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“十五五”农业保险怎么变?四大走向提前看

2026-10-11 05:33:07

“十五五”农业保险怎么变?四大走向提前看

6月9日—11日，2026全球农业保险生态圈大会暨“三农”保险发展论坛在北京举行。会议由中国农业大学、联合国开发计划署保险与风险融资办公室和世界农业科技创新大会（WAFI）联合主办。大会汇聚了近30个国家的政府部门、国际组织、行业机构和学术界代表300余人，其中包括近100名来自非洲、拉美、欧洲等地区的国际代表，以及200多名国内农业保险企业、科技企业和高校科研机构代表。会议围绕“借鉴中国农业保险发展历程与嵌入方法”主题，共同探讨农业保险服务粮食安全、农业现代化和乡村振兴的创新路径。

中国农业大学国家农业农村保险研究中心主任任金政在会上作了《“十四五”中国农业农村保险发展暨“十五五”发展趋势》的演讲。

任金政介绍，“十四五”期间，我国农业保险在承保规模、保障水平、产品创新和服务能力等方面取得显著进展。2025年，农业保险保费收入突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超5.2万亿元。中央财政农业保险保费补贴总额从2021年的329.24亿元增长至2025年的516.50亿元，补贴范围覆盖种植、养殖及森林三大类别共16个主要农产品。同时，国家通过以奖代补政策支持地方特色农产品保险发展，覆盖宁夏枸杞、陕西苹果、广东荔枝、湖北小龙虾等逾500种特色农产品。

从产品体系看，农业保险加快从“保成本”向“保收入”转型。完全成本保险和种植收入保险实施范围不断扩大：2021年推广至13个产粮大省，2023年扩大至所有产粮大县，2024年实现三大主粮作物全国全面实施，大豆完全成本保险和收入保险同步有序扩面。与此同时，保险机构因地制宜开发指数保险、区域产量保险等创新险种，不断拓展农业保险服务领域，满足新型农业经营主体的多元化需求。

从市场运行看，农业保险市场格局呈现多元化趋势。经营农业保险的机构数量稳定在35家左右，2024年保费收入排名前10的保险机构市场份额达92.30%。

从赔付与风险看，农业保险简单赔付率（70%左右）整体高于同期财产保险（61%—68%）和原保险（33%—40%），赔款支出从2021年的687.21亿元增至2025年的1200.00亿元，增幅高于保费收入。

从基层服务看，当前已形成以村干部为核心的稳定协保员队伍，综合调研结果显示，84.80%的协保员连续工作3年以上，70.10%认为队伍非常稳定。

从商业性农业保险发展看，商业保险已从补充角色逐步发展为农业保险市场中的重要力量，农业保险正从以政策性保险为主的单一结构向政策性与商业性协同发展的格局转变。

任金政认为，就总体而言，“十四五”期间，我国农业保险已构建起覆盖主要农产品的风险保障体系，正朝着高质量发展新范式稳步迈进，在服务国家粮食安全和农业强国建设中发挥着日益重要的支撑作用。在发展过程中，农业保险发展呈现四大趋势：一是财政补贴更加精准化，持续向产粮大省倾斜，地方特色农产品保险增量提质；二是产品创新聚焦农业现代化，推进完全成本与收入保险全面覆盖，开发满足新型农业经营主体需求的创新产品；三是技术驱动服务模式转型，保险机构普遍开展风险减量实践，通过科技手段提升灾害预警和防灾减灾能力，初步形成“防灾-救灾-减灾”全流程服务能力；四是加强基层服务能力建设，优化协保员队伍培训与激励机制。

任金政建议，“十五五”时期，在农业保险领域，应围绕健全种粮农民收益保障机制和完善农业支持保护体系，着力从保障水平、保障范围、政策协同和服务能力四个方面推进高质量发展。其一，要提升保障水平，守牢农业安全底线；其二，要拓宽保险范围，服务乡村产业发展；其三，要强化政策协同和产品创新，提升农业保险综合服务效能。同时，要因地制宜发展地方特色农产品保险，推广气象指数保险、价格指数保险等创新产品，为小农户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业提供差异化保障方案；其四，要以科技赋能、风险减量和规范监管为支撑，推动服务方式由粗放扩面向精准运营转变，推动农业保险从“好不好”向“精不精”深度转型。

来源：农民日报

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