深读|江苏启动农业农村低空经济联合行动 田野上,以无人之“竞”辟无人之“境”

政策领航，为“低空力量”架起“导航仪”

每一项新兴产业的蓬勃发展，都离不开政策的精准护航。从国家战略的顶层设计，到地方举措的务实落地，江苏始终将农业农村低空经济视为培育新质生产力、拓宽农业发展新赛道的“关键抓手”，为“低空力量”腾飞架起精准的“导航仪”。

“发展低空经济是国家立足长远谋划的重大战略，更是江苏激活农业农村新动能、加快建设农业科技强省的关键突破口。”省农科院院长朱艳在大会致辞中表示，江苏早已具备扎实的产业基础、完善的政策体系和富集的科研资源，为低空经济与农业农村深度融合筑牢了根基。

政策红利持续释放，如春雨般浸润着产业发展的每一个角落。2025年，省农业农村厅联合省财政厅出台《江苏省农用无人驾驶航空器购置补贴实施方案》，按机具市场售价30%给予补贴，让更多农户买得起、用得上先进的低空装备；同步将农用无人机纳入农机报废更新补贴范围，推动老旧装备“下岗”、新型装备“上岗”。政策东风下，2025年全省农用无人机销量一举突破万台。

今年1月，省农业农村厅再出“实招”，印发《关于促进农业农村领域低空经济发展的若干措施》，从装备提升、场景拓展、主体培育等6个方面出台18条具体举措，明确到2030年全省农用无人机保有量稳定在4万台以上，作业覆盖率突破50%。与此同时，江苏制定安全作业指引和数据交换技术标准，推动所有农用无人机飞行数据统一接入“苏农云”平台，实现农情数据实时采集、智能分析、精准推送，以标准化管理护航产业规范发展。

此次启动的联合行动，更是政策落地生根的重要载体。由省农垦集团、省农科院共同发起，联合行动秉持“市场主导、开放协作、资源共享、公益导向”的原则，划定2026至2030年五年发展蓝图，聚焦政策研究、技术攻关、人才培育等八大核心任务。“鼓励各单位自主联合，协同发展，争取利用五年左右时间，探索形成农业农村低空经济发展健康成熟的路径方法。”省农业农村厅副厅长曹丽虹表示。

在如皋市长江镇永平闸社区，无人机给小麦喷洒叶面肥。薛冯 吴树建 摄 （视觉江苏网供图）

场景深耕，无人机普及为“新农具”

低空经济的价值，终究要落地到田野之上。省农业农村厅农机管理处处长韩洪飞介绍，江苏立足苏南水乡、苏中平原、苏北旱田的差异化地貌，深耕“低空+农业生产”“低空+乡村治理”两大核心赛道，让无人机从“小众工具”变为“普惠新农具”，催生了一批可复制、可推广的应用样板。

在特色农业与水产养殖领域，低空科技正让“土特产”插上翅膀。苏州吴中区，无人机参与枇杷、杨梅采收，配合地面转运车，采摘效率翻倍。启东吕四渔港，跨区域低空生鲜配送航线常态化运行，刚上岸的梭子蟹、鲳鱼在无人机护送下，最快6小时从渔港直达苏浙沪百姓餐桌，锁住海鲜最鲜美的滋味。低空科技不仅缩短了运输时间，更大大降低了损耗率，为农产品出村进城提供了全新解决方案。

在规模化种植的“主战场”，低空装备正以惊人的效率颠覆传统劳作模式。“我们针对农业实际应用场景，打磨出了‘农业三剑客’。”东台联合飞机有限公司副总经理孟月华介绍，Q20智能巡田无人机，专门解决大农场“巡田难、估产难”的痛点，一天就能完成上万亩的苗情、墒情、病虫害自动化监测，数据直接生成分析报表，效率比人工巡田提升50倍以上，帮种植主体把精细化管理成本降下来；Q100小田植保吊运机，适配江苏零散小地块、果园、茶园这类不规则地块，机身灵活机动，窄田埂、小地头都能顺畅作业，解决小农户找飞手难的问题；T1400多功能大型无人机，服务于规模化大田，一次载药达600公斤，一小时就能完成数千亩植保作业，除了常规植保，还能支持丘陵地区农资吊运、防灾减灾的应急转运。

徐州六良家庭农场则是基层经营主体活用低空科技的生动缩影。农场负责人王伟说，农场主要种植小麦、玉米，如今从播种到施肥、打药，全程都靠无人机“挑大梁”，效率比人工提高数十倍，还能精准采集农情数据，实现控本增效。但他也直言痛点：“撒肥时载荷偏小、电池续航时间短；飞手水平参差不齐，同样一块地，有的效果好，有的效果差，浓度、高度、速度全凭经验。”他建议培养更多“懂农业、会飞行”的实战型飞手，针对不同作物、不同作物的各生长阶段、不同药剂、不同天气状况，明确飞行高度、速度、亩用量等技术参数，让经营者和飞手有标可依、作业质量有保障。

产学协同，技术落地有了“智囊团”

农业农村低空经济的高质量发展，离不开科研创新的硬核支撑。江苏凭借富集的科研资源，打破科研院所、企业、农业主体之间的壁垒，构建起“研发—试验—转化—应用”的完整链条。

科研院校发挥“智囊团”作用，深耕技术攻关。在农业农村部南京农业机械化研究所所长周国民看来，农业低空经济落地关键在“用得好、管得住、算得清”三件事，“用得好，要看作业质量、田间适应性和农艺配套，需要在不同场景下一项一项去验证、去打磨；管得住，要看安全边界、过程监管和应急处置能不能跟上农业作业的特殊性；算得清，要看综合成本和实际收益是否经得起农户和经营主体的检验。这三件事做不扎实，试点的热度很容易过去，沉淀不下真正可用、可推广的成果。”他建议围绕撒播、吊运、巡检等方向，建立完善评价方法，让示范不仅有现场效果，更能沉淀为制度和标准。

南京农业大学攻克作物病虫害智能监测、变量施肥施药等关键难题，为低空经济精准作业提供支撑。在大田作物与特色园艺、水产养殖中，形成低空监测、精准植保、智能播撒、灾情核查的全链条解决方案。“我们依托智慧农业学院、前沿交叉研究院等学院和新型科研机构，开设低空农业应用相关课程，培养懂农业、通低空、善管理的复合型人才，为农业农村低空经济持续发展注入动能。”南京农业大学副校长丁艳锋介绍。

企业主动作为，推动技术产业化落地。“产业发展提速，人才不能滞后。前期我们调研省内23家农业经营主体，超60%合作社反馈，设备易得、专业人才稀缺。操作人员不规范作业，不仅降低作业成效，还存在安全隐患。这也让我们笃定，低空农业的竞争，核心是技能人才与产业生态的较量。”江苏无国界航空发展有限公司是联合行动人才培育组组长单位，公司董事长黄飞建表示，将依托企业资源，联合涉农院校、头部航空企业，组建江苏农业低空工匠学院，搭建分层分类培训体系，每年培训不少于3000人次，3年内实现重点农业经营主体操作人员持证上岗全覆盖。

破局前行，“低空高飞”明确“攻坚图”

采访中记者了解到，江苏农业农村低空经济虽然发展势头强劲，但在快速发展的过程中，也面临着一些不容忽视的“成长烦恼”。比如，根据现行规定，农用无人机培训、考核、发证均由生产企业组织实施，部分企业为促进销售可能降低培训考核标准，且各企业操作证互不通用，飞手换机型需重新培训考核，增加了从业负担，这种管理方式也导致各地农业农村部门对飞手操作能力和规范的管理难度加大。此外，部分无人机续航短、荷载小，在丘陵、复杂地块作业时“力不从心”；基层标准化作业流程缺失，飞手操作水平参差不齐；部分偏远地区信号覆盖不足，影响飞行安全和作业效率。

直面堵点难点，江苏明确了清晰的攻坚路径。根据联合行动共同约定，我省将深化政策研究与智库服务，加强农业农村低空经济法律制度研究，提出农业农村低空经济法治化建议意见。加强金融保险政策支持，组织开发低空经济专属产品，推动形成保障充足、服务高效的金融保险支持体系。建设农用无人机熟化应用试验场，支持生产企业围绕荷载能力、续航时间、作业精度、复杂地形适应性等方向持续改进装备性能。加快农用无人机智能感知系统研发改进，推动关键作业技术改进、智能化升级。研究开发适用于低空作业的专用药剂、助剂、肥料等物料，聚焦特定作物、特定环境、特定苗期研究开发与无人机作业相配套的高效栽培技术。

此外，我省将健全行业标准与规范体系，形成江苏省农业农村领域低空经济标准体系建设方案。鼓励龙头企业、科研院校牵头标准研制，推动标准在示范场景中先行试用与迭代完善。鼓励通过补贴、租赁、以旧换新等方式降低农户应用门槛，提升农业农村低空经济装备化、规模化水平。结合区域性农业综合服务中心建设，推动农用无人机充电、存储、维修、保养等基础设施建设。

从一架架穿梭田野的无人机，到日趋完善的产业生态；从政策引导的“春风化雨”，到市场发力的“蓬勃生机”；从技术突破的“硬核支撑”，到场景落地的“烟火气息”，江苏牢牢把握低空经济发展的战略机遇，全力打造全国农业低空经济融合发展的先行样板，让低空翅膀托起乡村振兴的希望，在田野之上长出新时代鱼米之乡最美的“低空风景”。