一、一个总体目标
《规划》提出了“十五五”时期加快农业农村现代化的总体目标,并对2035年目标作了展望:乡村全面振兴取得决定性进展,农业现代化基本实现,农村基本具备现代生活条件,农业强国建设取得显著成效。同时《规划》提出15个“十五五”时期加快农业农村现代化主要细化指标。
总体目标围绕粮食安全、产业发展、农民增收、乡村建设、城乡融合五大板块,勾勒出“十五五”时期农业农村高质量发展的清晰“规划图”;主要指标以可量化、可考核的方式设定了关键领域的阶段性任务,从粮食产能到科技进步,从产业规模到乡村面貌,为国家层面对各省的考核提供了统一、权威的数据基础。
二、七方面重点任务
《规划》聚焦主要目标指标,分领域部署了七方面重点任务。
第一,提升农业综合生产能力和质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,增强粮食等重要农产品供给保障能力,推进农产品供给结构优化和质量效益提升。坚持农林牧渔并举,全方位、多途径开发食物资源,构建多元化食物供给体系。统筹农用地布局优化,强化耕地保护和质量提升。发展韧性农业,全面增强农业防灾减灾救灾能力。培育具有国际竞争力的农业企业,提升农业对外投资和贸易合作质量。
第二,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系,精准做好监测识别,健全常态化精准帮扶政策体系,完善乡村振兴重点帮扶县支持政策和激励约束机制,分层分类帮扶欠发达地区,确保不发生规模性返贫致贫。
第三,强化农业科技和装备支撑。培育壮大农业领域新兴产业和未来产业,加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关。统筹国家农业科技战略力量建设,加快推进种业振兴,提高农业科技创新能力和成果转化推广水平。创制应用先进适用农机装备,推进人工智能运用和智慧农业发展。
第四,拓宽农民增收致富渠道。培育壮大乡村特色产业,推动农产品加工业转型升级,培育壮大农产品加工龙头企业,千方百计促进就业创业增收,多措并举扩大乡村消费。发展县域富民产业,因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县,推动兴业、强县、富民一体发展。推进县域经济和城乡融合发展,缩小城乡、区域、群体收入差距。
第五,加快农业发展全面绿色转型。发展生态循环农业,推进秸秆综合利用、粪肥就近还田利用、地膜科学使用回收。推行农业绿色生产方式,加强农业资源节约和生态保育,促进农业生态价值转化,发展绿色低碳产业链,提升农业绿色发展水平。
第六,推进宜居宜业和美乡村建设。统筹优化村镇布局,盘活利用农村闲置基础设施,加强农村基础设施建设和管护,推进农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用,持续整治提升农村人居环境,提高农村生活污水治理水平,提升农村基本公共服务供给水平,加强乡村治理体系和能力建设。
第七,提高强农惠农富农政策效能。完善农业农村投入机制,用好中央预算内投资、地方政府债券等资金渠道,稳慎推进农村土地制度改革,依法盘活用好闲置土地和房屋,健全现代农业经营服务体系,实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动,推动涉农专业人才定向培养,发展壮大乡村人才队伍。