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树立和践行正确政绩观 引领新时代农业科技项目管理创新

  • 2026-10-27 03:21:00
树立和践行正确政绩观 引领新时代农业科技项目管理创新

杨礼胜

（农业农村部科技发展中心 北京 100176）

DOI：10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2026.03.001

■■农业科技管理 ·高端论坛·

本文刊发于《农业科技管理》2026年第3期，欢迎转发与转载！转载请注明来源！

作者：杨礼胜，农业农村部科技发展中心主任，中国农业科技管理研究会理事长。主要研究方向：农业科技管理。

摘 要立足正确政绩观内涵要求，针对当前农业科研领域“重立项、重论文，轻转化、轻实效”的惯性弊病，结合国家重点研发计划农业领域项目过程管理改革实践，从政绩观内核释义、顶层战略锚定、立项机制优化、评价体系重塑、过程精细化管控五个维度，探索新时代农业科技项目创新管理路径。研究提出以惠民兴产为根本目标，打破唯课题、专利、论文的传统绩效逻辑，通过需求导向立项改革、产业导向评价改革、全周期刚性监管，推动农业科研资源向粮食安全、种业振兴、农民增收等实体经济需求集聚，为我国农业科技治理体系完善提供实践参考。
【关键词】//正确政绩观；农业科技；项目管理；成果转化；科研评价改革

1引言

树立和践行正确政绩观是新时代农业科技管理工作的根本遵循。习近平总书记关于正确政绩观的重要论述明确，党员干部要厘清“入党为什么、当官干什么、身后留什么”，落脚到农业科技领域，本质要回答科研政绩为谁而树、树什么样政绩、依靠什么树立政绩三大核心问题[1]。伴随2022年国家重点研发计划由科技部划转农业农村部主管，我国农业科技项目管理迎来重大变革，明确项目管理改革要围绕“产出实用成果、规范过程管理、整治学术不端”三大核心目标重点发力，并将能否产出实用有效成果置于首要位置。
长期以来，农业科研领域存在片面以立项数量、论文发表、专利授权量化科研绩效的现象，衍生重复立项、成果转化率偏低、科研经费低效浪费、“重申报，轻落地”等现实问题[2]。农业生产具备季节性、区域性特征，农业科研拥有长周期、连续性客观规律，违背行业规律的考核逻辑，将制约科技创新赋能产业发展[3]。在此背景下，以正确政绩观重塑农业科技项目全链条管理体系，成为破解科研与产业“两张皮”、提升涉农科研投入效能的必由之路[4]。

2正确政绩观视域下农业科技管理的核心逻辑

2.1以人民为中心：锚定科研成果惠民落地的价值原点

农业科技创新的最终载体是农田、农户与涉农产业，科研立项、经费拨付、成果研发全流程必须站稳人民立场，将人民日益增长的美好生活需求作为科研终极目标[5]。摒弃脱离生产实际的实验室科研导向，把科技成果转化为农民可落地、生产可应用、农户能增收的现实生产力，科研成效优劣以产业效益、农户获得感作为底层评判标准，实现对上贯彻粮食安全部署、对下服务经营主体的双向统一[6]。

2.2坚持实事求是：遵循农业科研与产业发展客观规律

农业生产节律、科研攻关周期、产业经济发展存在固有规律，科技项目管理杜绝急功近利、形式主义与形象工程。在管理端客观正视成果转化偏低、立项重复、评价机制失衡等现存短板，主动破除管理惰性；在科研端约束非理性申报行为，“重启动，轻收尾”、虚构科研数据、不计生产成本制造纸面成果等乱象[7]，立足院所科研禀赋匹配研究任务。

2.3严守底线思维：筑牢科研经费与廉政管理红线

在财政收支常态化承压背景下，国家持续加大农业科技创新财政投入力度，科研经费使用、项目内控、廉政建设成为管理关键环节[8]。科研管理全流程强化经费管控意识，珍惜公共财政科研资源，以规范化制度、廉洁从业准则守住管理底线，从源头防范科研经费滥用风险。

3基于正确政绩观的农业科技项目全流程管理改革路径

3.1锚定战略定位：聚焦“国之大者”重塑科研顶层布局

2026年6月，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确提出到2030年农业科技进步贡献率提升至67%，推动农业科技自立自强水平大幅提高，在发展农业新质生产力方面取得重大突破等总体部署与关键发展目标。对标“十五五”农业农村现代化总体任务，统筹谋划科研顶层设计，农业科技计划战略重心转向破解产业瓶颈、保障粮食与重要农产品供给的国家刚需；科研布局紧密围绕种业振兴、粮食安全等“国之大者”，将产业痛点作为项目主攻方向、成果落地效能作为核心考核指标，着力提升科技成果的有效性。

3.2优化立项机制：以产业需求革新选题立项逻辑

破除传统“专家出题、专家结题”的闭环立项模式，构建产业出题、专家答题需求驱动立项新范式，围绕产业链卡点梳理科研选题清单，分级分类择优立项[9]。针对过往“一刀切”项目周期、固定配套资金、同质化赛马制等不合理制度，推行“以需求定任务、以任务定经费”的立项准则；灵活组合择优竞争、定向委托、揭榜挂帅、“前补助+后补助”等多元立项模式，联动科研院所、涉农高校、龙头企业协同攻关，打造产学研深度融合新格局。

3.3重塑评价指挥棒：构建产业导向差异化科研评价体系

针对“重论文专利，轻转化落地”的固化评价惯性，改革科研绩效评价逻辑，弱化论文、专利在考核中的权重，建立以产业贡献、经济效益、农户增收、创新实效为核心的分类评价机制。依据基础研究、应用研究、产业化攻关不同属性，设置差异化评价标尺，破除结题形式主义；同步深化科研诚信体系建设，依托行业诚信倡议常态化开展学风整治，从评价源头扭转错位科研政绩导向。

3.4强化过程管控：精细化闭环管理保障成果落地见效

搭建项目全周期精细化管控体系，出台项目过程管理专项制度，覆盖立项、执行、经费、结题全链条动态跟踪。建立刚性惩戒机制，针对项目滞后、数据不实、执行偏离任务书等问题，采取约谈整改、暂缓经费拨付、限期整改等处置举措，严肃整治学术不端行为。依托示范基地建设推进成果中试与规模化推广，实现科研成果由单点试验向大面积产业扩散，以落地成效检验项目管理实效[10]。

4结论与展望

以正确政绩观统领农业科技项目管理改革，是理顺农业科技创新供需关系、盘活涉农科研资源的关键抓手。通过锚定惠民兴产的科研价值导向，从顶层布局、立项准入、评价体系、过程监管全链条优化制度设计，能够有效破解科研与产业脱节顽疾。未来，农业科技管理需持续深化政绩观落地实践，动态优化管理制度细则，持续引导农业科研资源向粮食安全、乡村产业振兴、农民增收等实体经济领域集聚，不断提升农业科技创新对现代农业发展的贡献率。

1.中央党史和文献研究院.习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2026

2.李鸿飞，张融存，柏艺琳，等.以科技成果入乡转化助力城乡融合发展——基于国家城乡融合发展试验区的观察[J].农业现代化研究，2025，46（3）：428-439.DOI:10.13872/j.1000-0275.2025.0308

3.胡立刚.成果推广有渠道 短板补长有门道[N].农民日报，2025-05-02（1）.DOI:10.28603/n.cnki.nnmrb.2025.003029

4.黎世民，孙岩，闫鹏，等.以党的建设引领农业科技创新发展的模式[J].农业科技管理，2025，44（3）：108-111.DOI:10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2025.03.026

5.陈永洲，范嶙杰，段忠贤.政绩考核转型、农业新质生产力与地区差距[J].贵州财经大学学报，2025（6）：11-20

6.杨梓岩.提升农业科技创新体系整体效能[N].中国证券报，2026-02-05（A1）.DOI:10.28162/n.cnki.nczjb.2026.000505

7.吴琼，魏建华，耿东梅，等.科研院所科技成果培育与全链条管理服务实践[J].农业科技管理，2024，43（3）：61-63.DOI:10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2024.03.014

8.乔耀淑，苏磊，孟俊杰，等.新形势下加强农业科研项目经费管理的思考——以河南省农业科学院为例[J].农业科技管理，2020，39（5）：83-86.DOI:10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2020.05.022

9.赵婉莹，邢志鹏，卢兵友.农业农村领域国家重点研发计划揭榜挂帅项目实施机制初探[J].中国科技资源导刊，2024，56（4）：32-38

10.魏子翔，郭颖梅.我国农业科技成果转化的研究进展与展望[J].云南农业大学学报（社会科学），2025，19（6）：1-10

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