广人员予以表彰激励，营造鼓励转化、支持应用、崇尚实效的良好氛围。

2.2突出农业科技企业作用：强化创新主体与产业化主导地位

企业是市场需求的感知者、科研投入的重要主体、成果转化的最终载体，是连接科研与市场的关键枢纽，必须把企业放到农业科技创新的核心位置，支持企业牵头攻关、主导转化、引领产业升级。
1） 精准评估资质能力，严把项目准入关口。全面开展农业科技企业摸底调查，建立涵盖研发投入、人才团队、专利成果、转化业绩、信用记录、产业匹配度的企业信息库，实行动态分类管理。加强与地方主管部门、金融机构、行业协会协作，开展企业竞争力、产业贡献度、风险承受能力评估，优先支持创新能力强、产业匹配度高、信用记录好、转化意愿强的企业承担科研项目，从源头提升项目实施质量与转化潜力。
2） 尊重企业主体意愿，激发牵头攻关动能。落实“鼓励支持有能力的企业主动承担科技计划”的政策要求，对市场目标明确、产业化路径清晰、企业主导性强、应用前景广阔的科研项目，原则上由企业牵头组织实施。充分尊重企业在团队组建、技术路线、配套经费、转化模式等方面的自主权，合理核定配套经费比例，避免过高配套加重企业负担。积极探索后补助、以奖代补、里程碑式拨付等支持方式，将经费支持与实施绩效、转化效果直接挂钩，最大限度激发企业创新活力。
3） 系统提升创新能力，补齐企业发展短板。深化“科技副总”、科企联合体、校企联合体建设，推动高校院所人才、平台、成果向企业有序流动；支持国家级重点实验室、工程中心、野外观测台站、检测平台等创新资源向企业开放共享；实施“一企一策”精准服务，为优势企业匹配专家团队，解决技术瓶颈与管理难题；加强企业科研人员培训，提升项目管理、经费使用、知识产权管理、成果转化能力，推动企业从“参与攻关”向“主导攻关”转变，从“加工生产”向“科技创新”转型。

2.3夯实地市级科研机构作用：打造基层创新与转化支点

地市级农业科研机构是国家农业科技创新体系的“神经末梢”，是连接国家科研力量与基层生产一线的关键枢纽，承担区域科技创新、成果熟化、集成示范、技术培训、科技服务五大使命，必须明确定位、稳定支持、强化能力、凸显特色[7，12]。
1） 精准功能定位，聚焦区域产业做优特色。摒弃贪大求全、跟风攀比、“重学术，轻应用”的倾向，立足区域资源禀赋、主导产业、特色产品、生产短板，把工作重心放在技术熟化、集成创新、小品种改良、绿色模式推广、农技人员知识更新、新型农业经营主体技能提升上，打造科技创新与推广应用的结合部、产业技术的供给站、农民培训的主阵地。对水稻、小麦、燕麦、荞麦、特色蔬菜等具有明显区域优势与专业特长的地市级强院强所，予以重点支持、品牌塑造，使其成为区域产业科技支撑的核心力量。
2） 强化机制保障，稳定基层科研基本盘。加强顶层设计，以定向委托、择优委托方式部署一批区域性科研任务，保障基层科研机构有稳定任务、稳定经费、稳定团队。推动国家产业技术体系试验站、野外观测实验站、科研项目试验基地、成果示范基地优先落地地市级科研机构，夯实硬件基础。建立国家级科研机构对口帮扶、牵头带动机制，在团队建设、人才培养、联合攻关、成果转化等方面形成制度化合作，全面提升基层创新能力。
3） 深度融入区域发展，破解推广“最后一公里”。主动对接地方党委政府乡村振兴重点任务、特色产业发展规划，围绕地方优势产业开展全产业链技术攻关与配套服务。推动科研机构与农技推广机构深度融合，创新协同机制，强化农业社会化服务供给。加强对普通农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业的技术指导与培训，把新技术、新模式、新品种、新产品送到田间地头，切实解决农业科技“下不去、用不好、推不开”的问题，助力农民增收、产业增效、乡村振兴。

03

 创新组织方式：以精细化管理提升科技项目实施效能

科技计划项目管理是农业科技改革创新的“牛鼻子”，直接决定创新效率与成果质量。必须摒弃粗放式管理，以精准思维、闭环理念、服务意识推进全流程精细化管理，提升项目实施质效。

3.1优化项目管理全流程，健全制度规范体系

系统梳理农业科技项目专项动议、方案编制、指南发布、立项评审、过程管理、综合绩效评价六大核心环节，明确科技主管部门、行业部门、专业管理机构、项目承担单位的权责边界，制定统一、规范、可操作的管理制度与工作细则。对形式审查、专家遴选、节点考核、调整变更、经费监管、成果登记、档案管理、信用评价等关键事项作出明确规定，实现全程有章可循、有据可查、有责可追、违规可纠，全面提升管理规范化、制度化、科学化水平。

3.2建立“产业出题、专家答卷、用户评价”的核心机制

一是产业出题。打破专家主导指南编制模式，建立政府、企业、院所、推广机构、新型农业经营主体、基层农户共同参与的需求征集机制，确保科研任务来自产业一线、解决实际问题、服务产业发展。二是专家答卷。规范专家遴选、回避、信用管理、责任追究，探索“项目官员投票+技术专家咨询”复合评审模式，遏制人情评审、学术垄断、利益关联，保障评审客观公正、科学专业。三是用户评价。构建以田间验证、市场效益、农户满意度、产业贡献率、生态效益为核心的用户评价体系，将评价结果作为结题验收、后续支持、奖励评定、资源配置的核心依据，以用户评价倒逼科研提质、成果实用。

3.3压实项目承担单位法人责任，强化闭环约束

一是制定法人责任清单。明确承担单位在申报审核、团队组建、过程管控、经费管理、成果转化、科研诚信、安全保密等环节的法定责任，细化操作要求，签订责任承诺书，强化契约精神与主体意识，推动法人责任从“纸上”落到“地上”[11]。二是健全分级分类惩戒机制。对材料造假、违规转包、经费挪用、严重失信等行为实行“一票否决”，取消一定期限申报资格；对过程监管不力、整改不到位的单位，采取核减经费、暂停立项、通报批评等措施，形成强力震慑[13-14]。三是强化考核结果应用。将法人责任落实情况与单位评优、资源配置、职称评定、项目申报、人才推荐全面挂钩，推动法人责任真正落地，形成“履职尽责受激励、失职失责受惩戒”的管理闭环。

3.4健全科研诚信与激励约束长效机制

一是构建全过程信用体系[15]。建立覆盖立项、执行、验收、转化全流程的科研信用档案，实行百分制量化评分，将信用结果纳入项目申报、人才评选、平台认定、奖励推荐等评价体系，实行信用挂钩、动态管理、守信激励、失信约束。二是强化正向激励与负面震慑。大力宣传表彰潜心科研、成果突出、服务产业成效显著的团队与个人，定期公开通报违规失信、弄虚作假、敷衍了事的典型案例，弘扬科学家精神，净化科研生态。三是创新经费拨付与管理方式。推行里程碑式拨付、按绩效拨付、后补助等模式，根据阶段性考核结果动态调整经费支持；对执行不力、进度滞后、成效不佳的项目，暂缓拨付、核减经费直至终止任务，提升资金使用效益与科研效能。

04

 打通应用堵点：构建全链条农业科技成果转化体系

成果转化是科技创新的最终目的与价值体现，必须坚持应用导向，补平台、强队伍、优政策、建生态、畅链条，打通“研发—中试—示范—推广—产业化”全链条，让更多科研成果从“书架”走向“货架”、从“实验室”走向“大田”“车间”。

4.1国内外成果转化模式经验借鉴

发达国家经过长期发展，形成了成熟高效的农业科技成果转化体系。美国建立“教育—科研—推广”三位一体模式，以州立大学为核心，统筹教学、科研、推广，实现成果快速落地[16]；以色列采取政府统一推广、多部门协同、农民组织参与模式，高效推进技术普及[17]；法国构建三级金字塔式转化服务体系，基层网点密布、服务直达农户[18]；日本形成了中央、地方、农协协同参与的推广体系，政府与农协协同，精准对接生产需求[19-20]。共同经验：政府强力扶持、产学研深度融合、专业队伍健全、风险保障完善、市场机制有效，为我国提供了重要借鉴。

4.2强化成果验证、集成与示范平台建设

一是布局第三方验证平台。依托国家农高区、农创中心、优势科研院所，建设一批专业化、公益性、第三方成果验证平台，对成果的真实性、稳定性、适用性、安全性、经济性进行大田验证与综合评价，将验证结果作为结题验收、推广应用、奖励申报的重要依据，把好成果“出口关”，杜绝“伪成果”“虚技术”进入市场。二是打造集成示范样板田。围绕大面积提单产、盐碱地综合治理、旱作节水、绿色防控、智慧农业、农产品提质增效等重大需求，开展多技术、多品种、多模式集成示范，打造可复制、可推广、可观摩、可考核的样板田，让农民看得见、摸得着、学得会、用得起[21]。三是构建成果全生命周期管理体系。建立成果“征集—评价—登记—推介—对接—转化—跟踪”全链条信息平台[22]，实现成果动态管理、精准推送、供需匹配、绩效跟踪，推动“应用场景”加快变成“产业场景”。

4.3打造专业化成果转化服务体系

一是培育专业服务机构。支持企业、社团、院所创办营利性科技服务机构，提供成果评价、技术经纪、中试孵化、知识产权、市场对接、品牌打造等专业服务；发挥基层农技推广体系的公益性作用，开展普惠性技术推广、培训与咨询服务[23]。二是建设线上线下交易平台。打造“淘宝式”农业科技成果线上交易平台，设立准入标准，实现“需求方下单、供给方接单”；依托杨凌农高会、全国农业科技成果交易会等展会，强化线下展示、路演、对接、签约，促进供需“双向奔赴”。三是壮大技术经理人队伍。将技术经理人纳入人才支持重点，健全培训、评价、激励、执业制度，打造一支懂农业、懂科技、懂市场、懂法律的专业化队伍，构建“农业专家+技术经理人+生产基地”的服务模式，补齐成果转化人才短板[24]。

4.4完善财政、金融、保险多元支撑政策

一是建立重大成果后评估奖励机制。改变“重结题，轻后效”的做法，在项目结题3年后开展成果转化后评估，对长期稳定发挥作用、产业贡献突出、农户广泛认可、经济社会效益显著的重大成果，给予研发单位、转化机构、科研人员专项奖励，引导科研人员潜心研究实用成果、长期服务产业发展。二是探索多元化金融支持。加大政策性金融对农业科技早期、中期、硬科技、长期项目的支持力度，引导银行、保险、基金、创投等资本“投早、投小、投硬、投长”，构建覆盖成果研发、中试、产业化全周期的金融支持链条，促进科技、产业、金融良性循环[25]。三是构建科技创新风险分担共同体。联合金融、保险机构开发农业科技保险、中试风险险、成果转化险等产品，以共保体模式分散技术攻关、中试熟化、推广应用中的风险，降低企业与科研人员创新顾虑，激发转化动力[26]。

05

 精准环节用力：以产业导向提升农业科技创新体系整体效能的对策建议

5.1加强顶层设计，锚定产业瓶颈主攻方向

坚持目标导向与问题导向相结合，完善农业科技重大需求凝练与任务部署机制，把80%以上科研资源投向粮食安全、种业振兴、耕地保护、农机装备、绿色低碳、智慧农业、乡村产业等关键领域。加快推进科技评价改革，全面“破四唯、立新标”，构建以质量、贡献、绩效为核心，以产业实效、应用效果、农户满意为导向的分类评价体系，将成果转化、技术推广、产业服务作为职称评定、职务晋升、资源配置、奖励评选的核心指标，从根本上扭转创新导向偏差[4，27]。

5.2理顺主体关系，构建高效协同创新格局

压实行业主管部门出题、阅卷、护航责任，强化统筹引领与产业对接；突出企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担重大科研项目，提升研发与转化能力；稳定支持地市级科研机构，明确定位、聚焦特色、强化服务，筑牢基层科技支点；推动央地联动、学科交叉、产学研用深度融合，形成上下贯通、左右协同、各负其责、高效运转的一体化创新格局[6-7，11]。

5.3深化管理改革，全面提升项目实施质效

推进科技项目管理从粗放式向精细化、经验化向制度化、碎片化向全链条转变，健全覆盖指南编制、立项评审、过程管控、绩效评价、成果转化的全流程制度体系；压实承担单位法人责任，强化科研诚信建设，完善激励约束机制；创新立项组织方式，积极采用定向委托、部省联动、揭榜挂帅、赛马制等模式，遴选优势团队、攻克关键难题；优化经费管理，赋予科研人员更大自主权，同时强化风险防控与绩效监管[8，15，28]。

5.4健全转化生态，加速创新成果价值实现

搭建成果验证、中试熟化、集成示范、推广应用一体化平台，打通成果转化堵点；壮大专业化技术经理人队伍，提升成果供需对接效率；完善财政后补助、金融支持、科技保险、税收优惠等政策，降低转化成本、分散转化风险；加强知识产权创造、保护、运用与管理，保障科研人员与转化主体合法权益，营造鼓励转化、支持应用、宽容失败的良好生态，让更多农业科技成果尽快转化为现实生产力[18，22-23，29-30]。

06

 结论

以产业导向提升农业科技创新体系整体效能，是新一轮农业科技体制改革的核心任务，也是加快建设农业强国、保障粮食和重要农产品稳定安全供给的必然选择。当前，我国农业科技创新仍面临需求凝练不准、主体协同不足、项目管理粗放、成果转化不畅、评价激励错位等突出问题，必须牢牢抓住产业需求这个“牛鼻子”，以体制机制改革为动力，重构创新主体协同格局，强化行业司局引领、企业主体、基层支撑；以精细化管理为抓手，提升科技项目实施质效；以全链条转化为目标，打通成果落地“最后一公里”；以科学评价为导向，激发创新内生动力。未来一个时期，必须持续深化改革、完善制度、优化生态、凝聚合力，推动农业科技创新实现从“学科导向”到“产业导向”、从“论文导向”到“应用导向”、从“分散作战”到“协同作战”的三大转变，全面提升创新体系整体效能，让农业科技真正成为保障粮食安全、推动农业产业升级、促进农民农村共同富裕的强大利器，为加快建设农业强国提供坚实、持久、可靠的科技支撑。

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檀覃张凯孟洪李董温雯魏琳岚

（农业农村部科技发展中心 北京 100176）

DOI：10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2026.03.003

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本文刊发于《农业科技管理》2026年第3期，欢迎转发与转载，转载请注明来源

作者：檀覃，博士，高级农艺师，副处长。主要研究方向：国家科技计划项目管理及相关政策研究、农业转基因生物安全管理研究等。

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