阳谷某专业合作社诉郭某义土地承包经营权合同纠纷案
——当事人签订合同约定改变基本农田农业种植用途的，合同因违反法律、法规强制性规定而无效
案例信息：2024-11-2-135-005 / 民事/土地承包经营权合同纠纷/山东省高级人民法院/ 2023.05.09 / （2023）鲁民再38号/再审/入库日期：2024.02.24
关键词：民事 土地承包经营权合同 环资 基本农田 改变土地用途禁止性规定 合同无效
裁判要旨
国家实行基本农田保护制度，法律禁止占用基本农田发展林果业，明确土地经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。农村土地流转合同约定改变基本农田农业种植用途，系违反法律禁止性规定的行为，应属无效合同。合同被确认无效后，各方当事人均有过错的，应当根据过错程度各自承担相应的责任。
案例详情
»基本案情：
阳谷某专业合作社诉称：1．解除原告与被告签订的协议书，判令被告交还土地；2．判令被告支付2021年剩余土地租赁费45000元；3．判令被告赔偿果树苗等损失157600元；4．判令被告赔偿违约金100000元；5．本案诉讼费由被告承担。
郭某义辩称：原告所称协议不实，双方也没有约定赔偿事宜，树苗是本人出钱栽种，与原告无关。
法院经审理查明：2020年10月16日，原告阳谷某专业合作社与被告郭某义签订协议书，约定：1．原告把流转土地承包给被告共计100亩，被告每年支付给原告承包费每亩650元，于每年6月15号支付一半，下一半于10月15号支付；2．原告免费给被告提供梨苗、花椒苗，由被告种植，被告保证90％的成活率，否则死一棵包赔原告20元；3．三年后被告种植的梨树、花椒树，属于原、被告双方，以后费用由双方共同承担；4．被告交保证金10000元，被告逾期支付租金每延迟一天支付10％的违约金，成活率达到押金顶租金；5．被告不得改变种植，保证树的成活率，否则包赔损失，原告有权收回承包土地；6．如有一方违约，每亩包赔违约金1000元；7．本协议一式两份，双方签字生效。
诉讼中，被告认可收到原告的树苗8000棵，但对存活率的约定不予认可。经查，案涉《协议书》载明“甲方免费给乙方提供梨苗、花椒苗，由乙方种植，乙方保证90％的成活率，否则死一棵包赔甲方20元。”二审期间，郭某义认可收到被上诉人树苗8000棵，经过一审法院现场勘验，案涉土地上剩余成活树苗20棵，双方当事人对此勘验结果均无异议。另，一审诉讼期间被告向原告支付了土地租赁费3万元，2021年剩余租赁费15000元未付。
山东省阳谷县人民法院于2021年11月29日作出（2021）鲁1521民初3152号民事判决：一、解除原、被告2020年10月16日签订的协议书；二、郭某义于本判决生效后十日内将涉案土地交还给阳谷某专业合作社；三、郭某义于本判决生效后十日内给付阳谷某专业合作社土地租赁费15000元；四、郭某义于本判决生效后十日内赔偿阳谷某专业合作社树苗款143600元；五、驳回原告的其他诉讼请求。郭某义不服一审判决，向山东省聊城市中级人民法院提起上诉。山东省聊城市中级人民法院于2022年5月6日作出（2022）鲁15民终1010号民事判决：驳回上诉，维持原判。郭某义不服二审判决，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院于2023年5月9日作出（2023）鲁民再38号民事判决：一、撤销山东省聊城市中级人民法院（2022）鲁15民终1010号民事判决、山东省阳谷县人民法院（2021）鲁1521民初3152号民事判决；二、阳谷某专业合作社与申请人郭某义签订的《协议书》无效；三、郭某义于本判决生效后十日内将涉案土地返还给阳谷某专业合作社；四、郭某义于本判决生效后十日内给付阳谷某专业合作社土地使用费15000元；五、郭某义于本判决生效后十日内赔偿人阳谷某专业合作社树苗损失71800元；六、驳回阳谷某专业合作社的其他诉讼请求。
裁判理由
法院生效裁判认为：国家实行基本农田保护制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，禁止占用基本农田发展林果业。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定，土地经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业。《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》第一条规定“坚决制止占用基本农田进行植树等行为。要认真执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田“五个不准＇，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以限耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上进行植树造林（包括种植速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿色造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。”本案中，已查明案涉土地为基本农田，被申请人阳谷某专业合作社与申请人郭某义签订协议，把100亩基本农田承包给郭某义，用来种植梨树苗、花椒树苗，协议的内容和目的系种植树苗发展经济，改变了土地的耕种用途，明显违反国家法律的禁止性规定，应属无效协议；原审认定协议有效，系适用法律错误，应依法纠正。本案中，阳谷某专业合作社主张郭某义返还案涉土地，因案涉协议无效，该主张依法应予支持。阳谷某专业合作社基于无效《协议书》主张郭某义支付2021年剩余租赁费15000元，不应支持，但郭某义占有使用案涉土地期间，在种植树苗的同时种植玉米，已经 获取利益，因此应当支付相应的土地使用费。关于树苗损失赔偿款143600元。协议双方对于案涉土地属于基本农田均应当明知，在此情形下，仍然违反法律规定签订案涉协议，改变土地用途种植树苗，双方对此均有过错。对于造成的树苗损失143600元，双方各承担一半的责任，符合事实及法律规定。
关联索引
《中华人民共和国土地管理法》第37条
一审：山东省阳谷县人民法院（2021）鲁1521民初3152号民事判决（2021年11月29日）
二审：山东省聊城市中级人民法院（2022）鲁15民终1010号民事判决（2022年5月6日）
再审：山东省高级人民法院（2023）鲁民再38号民事判决（2023年5月9日）
