全国人大常委会会议动员部署“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研，中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作，国家发展规划法草案首次提请全国人大常委会会议审议，国务院常务会议学习贯彻座谈会重要讲话精神……

将近期数则新闻串联起来看，更见深意。

公众号：农研引擎承上启下的关键五年 “十五五”如何科学谋划

5月19日，习近平对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调坚持科学决策民主决策依法决策高质量完成“十五五”规划编制工作

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。

要坚持科学决策、民主决策、依法决策，

把顶层设计和问计于民统一起来，

加强调研论证，

广泛凝聚共识，

以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，

充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，

注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。

我国将于2026年开始实施“十五五”规划，目前党中央正在组织起草“十五五”规划建议。

根据习近平重要指示精神和规划建议起草工作安排，有关方面近期将通过多种形式征求干部群众、专家学者等对编制“十五五”规划的意见建议。【新华社20250519】

Agrisky，公众号：农研引擎高质量编制市县级“十五五”规划的路径2026-2030

官方网站公开报道了2025年4月22 日，农业农村部发展规划司组织召开了 “十五五” 农业农村发展规划前期研究成果报告会，以下是此次会议的详细梳理总结。

会议概况

• 时间 ：2025 年 4 月 22 日

• 组织单位 ：农业农村部发展规划司

• 参会人员 ：有关专家、承担课题研究任务的 69 个专家团队负责人以及相关司局同志。

会议主要内容

• 前期研究工作回顾

• 研究机制创新 ：去年以来，发展规划司会同有关司局建立了课题单位择优遴选、业务司局全程参与、重点选题同题多答的研究机制，推动课题研究扎实有序开展并取得积极成效。

• 研究成果丰硕 ：

• 获得了一批新发现，深化了对涉农问题理论的研究，强化了规律性认识和专题性探析；

• 凝练了一批新观点，通过实地调研、问卷调查、大数据推演等方法，形成见解鲜明、数据详实的观点和判断；

• 提出了一批新建议，兼顾当前形势和长期大势，提出了具有前瞻性、启发性和操作性的措施建议；

• 联系了一批新专家，立足不同行业领域，涌现了许多熟悉情况、年富力强的专家团队，贡献了真知灼见和智慧力量。

• 对前期研究的评议

• 战略性前瞻性突出 ：会议聚焦 “三农” 重点领域，交流课题研究成果，这些成果具有一定的战略性前瞻性，能够为 “十五五” 农业农村发展规划编制提供有力支撑。

• 研究质量较高 ：从获得的新发现、凝练的新观点以及提出的新建议等方面来看，前期研究工作质量较高，无论是理论层面还是实际应用层面，都取得了较为显著的成效。

• 对后续工作的部署

• 持续深化研究 ：

• 今年是 “十五五” 规划谋划之年，农业农村发展规划编制是重点工作，重大问题研究贯穿始终。

• 要持续深化研究，紧扣新形势新任务新启发，优化提升课题报告，确保高质量顺利结题。

• 加强转化应用 ：聚焦重点领域持续打磨、深化论证，把前期研究成果转化为政策表述，更好发挥谋大局、定政策、促发展作用。

• 强化服务支撑 ：引导优秀专家服务规划编制，共同绘就 “十五五” 农业农村发展图景。

会议重要意义

此次会议的成功召开，为 “十五五” 农业农村发展规划的编制奠定了坚实基础。通过交流前期研究成果，进一步明确了规划编制的方向和重点，同时也为专家学者和相关司局之间提供了良好的沟通平台，有利于凝聚各方智慧和力量，共同推动农业农村高质量发展，助力乡村振兴战略的全面实施。

工作回顾：

1. “十五五”国内外发展环境变化及对我国农业农村发展影响研究。

预测研究未来5—10年我国和世界其他主要经济体的经济发展态势，分析国内外环境变化对我国农业农村发展的影响，研判农业农村发展面临的战略机遇和风险挑战，并提出应对的总体思路和措施建议。

2. 新一轮科技革命和产业变革趋势及对我国农业农村发展影响研究。

分析未来5—10年全球科技革命和产业变革态势，研判“十五五”时期新技术新业态新模式向农业农村领域渗透的趋势及其带来的影响，研究提出应对措施和政策建议。

3. 基于国际比较的我国农业农村发展水平和推进路径研究。

比较分析我国和世界其他主要农业大国同期农业农村发展水平，归纳国内外推进农业农村现代化的成功经验，研判我国农业农村发展在全球所处地位，借鉴国际经验、立足我国国情，提出“十五五”加快农业农村发展的主攻方向和任务措施。

4. 重点区域协同推进农业农村现代化路径研究。

落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，研究加快推进京津冀、粤港澳大湾区、长三角、长江经济带和黄河流域等重点区域农业农村现代化发展方向和推进路径，提出加强域内省际协同、促进区域协调发展的政策建议。

5. 全要素提升农业综合生产能力研究。

研究劳动、资本、土地、技术、管理、数据等要素对农业综合生产能力提升的支撑作用，分析增产空间潜力和瓶颈制约，提出优化资源要素配置、提升农业综合生产能力的具体措施和政策建议。

6. 大农业观大食物观下保障我国粮食安全路径研究。

分析当前保障国家粮食安全面临的风险挑战，研究推进大食物观开发的重要性、必要性、可行性，提出大农业观大食物观下保障我国粮食安全的总体思路、推进路径、重点任务和政策建议。

7. “十五五”我国粮食和重要农产品供需形势研究。

结合人口变化、消费结构升级、城镇化进程等因素，预测分析“十五五”我国粮食和重要农产品生产能力和消费变化，研判重要农产品进出口发展趋势，提出保障粮食和重要农产品稳定安全供给的重点任务和政策建议。

8. 提升我国大豆产业竞争力研究。

分析国产大豆产业发展现状和面临的突出问题，从生产、科研、加工、储运、进口等环节出发，研究推进大豆全产业链发展、提高大豆产业竞争力的重点任务和政策建议。

9. 重要农产品周期性波动规律及风险防范研究 。

研究我国玉米、生猪、生鲜乳等重要农产品周期性波动规律和内在机理，分析相关扶持政策和调控机制存在的不足，提出促进产业平稳有序发展、保障生产者合理收益的目标思路和政策措施建议。

10. 全链条推进粮食节约减损研究。

分析粮食生产、加工、储运、消费等环节损失浪费现状及原因，研究豆粕减量替代、增草节粮、粮食加工副产物利用等节粮潜力和路径，提出全链条推进粮食节约减损的重点措施和政策建议。

11. “十五五”农业微生物产业发展研究。

总结食用菌、藻类等农业微生物产业发展现状及优势，分析农业微生物产业发展潜力和面临的制约因素，研究提出“十五五”推进农业微生物产业发展的任务措施和政策建议。

12. “十五五”提升农业农村科技创新整体效能研究。

紧盯现代农业发展需要和世界农业科技前沿，梳理我国农业科技突出短板弱项，研究“十五五”农业科技创新主攻方向，借鉴发达国家经验做法，提出加强农业重大科技设施建设、优化区域农业科技力量布局、完善农业科技创新体系的思路和政策措施建议。

13. “十五五”推进农业机械化高质量发展路径研究。

借鉴发达国家经验做法，分析农业机械化在农业强国建设中的定位，研究农业机械化高质量发展评价指标体系，提出“十五五”时期加快农机装备补短板、推进农业机械化高质量发展的实现路径和战略举措。

14. “十五五”加快现代设施农业发展研究。

梳理当前设施农业发展面临的技术装备短板弱项，研究设施农业发展潜力和建设布局，提出加快现代设施农业发展的重点任务和政策建议。

15. 加快大数据和人工智能等现代信息技术在农业农村领域深度应用研究。

梳理大数据、人工智能等现代信息技术在农业农村领域应用现状，借鉴国内外和各行业的典型做法，分析现代信息技术在农业生产、产业发展、乡村治理、乡村建设和决策落实等方面应用前景，提出推进现代信息技术深度应用、发展智慧农业的政策建议。

16. 加快构建现代乡村产业体系战略研究。

分析乡村产业发展面临的短板弱项和存在的堵点问题，准确把握现代乡村产业体系的内涵特征和目标，提出加快构建现代乡村产业体系、把农业建成现代化大产业的发展路径和政策建议。

17. 健全农业防灾减灾救灾长效机制研究。

研判未来5—10年我国气象灾害、动植物病虫害等发展趋势及对农业生产的影响，从强化监测预警、设施建设、应急管理、力量协同等方面，研究提出健全农业防灾减灾救灾长效机制的总体思路和措施建议。

18. 优化村庄布局研究。

梳理当前村庄分类和布局现状，分析新型城镇化推进、人口变化趋势等对村庄布局的影响，研究未来乡村发展趋势和建设模式，围绕统筹乡村空间发展、科学确定村庄分类、提升乡村风貌等方面，提出优化村庄布局、构建乡村振兴空间格局的具体措施和政策建议。

19. “十五五”推进乡村建设行动研究。

总结实施乡村建设行动的成效经验，梳理乡村建设存在的短板弱项，对标农村基本具备现代生活条件目标，分析未来5—10年乡村建设形势特点与发展趋势，研究提出“十五五”推进乡村建设行动的目标任务和政策措施建议。

20. “十五五”乡村人口变化趋势下优化农村基本公共服务配置研究。

科学研判未来5—10年我国乡村人口总量和结构演变趋势，全面分析人口变动对农村教育、医疗卫生、养老保障等基本公共服务需求的影响，提出前瞻性应对思路和政策措施建议。

21. “十五五”提升乡村治理水平研究。

围绕建强农村基层组织、推进农村移风易俗、完善创新治理方式等重点领域，分析当前现状及不足，总结各地经验做法，研究提出“十五五”提升乡村治理水平的思路和政策措施建议。

22. “十五五”释放农村内需潜力政策措施研究。

立足扩大内需战略基点，分析农村在促进消费、扩大投资等方面的潜力和带动作用，研究“十五五”时期“三农”领域扩大内需的重点领域和实现路径，提出激活农村内需潜力的政策建议。

23. 健全种粮农民收益保障机制研究。

总结国内外保障种粮农民收益的经验做法，分析我国种粮农民收益增长面临的突出问题及其深层次原因，从价格、补贴、保险等方面研究构建种粮农民收益保障机制的思路和政策措施。

24. 拓宽农民就业增收渠道研究。

梳理当前农村劳动力就业的基本情况和主要途径，分析今后一个时期农村劳动力就业面临的总体形势和深层次制约因素，围绕促进创业就业、增加就业岗位、拓展就业领域、提升就业质量等方面提出可行路径和政策建议。

25. 赋予农民更加充分的财产权益研究。

根据现有法律法规和政策规定，研究农民财产权益的现状和拓展空间，分析激活农村资源要素面临的制约因素，结合深化农村集体产权制度和农村土地制度改革，研究提出赋予农民更加充分的财产权益的重点措施和政策建议。

26. 创新新型农村集体经济发展途径研究。

总结资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等现有新型农村集体经济发展方式及其成效，分析面临的新趋势新挑战，在防止集体资产流失、严控集体经营风险的前提下，研究提出发展壮大新型农村集体经济的新路径新模式。

27. 推进家庭农场高质量发展研究。

分析我国家庭农场发展成效及在农业现代化建设中的功能作用，立足我国“大国小农”基本国情农情，研究提出健全家庭经营制度、全面提升家庭农场经营能力、引导家庭农场加强联合合作的任务措施和政策建议。

28. 完善农村承包地“三权”分置理论体系研究。

研究农民集体和承包农户在承包土地、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等理论问题，提出当前和今后一段时期充分发挥“三权”功能效用、完善“三权”关系、构建“三权”分置政策体系的政策建议。

29. 创新农业农村投融资机制研究。

梳理近年来各地农业农村投融资机制创新做法，分析“十五五”扩大投融资面临的制约因素，提出创新投融资机制、扩大农业农村有效投资的政策措施建议。

30. 完善涉农高校和科研机构服务乡村机制研究。

总结梳理涉农高校、各类科研机构服务乡村的经验做法，分析科技、人才等资源下沉乡村面临的制约因素，研究提出创新涉农高校、科研机构与乡村合作方式的重点措施和政策建议。

31. “十五五”推进城乡融合发展研究。

总结国内外以工补农以城带乡、促进城乡融合发展的经验做法，分析畅通城乡人口和要素流动、城乡基础设施和公共服务一体发展等面临的体制机制壁垒，着眼推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，研究提出促进城乡融合发展的目标思路、重点措施和政策建议。

2024年8月6日，经形式审查、专家匿名评审和会议评审等程序，遴选了拟承担研究课题的单位及负责人，并对社会进行了公开公示。

当时公示名单如下：

“十五五”农业农村发展规划前期研究课题承担单位名单

承担单位名单

市域、县域“十五五”农业农村现代化规划、

农业强市、乡村振兴示范县规划

咨询电话：15010366023

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