新政速看|农业农村部重磅发文!新型经营主体带农户增收,利好全梳理

近日，农业农村部印发《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》（农经发〔2026〕1 号），围绕建设农业强国目标，聚焦家庭农场、农民合作社等主体，推动小农户融入现代农业发展链条，助力农民增收、乡村振兴。现将政策核心内容分为三大板块解读：

一、规范发展秩序，夯实经营主体发展根基

本次方案首先对各类农业经营主体进行全面规范与升级。针对家庭农场，实行分类培育管理，引导经营者结合实际合理确定经营规模，建立动态名录，做到符合条件者应纳尽纳。全面推广家庭农场 “一码通” 服务，集成产品展示、供需对接、物流追溯、气象预警等功能，同时推行信息化记账，提升精细化管理水平。

针对农民合作社，明确要求健全组织架构、成员账户与财务制度，规范日常运营。落实 “多报合一” 办事机制，引导经营异常、长期停业的合作社有序退出，严防非法集资行为，并推动合作社纳入农村信用体系，鼓励有条件的合作社建立党组织。

此外，农业社会化服务实现扩面提质，服务范围从粮油生产延伸到经济作物、畜禽养殖、设施农业等领域。各地将改扩建农事综合服务中心，融合公益性农技服务与市场化服务，统一服务标准。支持家庭农场、合作社组建联合社，增强抗风险能力。全国同步搭建信息化管理平台，对经营主体生产、财务等数据开展动态监测，实现数字化监管。

二、强化多元赋能，提升经营主体综合效益

方案从产业、资金、人才三大维度，为经营主体发展保驾护航。产业层面，鼓励主体对接科研院所、农技机构，引进良种与先进技术，发展农村电商、休闲农业等新业态。支持建设仓储、冷链、产地加工等配套设施，打造农产品自主品牌，推行绿色标准化生产，具备条件的可发展种养加工一体化模式。

资金与金融方面，中央财政资金重点支持经营主体改善生产设施，鼓励其参与高标准农田建设及管护。同时拓宽融资渠道，允许农业设施、畜禽活体等作为抵押物，依托农业信贷担保体系，有效解决农业经营贷款难问题。

人才建设上，依托乡村产业振兴 “头雁” 项目、高素质农民培育计划，常态化开展技能培训，培育农业带头人和农创客。完善农业经理人职业技能等级认定，升级农业经营辅导员队伍，为现代农业发展提供充足人才支撑。

三、健全联农机制，全力带动小农户稳定增收

带动农户增收是方案的核心目标。文件明确，引导家庭农场、合作社通过土地入股、吸纳就业、订单收购、收益分红等形式，与小农户建立长期稳定的利益联结关系。合作社须按照成员交易量、出资比例规范分配盈余。各地大力推广农业托管服务，把先进技术、农机装备引入小农户生产环节。

政策创新建立扶持挂钩机制，将带动农户数量、实际增收成效，作为主体申领财政、金融扶持的重要评判标准，对联农带农表现优异的主体加大政策倾斜力度。同时鼓励经营主体率先应用粮油增产技术，通过现场观摩、技术培训等方式，帮助小农户提升种植水平，并提供气象灾害预警、防灾减损指导，保障农业稳产增收。

方案要求各地结合本地实际细化落实举措，明确分工、统筹各类涉农资金，持续跟踪政策落地情况，总结推广优秀经验。整体来看，该政策一手抓主体规范化、现代化发展，一手抓利益共享机制建设，有效打通小农户与现代农业的衔接通道，为健全现代农业经营体系、推进农业强国建设和乡村全面振兴筑牢坚实基础。