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一文解读《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》

2026-10-19 14:01:05

一文解读《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》

2026年7月，生态环境部等六部门联合印发《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五规划”》（以下简称“十五五规划”），将于8月15日正式实施。该规划在“十四五”治理成效基础上，加强土壤污染源头防控，指导、规范土壤和地下水污染隐患排查整治工作。

本文尝试解读“十五五规划”核心内容。

1、总体要求

“十五五规划”以“控新增、减存量、防风险、保安全、促健康”为整体思路，统筹建设用地、农用地、地下水、美丽乡村四大领域。

2、主要任务

2.1 建设用地

2.1.1在产企业：

（1) 化工等重点行业淘汰落后产能，改进工艺，升级治污设施。

（2）工业园区排查污水管网渗漏；化工园区实行“一企一管、明管输送”，废水实时监测。

（3）蒸发塘做好防渗漏，涉重金属区域管住颗粒物和重金属。

（4）工业固废分类贮存，全链条留痕。

（5）重点监管单位名录动态更新，重点查地埋罐、地下管线等隐蔽设施，整治合格率须达95%以上。

（6）周边监测超标的，应溯源断源。

（7）防渗漏设计列入化工园区认定审查硬性条件。

2.1.2腾退地块：

（1）长江沿线1公里化工腾退地块实行“查、用、治、管”全流程管理。

（2）农药原药制造、焦化企业等分类管控，污染重、修复难度大的优先用于生态空间。

2.1.3再开发地块：

（1）土壤环境管理纳入供地流程，未完成调查评估的不得办理居住、公共管理用地手续。

（2）大型污染地块可分期分片治理，做好修复与开发衔接。

图1 再开发地块环境保护

2.2.1分类管理：

（1）优先保护类：增施有机肥，推行秸秆粪肥还田。

（2）安全利用类：落实“以种适地”与“以地适种”相结合。

（3）严格管控类：实施风险管控，并辅以遥感监测；耕地类别动态调整，重金属超标粮食不得进入口粮市场。

2.2.2重金属溯源：

（1）重点县完成农用地土壤重金属溯源整治。

（2）重点区域开展大气重金属沉降和灌溉水质监测。

（3）重有色金属采选和冶炼等行业排查隐患，对历史遗留矿山实施生态修复和协同治理。

2.2.3黑土地与盐碱地：

（1）黑土地推广保护性耕作，加强坡耕地、侵蚀沟治理和农田林网建设，跟踪监测土壤质量。

（2）盐碱地综合利用应避让生态敏感区，滨湖滨海区域建设生态缓冲带并跟踪监测土壤质量。

图2 农用地保护环境保护

（1）水源保护区、补给区查全氟化合物、重金属，超标水源分类整治。

（2）化工园区建立地下水监测体系，水质恶化的考核点位溯源断源；建设5个先导区。

（3）地下水回补执行水质标准；矿产资源开采和尾矿库全程落实污染防治。

2.4 美丽乡村建设

（1）选择有条件的县整县推进。

（2）农村生活污水分类梯次推进，优先资源化利用和无动力、微动力设施，日处理100吨及以上健全运维机制。

（3）小微水体运用卫星遥感、AI技术摸底排查，建立“一水一策”治理方案。

（4）农村生活垃圾稳定保洁队伍，推行分类和资源化利用。

（5）畜牧大县逐步实现以地定养、种养结合；推进测土配方施肥，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜；秸秆综合利用率稳定在88%以上。

3、核心变化

范围更广：从水土分治走向协同防控，从单村整治走向整县推进。

制度更严：供地管理、园区认定挂钩、名录动态更新、国家级普查全面落地。

工程更实：6项重大工程与2项国家级专项调查提供硬核抓手。

“十五五规划”在土壤、地下水、农业农村三大领域从“单要素攻坚”推向“协同治理”，规划未来五年的工作任务。其中，与环保从业单位密切相关的、必须落地实施的项目，如下表所示。

表1 “十五五规划”期间主要实施项目清单

序号	项目类型	数量，个
1	行政村环境整治	80000
2	土壤污染源头防控工程，企业类	50
3	土壤污染源头防控工程，化工园区类	30
4	工业腾退地块土壤污染修复和再开发	10
5	地下水污染防治先导区	10
6	全国土壤污染状况普查	1
7	全国地下水污染调查评价	1

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