农业强国建设加快推进 乡村全面振兴阔步前行 ——“十四五”经济社会发展成就系列报告之九
- 2026-06-30 17:21:03
农业强国建设加快推进 乡村全面振兴阔步前行 ——“十四五”经济社会发展成就系列报告之九
“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，各地区各部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，锚定建设农业强国目标，有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化，推动农业农村发展稳中向好、稳中提质，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑。 一、农业经济稳中有进，产业发展优化升级 （一）农业产值稳步增长，发展韧性持续增强 农业是国民经济和社会发展的基础，产能、质量和效益是夯实这一基础的重要支柱。2025年，我国农林牧渔业总产值达16.6万亿元，比2020年增加2.8万亿元，按可比价计算，增长27.0%，年均增长4.9%。分产业看，农林牧渔各业均保持稳定增长，2021—2025年，农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔辅助性活动产值年均分别增长4.0%、6.4%、5.7%、4.4%、7.9%，农业经济发展韧性持续增强，农业基础地位更加稳固。 （二）农业发展转型升级，产业结构持续优化 我国着力构建粮经饲统筹、农林牧渔并举的多元化食物供给体系，各地区各部门立足资源禀赋，因地制宜发展设施农业、特色林果、深远海养殖等，打破传统种养结构单一格局，推动农林牧渔各产业协同发展。 2025年， 农业、 林业、 渔业、农林牧渔辅助性活动产值占农林牧渔业总产值的比重分别为 55.5%、5.0%、10.4%、6.6%，分别比2020年提高3.4个、0.7个、1.1个、1.5个百分点；牧业产值占农林牧渔业总产值比重为22.5%，下降6.7个百分点。随着现代农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的加速发展，农林牧渔各业综合生产能力进一步增强，结构更趋协调合理，粮饲兼顾、农牧结合、林渔共生的良好产业结构逐步形成，产业协调性与抗风险能力明显增强，农业发展转型升级成效显著。 （三）“农头工尾”加速推进，产业链条纵深延展 我国大力推进农村一二三产业融合发展，做好“粮头食尾、农头工尾”文章，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工等，推动农业从单一生产功能向多元复合功能拓展，农产品加工业提质升级，产业链持续延伸，价值链稳步提升，利益链不断紧密。2025年，全国规模以上农产品加工业企业超10万家，预计实现主营业务收入18万亿元，主要农产品加工转化率达到75%[1]。产业融合发展成为破解传统农业发展瓶颈、提升农业综合效益的核心路径。 二、粮食生产再上新台阶，粮食安全保障有力 （一）粮食产量实现突破，大国粮仓根基稳固 我国深入实施国家粮食安全战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，全方位夯实粮食安全根基。2025年，全国粮食播种面积17.91亿亩，连续6年保持增长，比2020年增加3961万亩，处于1979年以来的最高水平。随着“藏粮于地、藏粮于技”战略深入实施，我国粮食单产水平持续提升。2025年，全国粮食亩产399公斤，比2020年提高17公斤，增长4.4%。“十四五”时期，单产提升对粮食增产贡献率为67%，其中，2025年超过90%，粮食综合生产能力持续增强。2024年，我国粮食产量突破1.4万亿斤大关，2025年继续稳定在1.4万亿斤以上，达到1.43万亿斤，比2020年增加908亿斤，增长6.8%。这一里程碑式成果，夯实了国家粮食安全根基，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴奠定了坚实基础，为巩固拓展经济回升向好势头、持续推动高质量发展提供了有力支撑，也为稳定全球粮食市场、维护世界粮食安全作出了积极贡献。 （二）种植结构持续优化，粮食品类均衡发展 随着居民消费升级和膳食结构调整，我国更加注重粮食内部结构优化与供需品种平衡。稻谷、小麦合计产量稳定在6900亿斤左右，牢牢守住了口粮绝对安全底线。高产作物玉米扩种效果明显，2025年玉米播种面积比2020年增加5545万亩，产量增加811亿斤，玉米增产对粮食增产贡献率接近90%，实现了口粮绝对安全与饲料粮稳定供给的动态均衡。大豆和油料产能持续提升。2022年，大豆产量突破2000万吨，2025年达到2091万吨，比2020年增加131万吨，播种面积连续4年超过1.5亿亩，中国人的“油瓶子”更多地装上了中国油。 （三）主产区稳产作用持续巩固，非主产区增产作用明显 我国粮食生产区域布局调整优化，主产区和非主产区粮食产能稳步提升，共同扛稳粮食安全重任。2025年，我国13个粮食主产区[2]产量达1.1万亿斤，比2020年增加585亿斤，占全国粮食总产量的77.7%，对“十四五”时期粮食增产贡献率达64.4%，主产区对粮食稳产增产的“压舱石”作用持续巩固。非主产区坚决扛稳粮食安全责任，通过推进耕地“非粮化”整治、撂荒地复耕利用等措施，有力扭转粮食产量下滑态势。2025年，非主产区粮食产量3193亿斤，比2020年增加323亿斤，占全国粮食总产量的22.3%，对“十四五”时期粮食增产贡献率达35.6%。 （四）生产条件日益完善，稳产丰产基础坚实 我国持续夯实粮食生产基础，大力推进高标准农田建设，完善农田水利设施，强化农业科技和装备支撑，不断提升农业质量效益和竞争力。截至2025年末，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩，较2020年末增加5300万亩以上。截至2024年末，全国累计建成小型农田水利设施2700多万处，水渠1000多万公里，田间道路1200多万公里[3]，农田基础设施持续改善。农业机械化水平稳步提升，2025年，全国农作物耕种收综合机械化率达到76.7%[4]，有效改善传统农业“靠天吃饭”的局面。 三、重要农产品稳产保供，食物供给丰富多元 （一）经济作物提质增效，居民餐桌品类丰富 我国重要农产品生产稳定发展，棉油糖、果菜茶等供应充裕、质优物美，多元化食物供给体系逐步形成。2025年，我国经济作物播种面积达到8.2亿亩，比2020年增长7.4%。粮经生产结构更加均衡，经济作物播种面积占农作物总播种面积比重为31.3%，比2020年提高1.0个百分点。分品种看，2025年，全国蔬菜（包含食用菌）产量8.9亿吨，比2020年增长18.6%；园林水果和瓜果产量3.5亿吨，增长23.4%；油料产量4096万吨，增长14.2%；茶叶产量392万吨，增长33.6%；棉花产量664万吨，增长12.4%。在确保稳定安全供给的同时，我国更加注重品种培优、品质提升、标准化生产和区域公用品牌打造，反季节、高品质、跨地区农业产品高效供给，城乡居民餐桌更加丰富，有效满足多元化消费需求。 （二）畜牧生产稳中向好，肉蛋奶供应充裕 我国畜牧综合生产能力持续增强，肉蛋奶产量稳步增长。2025年，全国肉类总产量10192万吨，首次突破亿吨，比2020年增加2443万吨，增长31.5%。猪肉产量创历史新高，2025年猪肉产量5938万吨，比2020年增加1825万吨，增长44.4%。 牛羊生产稳步发展，2025年，牛羊肉产量1297万吨，比2020年增加132万吨，增长 11.4%，占肉类总产量的比重达12.7%。 牛奶产量4091万吨，比2020年增加651万吨，增长18.9%。 家禽养殖快速发展，2025年，禽肉产量2837万吨，比2020年增加476万吨，增长20.2%；禽蛋产量3498万吨，比2020年增加30万吨，增长0.9%。我国人均肉类、禽蛋消费量均高于世界平均水平，畜禽产品生产供给能力不断夯实，畜牧业发展现代化水平明显提升。 （三）林业产业高质发展，现代渔业踏浪前行 我国积极践行大农业观、大食物观，向森林要食物、向江河湖海要食物，林产品、食用菌、特色森林康养与采集业不断壮大，渔业产业转型升级。2025年，全国木材产量13937万立方米，比2020年增长35.9%；板栗、竹笋、油茶籽等林产品产量均较快增长。渔业资源得到合理开发利用，大水面生态渔业和深远海养殖加速发展，“蓝色粮仓”加快建设。2025年，我国水产品产量达到7657万吨，比2020年增长16.9%，各种水产品品种丰富、供应充足。 （四）农业发展绿色转型，品质安全持续提升 我国加快农业发展方式绿色转型，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保障。绿色防控、科学施肥等技术广泛推行，化肥农药施用量连年下降，利用效率稳步提高。2025年，全国农用化肥施用量4971万吨，比2020年减少279万吨，下降5.3%；种植业农药使用量23.75万吨，比2020年减少约1万吨。生态循环农业稳步发展，农业废弃物资源化利用水平持续提升。2025年，我国农膜回收处置率超过85%，秸秆综合利用率稳定在88%以上，畜禽粪污综合利用率达到80.1%。加强农产品质量安全监管，绿色农产品供给能力稳步增强。“十四五”时期，全国农产品质量安全监测合格率稳定在97.5%以上，绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数超过8.6万个。[5] 四、体制机制改革创新，现代农业生机勃勃 （一）土地流转有序推进，规模经营质效提升 我国持续巩固完善农村基本经营制度，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权，稳妥有序推进土地流转。各地普遍建立完善县、乡、村三级土地流转信息化服务平台及纠纷调解仲裁体系，充分保障流转双方合法财产权益。土地流转的持续推进，有力促进我国适度规模经营稳步发展，农业规模化水平显著提升。2024年，我国生猪养殖规模化率超过70%，肉鸡养殖规模化率超过88%，农业标准化、规模化、集约化加快发展。 （二）新型农业经营主体蓬勃发展，社会化服务体系不断健全 我国新型农业经营主体不断发展壮大，已然成为现代农业生产的“主力军”，为破解“谁来种地、怎么种好地”问题提供了重要路径。截至2025年末，全国累计培育农民合作社超过200万家，家庭农场近400万个。农业社会化服务快速发展，全国有111万个经营性服务主体开展社会化服务，年服务面积超过22.9亿亩次，服务小农户近9300万户，服务范围从大宗农作物向经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中向产前产后各环节延伸，有力促进小农户和现代农业有机衔接。[6] （三）生产模式创新突破，新兴业态竞相涌现 随着农业现代化水平的提升，以设施农业为代表的新型农业生产模式快速发展。2025年，我国设施农业占地面积达3996万亩，已成为全球设施农业第一大国，带动肉蛋奶、蔬果茶、水产品等重要农产品生产提质增效。随着农村信息基础设施不断完善，数字技术、物联网等与农业农村实体经济交汇融合，农村电子商务发展迅速，网络直播带货、农产品产地“云仓”直发、社区团购直采等新零售模式异军突起。依托绿水青山与乡土文化，休闲农业、沉浸式乡村旅游、精品高端民宿经济等跨界新业态如火如荼展开，推动农业向集“生产、生活、生态”于一体的复合型现代产业转变，为农村经济社会发展注入新动能。 （四）农业科技加速创新，成果转化落地见效 科技创新是引领农业现代化的核心动力。“十四五”时期，我国农业科技攻关在多个“卡脖子”领域取得重大突破，农业科技创新整体迈进了世界第一方阵。2025年末，我国农业科技进步贡献率超过64%。选育出优质高效水稻、节水抗病小麦等急需品种，农作物自主选育品种面积占比超过95%，良种覆盖率超过96%，做到了“中国粮”主要用“中国种”。 自主培育出白羽肉鸡、华西牛、南美白对虾等品种打破国外垄断，畜禽、水产、蔬菜国产种源市场占有率分别超过 80%、86%、91%。全国建设各级农技推广机构5.74万个，农技人员约46万余人，成为链接成熟适用技术到田间地头的主力军，打通了科技成果转化落地“最后一公里”。[7] 五、乡村产业加快发展，农民生活富裕富足 （一）富民产业多点开花，集体经济发展壮大 国家以特色产业提质、一二三产业深度融合为主线，健全乡村产业体系，为乡村全面振兴筑牢产业根基。各地立足资源禀赋，做强“土特产”，挖掘乡村多元价值，休闲农业规模与效益稳步跃升。2024年，全国开展休闲农业和乡村旅游的户数达到58.7万户，休闲农业营业收入近9000亿元，已成为乡村产业中业态融合最活跃、消费增长最快的领域之一。[8]通过产权制度改革、资源整合和要素活化，我国农村集体经济不断发展，集体经济“家底”日益丰厚，服务乡村发展能力显著增强。截至2024年底，全国97.8%的村有集体收入，2024年全国农村集体经营收益平均为27.4万元。 （二）农民收入稳步提升，脱贫攻坚成果持续巩固 中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。“十四五”时期，我国农村居民人均可支配收入保持快速增长态势，农民衣食住行等生活条件不断改善，城乡差距持续缩小。2025年，农村居民人均可支配收入24456元，扣除价格因素，比上年实际增长6.0%，农民收入增速高于全国平均水平；城乡居民收入比（以农村居民收入为1）由2020年的2.56缩小到2.31。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在突出位置，保持帮扶政策总体稳定，对脱贫地区和脱贫人口“扶上马、送一程”，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。过渡期以来，脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，共同富裕的基础更加坚实。 六、乡村建设扎实推进，和美乡村宜居宜业 （一）基础设施更加完备，乡村生活优质便利 我国农村基础设施网络更加完备，水、电、路、讯等硬件支撑能力显著增强。全国农村交通运输网络更加完善，“四好农村路”加快建设，交通通达深度明显提升。截至2024年底，农村公路总里程达464万公里，占全国公路总里程的84.5%，实现了全国3万多个乡镇、50多万个建制村全部通硬化路；农村公路等级路比例达97.3%，优良中等路率达94.8%，外通内联、通村畅乡的农村交通网络基本形成。农村地区光纤网络和5G网络建设持续推进，网络覆盖广度和应用深度不断提升，数字乡村建设取得显著进展。截至2024年底，农村基本实现固定互联网宽带全覆盖，通达5G网络的村占比超92%，固定宽带互联网接入户数1.5亿户，占常住户数比例达58.5%，城乡数字鸿沟加快弥合。2025年，全国农村网络零售额首次突破3万亿元，农产品网络零售额为7833亿元，农产品网络销售渠道愈加畅通。 （二）公共服务优化完善，民生保障更有温度 我国着力推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快补齐农村基本公共服务短板。教育医疗资源向基层倾斜，义务教育优质均衡发展。截至2024年底，乡村义务教育学校专任教师本科及以上学历比例达79.3%。紧密型县域医共体建设加快推进，农村居民就近享受优质医疗服务的可及性显著提高。截至2024年底，90.2%的村有卫生室，66.0%的村有执业 （助理） 医师。农村公共文化体系日益健全，优质文化资源直达基层。截至2024年底，85.3% 的村有图书室（馆），95.1%的村有体育健身场所。便民服务更加普惠，“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，涉农服务事项实现“网上办”“掌上办”。截至2024年底，全国有村（社区）服务站的村占比达97.9%，有智慧综合管理服务平台的村占七成左右，村务公开透明度、议事协商效率和民主监督能力不断提升。 （三）人居环境明显改善，村容村貌焕然一新 我国深入实施农村人居环境整治提升行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升为重点，推动乡村面貌焕然一新。各地因地制宜扎实推进厕所革命，农村地区卫生厕所普及率稳步提高，改厕质量有效提升。“三清一改”效果明显，农村人居环境从“一处美”向“一片美”转变。截至2024年底，全国对生活垃圾进行收运处理的村占比达到93.8%，对生活污水集中处理或部分集中处理的村占比达到66.6%，生态宜居的美丽乡村底色更亮、成色更足。 （四）文明乡风有效培育，乡村治理水平提升 在党建引领、自治为基、法治保障、智治支撑相结合的治理框架下，乡村治理体制机制不断完善。党的组织体系向基层末梢深度延伸，“四议两公开”等制度全面推行、落地见效。截至2024年底，全国村党支部书记大专及以上学历比例达52.4%，村党组织带头人队伍建设持续加强。乡村公共法律服务体系基本建立，法律服务资源更加便捷可及。截至2024年底，84.1%的村有公共法律服务工作室；县级及以上民主法治示范村数量超过11万个，占全部村的比重达21.8%。法治宣传教育深度覆盖，农民群众法律素养和法治观念显著提升。 “十四五”时期，我国农业农村经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，各项目标任务顺利完成，有力支撑了经济社会发展大局稳定。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，“三农”既是夯实基础亟须补上的短板弱项，也是全面发力需要攻坚的重点难点。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好，朝着建设农业强国目标扎实迈进。 注： [1]数据来源：农业农村部。 [2]粮食主产区包括：河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川。 [3]本句数据来源：农业农村部。 [4]数据来源：农业农村部。 [5]除农用化肥施用量外，本段数据均来源于农业农村部。 [6]数据来源：农业农村部。 [7]数据来源：农业农村部。 [8]数据来源：农业农村部。 往期推荐 高标准农田问题及对策精粹 新经济形势下-农业农村领域项目谋划及资金申报路径 政府服务事业群建议书 挖掘文旅业务的更大价值 中企税联•再生资源产业数字化服务平台 国研院城市管网管廊及设施建设改造实施方案编制咨询服务建议书 中企惠财税务服务—专⽤设备抵税项⽬介绍 中企惠财税务服务—嵌入式软件退税项目介绍 
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