一文解读《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》
2026年7月，生态环境部等六部门联合印发《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五规划”》（以下简称“十五五规划”），将于8月15日正式实施。该规划在“十四五”治理成效基础上，加强土壤污染源头防控，指导、规范土壤和地下水污染隐患排查整治工作。“十五五规划”以“控新增、减存量、防风险、保安全、促健康”为整体思路，统筹建设用地、农用地、地下水、美丽乡村四大领域。（1) 化工等重点行业淘汰落后产能，改进工艺，升级治污设施。（2）工业园区排查污水管网渗漏；化工园区实行“一企一管、明管输送”，废水实时监测。（3）蒸发塘做好防渗漏，涉重金属区域管住颗粒物和重金属。（5）重点监管单位名录动态更新，重点查地埋罐、地下管线等隐蔽设施，整治合格率须达95%以上。（1）长江沿线1公里化工腾退地块实行“查、用、治、管”全流程管理。（2）农药原药制造、焦化企业等分类管控，污染重、修复难度大的优先用于生态空间。（1）土壤环境管理纳入供地流程，未完成调查评估的不得办理居住、公共管理用地手续。（2）大型污染地块可分期分片治理，做好修复与开发衔接。（2）安全利用类：落实“以种适地”与“以地适种”相结合。（3）严格管控类：实施风险管控，并辅以遥感监测；耕地类别动态调整，重金属超标粮食不得进入口粮市场。（3）重有色金属采选和冶炼等行业排查隐患，对历史遗留矿山实施生态修复和协同治理。（1）黑土地推广保护性耕作，加强坡耕地、侵蚀沟治理和农田林网建设，跟踪监测土壤质量。（2）盐碱地综合利用应避让生态敏感区，滨湖滨海区域建设生态缓冲带并跟踪监测土壤质量。（1）水源保护区、补给区查全氟化合物、重金属，超标水源分类整治。（2）化工园区建立地下水监测体系，水质恶化的考核点位溯源断源；建设5个先导区。（3）地下水回补执行水质标准；矿产资源开采和尾矿库全程落实污染防治。（2）农村生活污水分类梯次推进，优先资源化利用和无动力、微动力设施，日处理100吨及以上健全运维机制。（3）小微水体运用卫星遥感、AI技术摸底排查，建立“一水一策”治理方案。（4）农村生活垃圾稳定保洁队伍，推行分类和资源化利用。（5）畜牧大县逐步实现以地定养、种养结合；推进测土配方施肥，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜；秸秆综合利用率稳定在88%以上。范围更广：从水土分治走向协同防控，从单村整治走向整县推进。制度更严：供地管理、园区认定挂钩、名录动态更新、国家级普查全面落地。工程更实：6项重大工程与2项国家级专项调查提供硬核抓手。“十五五规划”在土壤、地下水、农业农村三大领域从“单要素攻坚”推向“协同治理”，规划未来五年的工作任务。其中，与环保从业单位密切相关的、必须落地实施的项目，如下表所示。
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