全国政协委员钱福永:推动建设中俄农业合作试验区,实现中俄两国合作互惠互利高质量发展

面对世界百年未有之大变局和世界粮食安全新形势，为贯彻落实习近平总书记“确保国家粮食安全，把中国人饭碗牢牢端在自己手中”的重要指示，建议在实施“藏粮于地”“藏粮于技”基础上谋划“藏粮于外”，推动建设中俄农业合作试验区，实现中俄两国农业合作互惠互利高质量发展，保障国家粮食安全。全国政协委员、黑龙江省政协副主席、民盟黑龙江省委主委钱福永如是说。

钱福永委员说，建设中俄农业合作试验区现实可行。一是俄罗斯“向东看战略”为中俄农业合作提供有利契机。一方面，当前俄罗斯与我国合作愿望强烈;另一方面，俄罗斯总统普京曾表示：“农业要成为俄经济增长的‘火车头’”。二是中俄农业合作有良好基础。2018年以来，中俄双方签订了一系列农业合作的重要规划。特别是黑龙江省同俄罗斯5个州区毗邻接壤，目前在俄建设农业型园区8家，累计投资7亿美元，入区企业37家，已初步涉及农产品加工、仓储物流、跨境贸易等诸多领域，成为了全国对俄农业合作规模最大、成果最显著的省份。三是我国具有实施农业开发显著优势。我国现代农业产业体系、生产体系和经营体系完备，农业生产规模化、机械化、智慧化水平高，有建设现代农业大基地、大企业、大产业实践经验和成熟做法。

钱福永委员说，多年来，中俄在农业领域合作成果丰硕、成效显著。但目前也存在我国在俄投资企业无法享受俄方农业支持政策、对俄农业合作补贴机制尚未建立、种植加工仓储物流等基础设施建设滞后、劳务人员和农机农资过境不便等问题。建设中俄农业合作试验区，可以集中高效解决现有问题并深化合作。

钱福永委员建议，一是创新发展模式。以中俄两国政府为主导，以我国现有在俄设施条件、发展前景较好的农业合作园区为基础，以中方投资企业或中俄双方企业共同参与的联合体为主体，以俄远东地区滨海边区、阿穆尔州、哈巴罗夫斯克、犹太自治州等四个重点州区为核心建设区，辐射带动新西伯利亚和贝加尔湖地区等俄内陆地区，建立发展思路明确、管理模式先进、中俄双方政策支持有力的试验探索型中俄农业合作试验区。先期主要以大豆、玉米、小麦等作物种植为主，逐步开展畜禽养殖、优良品种选育、农资农机具配套、仓储物流建设和跨境粮食加工贸易等全产业链建设，形成较完善的境外农业合作产业聚集区。

二是加大政策供给。中俄双方在试验区开展政策试验，参考中俄双方农业开发补贴标准，确保两国国内享受的种粮、大豆、农机、高标准农田、水利建设等补贴，在试验区都能得到落实。加大财政金融支持力度，加强中俄双方金融机构合作，以授信或联合出资模式提供低息信贷产品、保险服务，给予贷款贴息、保费补贴，解决试验区开发建设巨额资金需求。协调俄方支持我国入驻开发企业享受远东跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港等优惠政策。对试验区返销国内的特定农产品，在配额和关税方面给予特殊优惠政策。

三是完善服务平台。建立信息咨询平台，提供法律、法规、政策以及技术贸易等咨询服务。建立农资、农机作业服务平台，提供代耕、代种、代管、代收服务。设立科技服务平台，简化大豆等品种审定和注册程序，支持在试验区内开展大豆等作物品种研发合作、培育示范和推广等。建立通关服务平台，给予农机具和配件进口关税优惠，农机租赁免除保证金，减免农药首次登记费用。建立劳务人才服务平台，简化劳务大卡审批程序，降低技术人才劳务大卡申领门槛。建立农产品回运服务平台，简化农产品商检和海关通关流程，完善物流体系。

四是高位推动落实。将试验区建设纳入中俄元首会谈日程，列为中俄“一带一路”与欧亚经济联盟对接、构建“中俄经济共同体”战略合作的重要项目，由中俄高层推动，地方政府与相关部门加快实施，重点支持发挥黑龙江对俄农业合作第一省份的主导作用。