推动建设农业强国——全国政协专题协商会发言摘登(二)

※全国政协委员，山西省壶关县龙泉镇刘寨村党支部书记、村委会主任 程玉珍：强化规划、品牌、人才支撑 持续拓宽农民增收渠道

习近平总书记强调：“各级党委和政府要坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴”。现在国家对农村的政策越来越贴心，基层要做的就是把这些好政策扎扎实实地落地生根。通过调研深切感受到，农民持续增收仍面临现实瓶颈：一是“规划”的滞后。有些村庄发展规划的实用性、前瞻性不足，导致部分好项目、好资金“难落地”。二是“品牌”的短板。农产品缺乏深加工和冷链物流，产品附加值低，品牌影响力弱。三是“人才”的困境。农村老龄化严重，年轻人外流多，懂农业的不懂电商，懂电商的不懂农业。专业人才引不进、留不住，导致新业态难以接住政策红利，这是增收的最大瓶颈。为此，建议：

一、规划先行，让产业布局“顺”起来。以村或乡镇为单位，预留产业项目用地指标，解决产业用地的“燃眉之急”。同时，引导各地因地制宜发展文旅康养，偏远村深耕特色种养，避免恶性竞争，形成“一村一品、一乡一业”的良性格局。

二、三产融合，让特优品牌“亮”起来。加大对农产品深加工和冷链物流的扶持力度，推动农业由“卖原料”向“卖产品、卖服务”转变。深入实施“特”“优”战略，支持县域申报地理标志产品，打造区域公用品牌。把农业和文化旅游绑在一起抓，让田园变公园、农房变客房，延长增收链条。

三、筑巢引凤，让人才矩阵“强”起来。依托职业院校开设“乡村振兴定制班”，定向培养既懂种地又懂直播的复合型人才，并出台更有含金量的返乡创业政策，推广“党支部﹢合作社﹢能人﹢农户”模式，让党员带头干，带着群众一起干，真正实现“培育一人、带动一片”。

※全国政协委员、原中国银行保险监督管理委员会副主席 祝树民：提升农业保险服务质效 保护和调动农民务农种粮积极性

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对于推进现代农业发展、保障农民收益等具有重要作用。今年5月，全国政协农业农村委围绕提升农业保险服务质效赴贵州开展专题调研，通过深入田间地头实地走访，调研组发现当前农业保险服务还存在以下问题：一是从制度设计上看，补贴政策有效性、针对性有待加强。二是从需求端看，险种开发与农户预期存在差距。三是从供给端看，农业保险服务质效有待提升。为此，建议：

一、健全政策体系，强化相关政策统筹衔接。加强农业保险政策与其他政策联动，将农业保险纳入小微企业融资协调工作机制。建立补贴动态调整机制，结合不同地区产粮贡献程度或者生产成本变动，定期调整不同地区保费补贴标准，加大对灾害高发地区的补贴力度。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶实际情况将有关资金适当倾斜至农业保险领域，对脱贫户、监测户的农业保险自缴部分给予保费减免。鼓励省级财政部门与保险机构通过“省对省”结算或者将拨付情况纳入有关考核等方式提高补贴拨付效率。

二、完善产品开发，满足多元化风险保障需求。优化保险产品供给，加强粮、棉、油、糖等大宗农产品风险保障；拓展特色险种，构建“政策险﹢特色险”多层次风险保障体系，推广收入保险、天气指数保险等创新险种，满足不同领域差异化风险保障需求；优化保险产品设计，实现灾情分阶段损失与赔付标准精准匹配，提高参保满意度。

三、优化服务供给，提升保险服务质效。优化线上服务能力，完善线下服务渠道，提升一线精准定损、政策解释、纠纷化解能力。加大科技投入力度，发挥遥感、无人机等在农业保险灾害认定中的作用。加强有关部门数据共享，建立常态化数据核对校验机制。重视风险减量，推动农业保险由事后赔付向事前防灾转型。

※全国政协委员、云南省怒江傈僳族自治州福贡县政协副主席 韦昌：健全常态化防止返贫致贫长效机制 护航边疆民族地区农业农村现代化

脱贫攻坚取得全面胜利后，我国全面转入乡村振兴新阶段，对于底子薄、区位偏、抗风险能力弱的边疆民族地区而言，常态化防范化解返贫致贫风险，既是守牢发展民生底线的重要内容，也是加快推进区域现代化、维护边疆长治久安、促进民族团结和谐的重要保障。当前，各地常态化防止返贫致贫监测帮扶工作有序推进，但长效帮扶机制建设仍存在短板弱项：一是部门数据相互分割，动态监测存在盲区。二是特色产业链条偏短，稳定增收根基不牢。三是过渡期政策衔接不充分，长效保障未成闭环。为此，建议：

一、构建全国统一大数据网，精准抓实风险闭环管控。自上而下打破部门数据壁垒，整合全民生领域数据资源，搭建全国统一、互联互通的防返贫智能监测大数据平台，统一预警标准和核查流程。建立智能预警、入户核查、分类帮扶、跟踪回访、动态销号的全闭环工作机制，实现返贫风险早发现、早干预、早化解，彻底消除监测盲区。

二、健全特色全产业链体系，稳固群众持续增收根基。立足区域资源禀赋，补齐农产品深加工、冷链物流、电商销售全链条短板，打造地域特色农业公共品牌。健全企业、合作社与农户紧密型利益联结机制，通过务工就业、入股分红、托管服务等方式，拓宽群众增收渠道，推动产业帮扶从短期输血转向长效造血。

三、顺畅衔接过渡期扶持政策，织密筑牢长效兜底保障。系统梳理整合各类常态化帮扶政策，厘清特惠政策、普惠政策、兜底救助政策边界，打通政策衔接堵点，消除政策空档。推动应急帮扶与常态帮扶无缝衔接，构建全方位、多层次、常态化防返贫兜底体系，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，以稳固的脱贫成果，助力农业农村现代化稳步推进。