全秘鲁都非常清楚,藤森庆子上任后面临的第一道严峻考验,名字就叫:厄尔尼诺现象(El Niño)。在此背景下,渔业部门已经感受到了冲击,秘鲁生产部(Produce)也深知这一影响不会因为政府交接而有所缓和。
生产部前任部长塞萨尔·基斯佩(César Quispe)在其任内最后一次接受采访时透露,他们将留下一项制定好的法律文件,以便下一届政府调整现有法规,适应厄尔尼诺现象频繁发生的新常态(该现象已不再像过去那样每10年或15年才出现一次)。
同样,他也详细说明了已向副部长及该部门其他分支机构做好的部署,以支持同样受到厄尔尼诺影响的其他行业(如纺织业)。
基斯佩表示,面对预计会越来越强烈的自然现象,他深知没有任何政治决策能够完全阻止厄尔尼诺对国家渔业(特别是鳀鱼)造成的破坏。
然而,他强调这并不意味着生产部在行政管理方面没有提升空间——无论是在海洋勘测,还是在此类气候背景下授权开启固定配额的捕捞季方面。
在此意义上,该部长解释说,他留下了进度已达 99% 的部级决议(Resolución Ministerial, RM),该决议将“允许在厄尔尼诺情况下实施适应性管理”。
具体而言,该部级决议将提出一套响应协议,以减少厄尔尼诺对渔业部门的损害。如何实现?据基斯佩介绍,方法是赋予生产部决策以及渔业企业每年等待的响应节点更大的时间弹性。
“如今,秘鲁海洋研究所(Imarpe)的研究调查在日历上有固定的时间期。我们希望通过该部级决议实现的是:当预测到厄尔尼诺即将来临时,调查启动不再依赖于固定的日历日期,而是遵循‘厄尔尼诺现象国家研究多部门委员会’(Enfen)的预测走。”他补充道。
由此,生产部旨在做出“及时的决策”,这一考量在 2023 年渔业遭受厄尔尼诺打击时获得了行业内的广泛认同。
面对即将成立的新内阁,基斯佩还表示,生产部正在等待经济财政部(MEF)的回复,目的是向秘鲁海洋研究所(Imarpe)提供更多资金。“这笔资金将超过 1500 万索尔,用于在下半年调查美洲大鱿(Pota)、鳀鱼及其他物种的状况,”他指出。
部长补充称,基于“风险管理”模型也应用了类似的逻辑来更新法规,使生产部能够以“日历日”而非“工作日”来做出开启捕捞季的决定,从而缩短了审批周期。
尽管该部级决议尚未正式生效(仍待下一任生产部长评估),基斯佩强调,他们此前已采用了类似的策略来批准开启首个鳀鱼捕捞季。这使得行业在因厄尔尼诺袭击而暂停捕捞之前,成功捕获了总配额的 25%。
截至 6 月,生产部此前预测,受厄尔尼诺现象影响,渔业部门(结合直接人类消费 CHD 和间接人类消费 CHI 两个分支)将下降 23%。然而,根据 Enfen 的最新报告,基斯佩承认他们已根据三种设想更新了数据:
“**间接人类消费(CHI,以鳀鱼捕获为主)**在乐观情况下将下降 47%;在中度设想下将下降 55%;在悲观设想下降幅可达 66%。如果将其与降幅较小且直接供人类消费的 CHD 部门平均计算,整个渔业部门在最好情况下将下降 16%,最坏情况下将下降 35%。”
但要实现这些预测(随着厄尔尼诺的推进,预测仍会有所变化),生产部基于两个前提假设:一是成功开启第二个鳀鱼捕捞季;二是其他资源能够弥补 CHI 主力物种的下滑。然而目前来看,这两点都极难实现。
针对第一个假设,原因很简单:由于厄尔尼诺现象,甚至连第一个捕捞季都没能重新启动。“目前对于 2026 年能否开启第二个捕捞季存在极大的不确定性。甚至没有任何迹象表明 2027 年的第一个捕捞季能够正常开展,极有可能也会受到影响,”基斯佩遗憾地表示。
至于可能受益于厄尔尼诺带来的水温上升的资源,部长列举了金枪鱼、鬼头刀(Perico)、对虾、鲻鱼(Lisa)和扇贝。作为秘鲁另一大明星资源的美洲大鱿(Pota),也可能会带来新的变化:
“大鱿的情况变化多端且生长迅速。此前分配的配额已经获批并已消耗完毕。Imarpe 已经接到任务,评估是否可以从现有种群中捕捞更多。现在需要等待,但如果 Imarpe 报告有更高的可利用量,新一届生产部可能会批准额外的配额。”
除了渔业之外,另一个受到厄尔尼诺现象影响且属于生产部管辖的行业是纺织业。对此,基斯佩也表示已有相应策略。
他的任期将留下一套商业展会和特卖会(Outlets)的设计方案,以促进受高温天气影响的纺织企业清走积压库存,帮助其恢复资金流动性。
“我们已安排在全国内陆较寒冷的地区举办展会,以打造类似 Outlet 的销售渠道。这将留给下一届政府去落实,希望他们能够推进。我们在 2024 年和 2025 年也这样做过。”他回忆道。
在支持微小型企业(Mypes)创新创新的关键项目 ProInnóvate 方面,基斯佩指出,下一届生产部将接收 1.2 亿美元的非还贷性基金,该资金已准备好发放,旨在提高企业生产力。
“另一个准备进入实施阶段的里程碑是‘单一窗口’,它将把市政审批程序和部委许可集中在一个地方管理,”他补充道。