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【文章略读】农业面源污染论文和政策

  • 2026-10-11 05:54:57
【文章略读】农业面源污染论文和政策

姜佳玉,周宇智轩,沈珍瑶.美日欧农业面源污染防治立法及对中国的启示与借鉴[J].农业经济,2025,(5):102-103.

摘要:我国在农业面源污染防治法律方面起步较晚,存在法律法规系统不健全,配套制度不完善和监管不到位等问题。美日欧相关立法开展得较早,美国建设了系统的法律政策及技术方案,日本以农业农村发展为目标在技术中取得了一系列突破,欧洲以硝酸盐指标为目标实现了对流域环境的管控与防治。我国应该借鉴外国经验,依据我国国情来完善农业面源污染防治法律,增强农业生产的可持续性,推进农村可持续发展,加快生态文明建设。

关键词:农业面源污染;立法;中国;美日欧;

基金资助:国家高端智库专项项目“农业面源污染防治立法的必要性与可行性研究”(编号:Gb2023020)

姜佳玉,周宇智轩,沈珍瑶,等.长江流域农业面源污染防治的法制对策[J].人民长江,2025,56(S2):59-63.

摘要:为加强长江流域生态环境保护和修复,国家高度重视并持续推进长江流域农业面源污染防治工作。长江流域农业面源污染防治现行法律制度存在多重结构性缺陷,突出表现为法律概念界定模糊、体系化不足、保障协调制度滞后以及监管执法效能欠佳。针对上述问题,亟需完善相关法律制度体系:制定专项法律,系统修订现行法律法规,强化地方立法协同;配套建立流域管理制度、经济激励机制与公众参与机制;构建综合治理、标本兼治的农业面源污染防治框架。推进完善长江流域农业面源污染防治法制对策,对保障粮食安全、推动农业绿色发展与长江经济带高质量发展具有重要意义。

关键词:农业面源污染;污染防治;法制对策;长江流域

袁平,朱立志.中国农业污染防控:环境规制缺陷与利益相关者的逆向选择[J].农业经济问题,2015,36(11):73-80+112.

摘要:有效的农业污染环境规制能够规制利益相关者行为。本文梳理中国农业污染防控的法律法规等制度演进,发现相关环境规制建设进程缓慢且被动性明显、规制内容较分散。进一步分析表明,农业污染防控存在农业污染治理被边缘化、利益协调机制和农民参与机制缺乏、基础数据库建设缺位等缺陷;这些缺陷导致了农民、排污企业和政府等利益相关者的逆向选择行为,进而不断加重了农业污染。本文提出了坚持"综合防控"思想下的关键制度和机制建设以有效规制利益相关者行为、培育农民参与能力等有效防控农业污染的对策建议。

关键词:农业面源污染;环境规制;利益相关者;逆向选择;机制建设

基金资助:教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目(编号:11XJC790014); 中国农业科学院科技创新工程(编号:ASTIP-IAED-2015-07); 国家自然科学基金项目(编号:71173221)

李丽.论我国农业面源污染防治立法的完善[J].广西社会科学,2016(7):106-110.

摘要:随着经济的不断发展,农业面源污染已成为一种存在非常广泛的污染类型。基于农业面源污染的基本理论,借鉴国外防治农业面源污染成功的立法经验,针对我国畜禽类面源污染、滥用化肥农药面源污染、农村生产生活垃圾面源污染,应制定和完善防治畜禽养殖、农药化肥和农业生产生活垃圾三个农业面源污染重要来源的立法,以遏制农业面源污染扩大趋势,促进我国农业环境的改善以及我国水质目标的实现。

关键词:农业面源污染;防治;立法完善

基金资助:湖北省教育厅基金项目(2012Y010);湖北政法学院资源枯竭型城市转型与发展研究中心开放基金项目(Kf2014w07)。

杜娟.农业面源污染控制的生态补偿机制与法律制度的完善[J].农业经济,2017(5):103-104.

摘要:我国农业处于从传统向现代变革的历史时期,因此带来的农业面源污染已经严重损害了农村的自然生态环境。面对这样日益严峻的环保形势,我国政府应当采取更为有力的生态补偿机制,进一步完善与细化相关的环境保护法律制度,使其便于操作执行。在民众要求更高农产品质量的市场需求导向下以及政府的监督教育下相信我国的农业面源生态污染将得到有效的遏制与改善。

关键词:农业;污染控制;生态补偿机制;法律制度

张芳,董军.乡村振兴视域下农业生态环境保护问题与措施[J].农业经济,2026(2):26-28.

摘要:农业是乡村振兴的基石,农业生态环境的好坏直接影响到农业的生产效率和产品质量,进而影响到农村经济的整体发展。如何在发展农村经济的同时有效保护农业生态环境,是实现乡村振兴与可持续发展的重要命题。当下,农业生态环境保护面临着乡村居民环境保护意识淡薄、化肥与农药的使用导致土壤污染严重以及单一化农业造成生物多样性减少等现实困境,亟需提高生态文明的宣传教育力度,加强对土壤污染的监督管理,同时倡导发展绿色多样的生态农业,促进农村经济、社会和生态的协调发展。

关键词:乡村振兴;农业;生态环境保护;措施

基金资助:国家社会科学基金项目(19BKS155)

欧阳天健.农业面源污染财税法律治理的理论深化与工具拓补[J].中州学刊,2021(10):56-62.

摘要:近年来,农业面源污染逐渐成为一个新的污染爆发点,其发展大有超过工业点源污染之势。对此,排污权交易等治理措施的效果不佳。财税治理以其经济性、综合性、规制性的特点,可有效化解农业面源污染顽疾。我国针对农业面源污染治理的财税法律政策,所选择的财税工具比较单一且有待深化。可将拓宽财税工具的选用范围,作为改革农业环境保护税制的突破口。地方政府捉襟见肘的财政状况以及农业领域税负增减的悖论,都是改革面临的障碍。应当破除路径依赖,在支出型财政工具的选用方面深化现有制度,在收入型财政工具方面搭建立体架构,形成精准对症的税收制度,原则上不对农业生产者个体课税,而对涉农工业生产给予差异化的税收待遇。

关键词:农业面源污染;财税治理;法律制度;

基金资助:国家社会科学基金一般项目“农业面源污染防治法律制度创新研究”(19BFX194)

邓小云.农业面源污染防治法律制度设计模式的反思与重构[J].中州学刊,2021(10):49-55.

摘要:我国农业面源污染防治法律制度主要针对个体行为发力,在这种制度设计模式下,政府防控农业面源污染的活动是被动履职,成效不够显著。基于农业面源污染的特性,有必要运用总行为控制理论,提升相关立法的精准性和执法的效能。为此,应将总行为控制制度作为农业面源污染防治法的核心制度,将环境质量目标作为总行为控制制度的唯一目标,通过制度扬弃,形成系统、高效的农业面源污染防治制度体系。该制度体系的实施路径是:以流域为环境保护的目标单位,以目标单位水污染物容纳能力为依据,设定农业面源污染物许可排放总量,据此分配具体区域的排放量,地方政府通过执行农业环境税收、补贴等制度,使个体排放行为总量不超出区域排放量。

关键词:农业面源污染;惩罚主义;总行为控制;环境质量目标

基金资助:国家社会科学基金一般项目“农业面源污染防治法律制度创新研究”(19BFX194)

冯帅.论农业面源污染防治中碳汇制度的构建[J].法学,2023,(7):148-163.

摘要:推动减污、降碳协同增效是破除农业面源污染防治瓶颈的着力点。其中,碳汇制度因降碳效果明显而被寄予更多期望。在构建该制度时,宜基于温室气体排放与农业面源污染系统治理和面向农业面源污染防治的多元共治两项原则,从治理客体、治理主体两方面予以统筹,并清晰界定碳汇涵义、明确主体范围、规范权利设定(利益确认)、划定行动边界、设计救济措施。在此基础上,以“农业面源污染防治—固碳”和“农业面源污染防治—碳汇交易”两项子制度为外在呈现,引入自然固碳、技术固碳和碳汇市场等内容,通过制度解构、整合与互补,形成多层级的碳汇制度系统,以期全方位、多角度地提升农业碳减排空间,持续推进农业面源污染防治,促进农业的全面绿色转型。

关键词:碳汇制度;农业面源污染防治;“农业面源污染防治—固碳”制度;“农业面源污染防治—碳汇交易”制度;

基金资助:作者主持的“研究阐释党的二十大精神”成都市哲学社会科学规划专项重点项目《成都降碳、减污、扩绿、增长协同推进法律机制研究》(项目编号:2022E05); 四川大学“研究阐释党的二十大精神”专项课题《我国降碳、减污、扩绿、增长协同推进法律机制构建研究》(项目编号:esdzx03);四川大学法学院“创新2035”文明互鉴与全球治理研究计划法学课题《面向碳中和的国际法治困境与中国方案》(项目编号:XD2035law002)的阶段性成果

邹利林.中国农业面源污染防治政策的演进、实践逻辑与有效性测量[J].中国农业科学,2026,59(8):1727-1747.

摘要:【目的】农业面源污染防治政策是指导农业环境治理的主要依据,针对中国农业面源污染防治政策逻辑的系统分析亟待学术跟进。本文以1978—2022年国务院及各部委颁布的469条农业面源污染防治政策为研究对象,系统分析中国农业面源污染防治政策的演进脉络与实践逻辑,并测量政策文本的有效性。【方法】采用政策文本分析明晰农业面源污染防治政策的演进路径,修正并运用模糊-冲突模型与制度环境三维度理论框架阐释农业面源污染防治政策的实践逻辑,以及应用文本挖掘测量农业面源污染防治政策的有效性。【结果】中国农业面源污染防治政策经历了孕育、初创、确立、调适与深化五个阶段,并已基本形成“宏观制度与微观细则并重、纵向传导与横向衔接并行、系统治理与源头管控并施”的政策框架体系。农业面源污染防治政策的制发逻辑在于“先立法、后调适、再实践”,执行逻辑在不同阶段呈现出差异化的执行模式与支配因素,偏差逻辑则源于环境规制、政府激励与主体认知的诱致性变通。农业面源污染防治政策数量与综合效力均呈波动上升趋势,具体来看政策力度呈“先高后低”的变化趋势,政策目标持续聚焦减少农药化肥使用、推进禽畜粪尿治理与提高秸秆利用效率,政策措施总体呈现行政规制>技术支持>经济激励>教育引导的特征,并且相关政策的部门协同度、目标协同度与措施协同度均持续提高。【结论】改革开放以来,中国政府越来越主张通过政策干预实施农业面源污染防治,注重通过强化顶层设计、明确主体责任与完善配套机制,破解农业面源污染防治政策的调适性、模糊性与诱致性弊端。中国依靠行政力量主导所推行的农业面源污染防治取得了显著成效,这可为全球发展中国家农业面源污染防治政策的优化调整提供参考。

关键词:农业面源污染;农业政策演进;有效性;模糊-冲突模型;文本挖掘;中国

基金资助:国家社会科学基金(22BGL182)

关于印发《农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)》的通知(环办土壤〔2021〕8号)

网址链接:https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202103/t20210325_826163.html

按照“抓重点、分区治、精细管”的基本思路。

政策激励,多元共治。强化政策引导作用,注重激励性措施与强制性措施相结合,充分运用税收、补贴等经济手段,广泛调动农业产业链主体和社会各界的积极性,推动政府、农业社会化服务机构、农户等多元主体合作共治。

(一)深入推进农业面源污染防治

推进重点区域农业面源污染防治。根据农业污染源类型分布、地理气候条件、环境质量状况等,确定农业面源污染优先治理区域。优化农业生产空间布局,按照土壤、水和海洋生态环境保护要求,分区分类采取治理措施。在种植业面源污染突出区域,实施化肥农药减量增效行动,优化生产布局,推进“源头减量-循环利用-过程拦截-末端治理”工程,深入实施秸秆综合利用行动,以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向,建立一批秸秆综合利用重点县,打造产业化利用典型模式。持续推进农膜回收行动,以标准地膜应用、专业化回收、资源化利用为重点,强化农膜回收利用示范县建设,健全回收网络体系,试点农膜区域性绿色补偿制度,加快可降解农膜应用示范,着力解决农田“白色污染”问题。在养殖业面源污染突出区域,基于土地消纳粪污能力,合理确定养殖规模,促进畜禽粪污还田利用,推动种养循环,改善土壤地力。

建立农业面源污染防治技术库。按照全要素治理、菜单式遴选的原则,以种植、规模以下畜禽养殖、水产养殖等污染防治为重点,根据污染类型和主要成因,分区分类建立农业面源污染防治技术库。总结试点示范成果和各地经验做法,形成一批农业面源污染治理模式,由点及面,逐步形成产业化、规模化效应。

(二)完善农业面源污染防治政策机制

健全法律法规制度。制修订肥料管理等对农业面源污染有重大影响的法律法规。加强化肥农药生产经营管理和使用指导,推动精准施肥、科学用药。以省为单位加强畜禽散养密集区污染治理,明确规模以下畜禽养殖场户污染治理要求和责任,鼓励对畜禽粪污进行无害化处理,达到肥料化利用有关要求后,进行还田利用。规范突发环境事件应急管理工作,防止在处理事故过程中,将废水、废液、固体废弃物直接排入农田。

完善标准体系。适时评估并完善农业面源污染防治与监督监测相关标准。指导各地制定种植业污染治理、水产养殖尾水排放等标准规范。以促进畜禽粪污资源化利用为导向,健全畜禽养殖污染治理标准体系,加强养殖场户环境监督管理。农田灌溉用水、水产养殖用水、畜禽粪污肥料化利用应执行相应标准,防止污染土壤、地下水和农产品。

优化经济政策。完善农业面源污染防治设施用电用地政策,落实有机肥产品生产销售、化肥农药减量、有机肥替代化肥等补贴和税收减免政策。对开展畜禽粪肥运输、施用等社会化服务组织,按规定予以支持。优先将畜禽、水产养殖、秸秆农膜等废弃物处理和资源化利用装备等支持农业绿色发展的机具列入农机购置补贴目录。探索开展“点源-面源”排污交易试点。

建立多元共治模式。在重点区域以省为单位,编制农业面源污染防治实施方案,制定污染防治目标任务,明确监督指导和保障措施。发展农资绿色配售,推动农资经销商成为污染防治的重要主体和信息传导枢纽,引导农户使用绿色高效的肥料农药。通过向社会购买服务等方式,推进农业面源污染治理市场化。充分发挥农业社会化服务机构、农民合作经济组织作用,推广“政府+协会+农户”“龙头企业+协会+农户”等模式,加强专业技术管理。推动统一生产管理、统一订购农资、实施品牌认证等标准化生产,形成“政府-市场-农户”多元共管共治体系。

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