农业结构是指农业生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例,是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。一般分为狭义的农业结构和广义的农业结构。
狭义的农业结构是指农业生产结构,包括:种植业、养殖业和渔业的构成及其所占的比例,种养业中各种产品的构成及比例以及每一个品种中的品质构成及比例。广义的农业结构除包括上述内容外,还包括:农业的区域布局,农业中的种养业、农产品加工业和农产品储藏、运输、服务等第三产业的构成及比例。
《业结构政策就是适应国民经济发展和人民生活水平的改变,用以不断调整农业结构内部各种资源和生产要素构成及其比例的手段及措施通过这种调整策略提高农业整体素质和发展水平,促进农业持续健康发展。
加入WTO后,农业发展的约束条件将发大的改变,这对促进中国农业战略性调整是有益的。应结合农业发展新阶段的特点和发展目标,充分利用国际、国内两个市场,发挥区域比较优势,在更大的范围内,合理配置生产要素,提高资源利用水平和配置效率。要适当减少粮棉油等土地密集型农产品生产,增加畜牧、水产以及园艺等劳动密集型农产品生产。
在政策调整上应对不同区域采取不同的政策导向。东部沿海发达地区要适当调减没有比较优势的粮棉生产,增加资金和技术密集、附加值高的农产品生产,发展创汇农业和现代化农业,扩大优势农产品出口;中部和粮棉主产区地区应在稳定粮棉生产优势的基础上,大力发展畜牧业和农产品加工业,推进农业产业化经营。西部地区则要抓住西部大开发的历史性机遇,在大力发展不同区域特色产业的同时,实行退耕还林、还湖、还草,恢复和加强农业生态建设。
中国是一个农业大国,因而处理好粮食问题是农业结构调整政策的重点解决粮食问题首先要立足于国内资源,实现基本自给,同时利用国际资源,进行品种和丰歉年间调剂。其次要调整粮食生产结构。目前5000亿kg的粮食生产中,约有1/5左右是品质差、价格低、不受消费者欢迎的品种。从结构调整的区域分布看,要调减低质粮食品种,发展优质、专用的粮食生产。
因此,要调减南方早籼稻面积,稳定中稻,发展优质稻;稳定发展北方冬小麦,改良东北春小麦品质,适当调减南方冬小麦,大力发展专用小麦;重点发展优质饲用玉米,配合加工需要发展高淀粉、高含油等玉米品种生产,适度扩大南方玉米生产;扩大优质品种和高质量的大豆生产,稳定发展名特优杂粮生产。
总之,应把努力提高粮食品质和质量,作为粮食结构调整的重点。最后,重点要提高科技对粮食增长的贡献率。“超级稻”的推广,就预示着中国粮食还有极大的增长潜力。