2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，明确提出以种业振兴为核心抓手，推动生物育种产业化突破，重点攻关高油高产大豆、耐盐碱作物等品种。这一部署不仅是对粮食安全底线的再加固，更是以科技创新驱动农业新质生产力的关键布局。

一、政策深读 

1、粮食安全的刚性需求

2024年，我国粮食产量迈上了1.4万亿斤的新台阶，连续10年稳定在1.3万亿斤以上，但大豆对外依存度仍超80%。国产大豆存在食用大豆过剩、油用大豆短缺的结构性矛盾，种植结构与产业需求断裂是重要原因。与进口大豆相比，国产大豆出油率低、成本高，缺乏价格竞争优势，油脂加工企业更愿意采购价格低廉的进口大豆，采购国产大豆积极性不高。种植结构与产业需求的断裂，最终形成国产大豆销售不畅、进口大豆居高不下的怪象。

表1 中国大豆对外依存度的核心数据

2、国际竞争与贸易风险

当下，全球粮食供应链波动剧烈，形势不容乐观。联合国粮食及农业组织数据显示，近年来全球食品价格指数波动频繁，部分关键粮食品种价格更是起伏不定。特朗普于4月3日宣布的“对等关税”计划更是雪上加霜，对全球粮食贸易造成冲击。美国作为粮食出口大国，其关税政策调整，将改变粮食进出口成本结构，阻碍粮食的正常流通。在这样的背景下，种源自主可控的重要性急剧上升，成为农业强国建设的“生命线”。若种源受制于人，一旦外部供应受阻，国内粮食生产将遭受重创，危及粮食安全根基。

图1 食品价格指数变化趋势

3、农业科技革命的窗口期

当下，基因编辑、合成生物学等前沿技术迭代日新月异，全球种业已快步迈入4.0智能育种时代。据麦肯锡预计，未来10-20年，合成生物学应用将为全球带来每年2-4万亿美元的直接经济影响。全球种业市场呈现高度集中趋势，前10家企业占据超过50%的市场份额。发达国家凭借技术优势，已在智能育种领域抢占先机，实现精准定向育种，其主要粮食作物借助生物育种技术，单产显著领先。我国种业起步晚，当前在生物育种方面，关键基因和分子模块研究匮乏，基因编辑底盘工具、合成生物元件等核心技术受国外掣肘，与发达国家存在代际差距。若不加快生物育种专项推进，恐将重蹈高端装备依赖进口的覆辙。一旦外部技术封锁，粮食安全根基将受动摇。

二、核心举措

1、种质资源战略储备与共享

参考国家对重大科研基础设施建设的投入力度，确保建设一批设施先进、存储容量大的种质资源库。组织专业团队深入偏远地区，开展拉网式普查，对本土特色品种，如耐盐碱野生植物，建立专门的收集网络，详细记录其生长环境、特性等信息。搭建全国统一的种质资源信息共享平台，整合各方数据，实现信息互联互通。借鉴科技成果转化平台模式，制定合理的共享规则与利益分配机制，鼓励科研机构、企业、高校等参与。

2、关键技术攻关与产业化应用

从产业发展视角出发，实施生物育种重大专项需构建完善的创新生态体系。一方面，政府与企业应协同加大研发投入，吸引全球顶尖生物技术人才，汇聚科研力量，聚焦高油高蛋白大豆、耐盐碱水稻/小麦等品种选育。借助基因编辑技术，深入解析目标作物的基因功能，精准设计育种方案。政府部门应依据产业发展需求，建立科学高效的转基因玉米、大豆等品种审批流程，明确各环节标准与时限，以提高审批效率。与此同时，扩大试点规模，选取不同生态区域开展大规模试点，收集详实的品种适应性数据，为品种推广提供坚实依据，稳步推进2035年前核心作物品种自主替代，促进生物育种产业实现跨越式发展，提升我国种业在全球的竞争力。

3、企业主体培育与产业链整合

从产业发展层面看，扶持头部种业企业兼并重组，需政府发挥引导作用，搭建交流平台，助力头部企业识别优质并购标的，依据《种业振兴行动方案》指引，梳理具有潜力的种业企业清单，推动强强联合。在培育“育繁推一体化”巨头过程中，引导金融机构提供专项信贷支持，降低企业并购融资成本。

建立种业知识产权保护长效机制，立法部门应依据实际需求完善相关法律法规，明确侵权界定与惩处标准。执法部门加大执法力度，开展常态化专项整治行动。税务部门切实落实税收优惠政策，对种业企业研发投入按一定比例加计扣除，激励企业加大研发投入，提升种业创新水平。

三、地方机遇

1、政策申报指南

农业农村部“种业振兴行动”：包括农业种质资源保护与利用、良种繁育基地建设、育种攻关、新品种选育、培育种业经营主体、深化科研权益改革和救灾备荒种子储备。项目实施周期一般为一年，具体资金范围需与研究内容、目标任务和考核指标相匹配。

2、产业布局层面

为打造“育种-农机-数字农业”产业链，地方政府可通过政策倾斜，引导资本、技术等要素汇聚。在育种环节，依托本地科研院校，设立育种专项基金，鼓励开展高油高蛋白大豆、耐盐碱作物等品种选育研究。农机方面，依据《全国农业机械化发展第十四个五年规划》，扶持本地农机企业创新，开发适配新育种成果的智能农机装备，如精准播种、变量施肥设备等，对采购新型农机的农户和企业给予补贴。数字农业领域，加快农村5G网络、物联网建设，推动大数据、人工智能在农业生产监测、病虫害预警中的应用，构建农业数字化服务平台。

3、风险防控

从产业发展角度，应对生物育种技术风险，需构建完善的区域适应性评估体系。科研机构、种业企业与地方农业部门应联合，依据不同区域气候、土壤等条件，划分评估区域。面对市场风险，探索“保险+期货”模式是良策。2024 年 12 月 7 日，中国期货业协会发布实施《期货公司“保险+期货”业务规则（试行）》，为该模式规范开展提供保障。各地应加大财政补贴支持力度，推动“保险+期货”项目与传统政策性农险纳入常态化补贴范畴，降低农户投保成本。