【导语】
在国家战略的强力推动下，成渝双城经济圈正成为我国设施农业发展的新高地。从山东寿光蔬菜扎根重庆开州，到四川峨眉山“菜稻轮作”亩均增收2000元，再到遂宁万吨级双孢菇项目填补西南产业空白——这片覆盖40余万平方公里、常住人口近亿的巨大经济体，正在上演一场以设施农业为纽带的产业协同大戏。本调研深入剖析成渝双城经济圈设施农业的发展现状、政策环境、技术路径与市场格局，为行业从业者提供决策参考。
一、产业背景：双城经济圈战略下的农业新机遇
1.1 国家战略赋能，设施农业迎来政策红利期
2020年，中央审议通过《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确提出共建现代高效特色农业带。2026年3月，四川省和重庆市联合发布《2026年共建成渝地区双城经济圈重点项目名单》，将现代农业基础设施列为重点支持领域。据统计，2023年至2026年间，成渝地区双城经济圈累计投入设施农业专项资金超过120亿元，带动社会投资超过400亿元。
这一战略布局的背后，是成渝地区独特的农业资源禀赋与巨大的消费市场。四川盆地气候温润、光照适中，适宜发展反季节蔬菜；重庆山地立体气候特征明显，可实现错位发展；而两地近亿常住人口构成的超级消费市场，为设施农产品提供了稳定的需求支撑。
1.2 产业基础：从小散户到大基地的蜕变
成渝地区的设施农业起步于上世纪九十年代，但真正实现跨越式发展还是在近五年。以蔬菜产业为例，据四川省农业农村厅数据，2025年四川设施蔬菜种植面积已达450万亩，居全国前列；重庆设施蔬菜面积超过180万亩，建成市级蔬菜保供基地85个。
值得关注的是设施农业的规模化程度显著提升。以往，成渝地区的蔬菜种植以散户为主，设施简陋、技术粗放、效益低下。如今，在政策和市场的双重驱动下，涌现出一批万亩级、十万亩级的设施农业产业带。例如，峨眉山市符溪镇平坝设施蔬菜高效农业示范园已发展蔬菜种植2万亩、年产量近9万吨、年综合产值达10亿元，主要种植苦瓜、番茄、茄子等10余种蔬菜，外销率达90%以上，一直是成渝地区双城经济圈内知名的蔬菜供应基地。
1.3 消费升级倒逼供给侧改革
随着成渝地区居民收入水平持续提高，对高品质、多样化、安全健康的农产品需求日益增长。传统的“大路菜”已难以满足消费升级的需求，而设施农业凭借周年生产、品质可控、品类丰富等优势，成为满足高端消费市场的重要途径。
数据显示，2025年成渝地区高端设施蔬菜市场份额增速超过25%，远超传统蔬菜5%的增速。这一趋势正在深刻改变当地农业产业结构，设施农业从“保供兜底”功能向“高质溢价”方向转型。
二、政策环境：多维度支持体系逐步完善
2.1 顶层设计：双城经济圈农业协同规划
成渝两地政府高度重视设施农业协同发展，建立了多层次的协调机制。在顶层设计上，两地农业农村部门联合编制了《成渝地区双城经济圈现代高效特色农业带建设规划》，明确提出到2030年建成设施农业面积1000万亩、产值超过2000亿元的目标。
在具体政策层面，两地出台了差异化的支持措施。四川省重点支持成都平原设施蔬菜产业带、川南早春蔬菜产业带、川东北高山蔬菜产业带建设；重庆市则着力打造主城郊区保供蔬菜基地、武陵山区高山蔬菜基地、渝遂绵蔬菜产业带。两地政策互补、功能错位，形成了良好的协同发展格局。
2.2 财政补贴：真金白银撬动产业升级
真金白银的财政支持是设施农业发展的重要保障。据四川省农业农村厅数据，2025年四川省级财政安排设施农业专项资金15亿元，同比增长20%。补贴范围覆盖设施建设、设备购置、技术推广、品牌培育等全产业链环节。
以眉山市为例，该市对新建连栋玻璃温室每平方米补贴200元、智能薄膜温室每亩补贴8000元、标准化蔬菜大棚每亩补贴3000元。同时，对设施农业经营主体给予用地、用电、税收等方面的优惠政策。2025年，眉山新增设施蔬菜面积超过3万亩，带动社会投资超过8亿元。
2.3 金融创新：破解融资难题
设施农业投资大、周期长、风险高，融资难一直是制约行业发展的瓶颈。针对这一问题，成渝两地积极探索金融创新。
四川省在全国率先推出“设施农业物权证”制度，对符合标准的农业设施颁发物权证书，作为银行贷款抵押物。截至2025年底，全省已发放设施农业物权证超过5000本，抵押融资超过30亿元。重庆市则推出了“设施农业+保险+期货”组合模式，为经营主体提供风险保障和价格锁定工具。
三、技术路径：从“看天吃饭”到“知天而作”
3.1 设施结构升级：大跨度、智能化成为主流
传统成渝地区设施农业以简易竹木大棚为主，抗灾能力弱、环境调控差、劳动强度大。近年来，随着技术进步和投入增加，大跨度、智能化温室逐渐成为主流。
以峨眉山市符溪镇示范园为例，该园区核心区改建了300亩高标准宜机化设施大棚示范田，大棚跨度达12米、脊高5米，配备自动卷帘、自动通风、水肥一体化等设备。“以前种菜全凭老把式，现在种菜全靠传感器。”园区技术员指着墙上的电子屏介绍，屏幕实时跳动着温度、湿度、光照及二氧化碳浓度等数据。
3.2 栽培技术革新：菜稻轮作破解连作障碍
成渝地区人多地少、土地复种指数高，连作障碍问题突出。对此，四川农业大学、四川省农科院等机构联合攻关，研发出“春提早+水稻+秋延晚”菜稻轮作模式。
该模式利用早春设施蔬菜收获后的空闲期种植一季水稻，既增加了粮食产量，又通过水旱轮作有效消除了土壤病原菌和害虫。据测算，菜稻轮作模式可使蔬菜亩均增产20%，土壤病虫害发生率减少30%，亩均新增粮食产能超过800斤，实现了“一田三季、同田多收”。
3.3 品种引进与筛选：因地制宜选良种
品种是设施农业效益的关键。成渝两地农技部门与省农科院、中国农科院等机构合作，建立品种引进筛选基地，每年筛选适合当地设施栽培的新品种超过100个。
以开州鲁渝（寿光）蔬菜产业园为例，该园区引进山东寿光的螺丝椒、水果黄瓜、小番茄等品种，通过试种筛选出适合当地环境的优良品种10余个，实现蔬菜提早15天错峰上市，亩均收益提高1万元以上。
四、典型案例深度剖析
4.1 案例一：鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园——东西协作的典范
背景：2022年7月，山东省寿光市与重庆市开州区达成协议，共建鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园。该项目是东西部协作升级版，旨在将寿光的设施蔬菜技术与重庆的市场空间相结合，打造西部地区蔬菜保供基地。
投资与规模：项目由山东寿光农发集团和开州湖山集团共同投资建设，计划总投资15亿元，一期投资5亿元。园区规划面积2万亩，其中核心区5000亩。
运营模式：双方按照“统一管理、统一标准、统一物资、统一质量、统一品牌、统一销售”的“六统一”模式运营。寿光方提供技术、种苗、农资和销售渠道；开州方提供土地、劳力和政策支持。
效益分析：2025年，园区已建成1万亩设施蔬菜基地，日产高品质蔬菜1万余斤，主要供应重庆主城区和周边市场。据测算，园区设施蔬菜亩均产值超过2万元，是传统露地蔬菜的3倍以上，带动当地农户户均增收超过3万元。
启示：东西协作模式有效整合了不同地区的资源优势，实现了技术、市场、资源的优势互补。寿光的技术和管理经验与西部地区的土地和劳动力成本优势相结合，产生了"1+1>2"的协同效应。
4.2 案例二：峨眉山符溪镇平坝设施蔬菜高效农业示范园——科技兴农的标杆
背景：峨眉山市符溪镇地处成都平原西南缘，气候温和、交通便利、蔬菜种植历史悠久。2019年，当地启动建设平坝设施蔬菜高效农业示范园，探索丘陵地区设施蔬菜高质量发展路径。
投资与规模：项目总投资3.5亿元，其中政府投资1.2亿元、社会资本2.3亿元。园区规划面积2万亩，核心区3000亩。
核心做法：
- • 推广高标准宜机化设施大棚300亩，大棚跨度12米、脊高5米；
- • 引进省农科院蔬菜专家团队，建立乐山市级专家工作站；
- • 配套水肥一体化、环境监测、气肥增施、智能喷雾打药等设备；
效益分析：园区年产蔬菜9万吨、外销率90%以上，主要销往成都、重庆等地。年综合产值达10亿元，菜稻轮作模式使亩均增产20%、新增粮食产能800斤/亩。
启示：科技是设施农业提质增效的核心动力。通过与科研院所合作，建立专家工作站，实现了品种、技术、装备的集成创新，为丘陵地区设施农业发展提供了可复制的经验。
4.3 案例三：遂宁大英万吨级双孢菇项目——填补产业空白的突破
背景：西南地区双孢菇市场需求旺盛，但规模化、标准化生产基地稀缺，外省货源冷链运输成本高、竞争优势弱。2026年4月，大英县引进万吨级双孢菇项目，填补区域产业空白。
投资与规模：项目由大英县县属国有企业遂宁兴顺实业集团有限公司投资建设，总投资3.2亿元。项目分三期建设：一期日产双孢菇15吨（2026年5月动工）；二期新增日产能15-20吨（2026年底启动）；三期再新增日产能15-20吨。三期全部建成后，日产50吨以上，年总产量1.8万吨。
技术工艺：项目采用荷兰发酵隧道+标准恒温植物工厂的先进生产模式。荷兰进口发酵隧道实现基质料的标准化、高效化发酵；恒温植物工厂精准调控温、光、湿、气等生长参数，实现双孢菇周年化、标准化、不间断连续生产。
效益分析：项目全部达产后，预计年产值超过4亿元，利税超过6000万元，带动就业超过500人。同时，可带动基质料生产、冷链物流、食用菌深加工等上下游产业发展，形成完整的产业链条。
启示：瞄准市场空白，引进先进技术，可以实现差异化竞争、高起点发展。荷兰发酵隧道+植物工厂的组合，代表了当前食用菌工厂化生产的最高水平，为西南地区食用菌产业发展树立了新标杆。
4.4 案例四：什邡马井镇稻菜现代农业园区——三产融合的样本
背景：什邡市马井镇是四川省三星级现代农业园区核心承载地。该镇立足稻菜主导产业，坚持一二三产业融合发展，探索出一条农业高质量发展之路。
投资与规模：园区规划面积4.5万亩，其中核心区3000亩。累计投资超过5亿元，其中政府基础设施投资1.5亿元、社会资本3.5亿元。
核心做法：
- • 建设20亩高端玻璃智能大棚，用于优质蔬菜种苗繁育；
- • 畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达98%和97.3%；
效益分析：园区年产优质蔬菜15万吨、稻谷2万吨，综合产值超过8亿元。核心区种植大户李师傅表示：“自从用了智能设备，省了近一半人工，种苗成活率提高15%以上。”
启示：设施农业不仅是生产环节的技术升级，更是全产业链能力的系统性提升。种苗繁育、绿色生产、质量追溯等环节的协同配套，构建起了具有市场竞争力的产业体系。
五、产业链与市场格局分析
5.1 上游供应链：种苗、农资、设施设备
成渝地区设施农业上游供应链日益完善。在种苗领域，以四川省农科院、四川农业大学为代表科研机构，年产蔬菜种苗超过50亿株，供应能力覆盖整个西南地区。在农资领域，金正大、新洋丰、云天化等国内头部企业均在成渝地区设有生产基地或分销中心。在设施设备领域，寿光恒艺温室、上海汇丽温室、四川格林温室等本土企业快速成长，可提供从设计到施工的一站式服务。
5.2 中游生产端：规模化、标准化水平持续提升
成渝地区设施农业生产端正在经历深刻变革。一方面，传统的散户经营逐步向家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体集中。数据显示，2025年成渝地区设施蔬菜新型经营主体经营面积占比已超过60%。另一方面，设施蔬菜生产标准化程度显著提高。以鲁渝（寿光）蔬菜产业园为代表的一批园区，已实现从种子到餐桌的全流程标准化管理，产品品质稳定性和一致性大幅提升。
5.3 下游消费市场：渠道多元、品牌崛起
成渝地区人口近亿、蔬菜消费市场规模庞大。2025年，两地蔬菜消费量超过4000万吨，其中设施蔬菜占比超过35%。
在销售渠道方面，批发市场仍占主导（约50%），但商超、电商、社区团购等新渠道快速崛起。以成都为例，红旗连锁、永辉超市、盒马鲜生等新零售渠道蔬菜销售额年增速超过30%。
在品牌建设方面，“天府菜油”“巴味渝珍”“遂宁鲜”等区域公用品牌已具有一定知名度，但设施蔬菜领域的领军品牌仍较稀缺，品牌溢价空间有待挖掘。
六、挑战与对策
6.1 面临的挑战
土地瓶颈：成渝地区人多地少，设施农业用地获取难度大。特别是在基本农田保护政策趋严的背景下，符合设施农业用地条件的土地资源更为稀缺。
技术短板：尽管成渝地区在设施结构、智能装备等方面取得长足进步，但在高端温室设计建造、精准环境调控、蔬菜品质检测等领域，与荷兰、日本等发达国家仍有差距。
人才缺乏：设施农业是技术密集型产业，需要大量懂技术、会管理的复合型人才。但目前成渝地区设施农业从业者以传统农民为主，技术水平和管理能力有待提高。
市场波动：蔬菜市场价格波动大，加上自然灾害、病虫害等风险，设施农业经营主体面临较大的经营压力。
6.2 发展对策建议
优化用地政策：建议地方政府在年度新增建设用地计划中，单列一定比例用于设施农业发展；同时，探索设施农业用地点状供地、复合用地等创新模式，缓解用地矛盾。
加强技术创新：建议依托成渝地区农业科技资源，建设设施农业技术创新中心，重点攻克高端温室设计、精准环控、智慧管理等关键技术瓶颈。
培养专业人才：建议在四川农业大学、西南大学等高校增设设施农业专业方向，同时加大对新型职业农民的培训力度，提升从业者整体素质。
完善风险保障：建议进一步扩大设施农业保险覆盖面，增加保险品种，提高赔付标准；同时，探索蔬菜期货、保险+期货等金融工具，帮助经营主体锁定收益、规避风险。
强化区域协同：建议成渝两地建立更紧密的设施农业协同发展机制，在品种选育、技术推广、品牌建设、市场开拓等方面深化合作，形成1+1>2的协同效应。
七、前景展望
7.1 市场规模预测
根据《成渝地区双城经济圈现代高效特色农业带建设规划》，到2030年，成渝地区设施农业面积将达到1000万亩，设施蔬菜产量超过4000万吨，产值超过2000亿元。2026-2030年间，设施农业投资规模预计累计超过800亿元。
7.2 发展趋势研判
规模化：未来五年，成渝地区将涌现更多万亩级、十万亩级的设施农业产业带，散户经营将加速退出历史舞台。
智能化：物联网、人工智能、数字孪生等技术将加速渗透到设施农业生产各环节，实现从“看天吃饭”到“知天而作”的根本性转变。
绿色化：绿色、有机、低碳将成为设施农业发展的重要方向，种养循环、水肥一体化、生态调控等技术将得到更广泛应用。
品牌化：随着消费者对品质要求的提高，设施蔬菜品牌化进程将加速，具有全产业链控制能力的企业将获得更大的竞争优势。
融合化：设施农业与旅游、康养、教育等产业的融合将不断深化，农业多功能性价值将得到更充分释放。
江苏浩创现代农业发展有限公司是一家专注于现代农业设施规划设计与工程建设的国家级高新技术企业。公司核心业务涵盖：智能温室规划设计、温室工程建设、农业技术输出及运营服务。拥有年产2000万株蝴蝶兰种苗的组培繁育基地和5万平方米智能温室示范园，致力于为客户提供从规划设计到运营管理的全产业链解决方案。
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