1.安徽滁州市：“耕地保卫战”综合施策

切入点：基础耕地保护面临撂荒抛荒、非农化等难题，粮食产能短板突出。

利益联结机制：政府主导推行耕地保护网格化监管与农户种粮利益补偿相结合机制。通过签订管护责任书、设立村级劝耕员，落实撂荒耕地代耕代种服务，对积极种粮农户给予补贴和奖励，调动农民复耕积极性。

增收来源：撂荒地复耕后粮食产量增加成为农民直接增收来源，同时政府给予的种粮补贴、耕地地力保护补贴等转移支付构成农民稳定收益。

实践亮点：综合运用监管、补贴和服务手段解决耕地保护痛点，建立耕地占补平衡精细化管理和抛荒约束机制，确保粮田应种尽种。在耕地保护督察中效果显著，为稳定粮食生产提供了新路径。

2.山东德州市：全链条节粮减损改革

切入点：粮食从生产、收储到加工环节损耗较大，“舌尖上的浪费”导致有效供给减少。亟需通过技术和管理创新减少粮食产后损失。

利益联结机制：政府主导联合粮食加工龙头企业、农户和合作社，形成利益共同体。推广粮食烘干、仓储保管新技术，企业为农户提供代烘干、代储存服务，并在收购价上给予优质优价，农户因此更愿意参与减损行动，企业也获益于粮源质量提升。

增收来源：减损就是增产增收。通过推广机械化收割和烘干，稻谷、小麦收获环节损失率显著降低，每亩粮食增收几十公斤，相当于农民直接增产获利。此外，企业对低水分、高品质粮给予溢价收购，农民获得价格奖励收益。

实践亮点：建立起贯通粮食产后全链条的节粮减损模式。比如发展粮食产后服务中心，提供烘干仓储一体化服务；政府补贴粮库升级气调仓储技术，减少储藏损失。德州经验探索了保障国家粮食安全的新路径，被誉为“藏粮于技、减损增粮”的样板。

切入点：丘陵地区撂荒土地面积逐年增加，抛荒原因复杂（劳动力不足、效益低下）。需要破解如何把撂荒地重新利用起来的难题。

利益联结机制：政府引导成立土地流转合作社，将撂荒地通过租赁、托管等方式集中，由合作社或龙头企业经营。原土地农户以土地入股或收取保底租金方式参与，合作社经营收益按股分红或约定收益返还农户，形成“土地流转方+经营方+农户”三方利益联结。

增收来源：土地流转获得的租金是农户直接收益；撂荒地复种后产生的经营收益经分红也增加了农民收入。此外，农户可在合作社基地务工获取工资性收入，实现多渠道增收。

实践亮点：针对撂荒成因分类施策：对因缺劳力撂荒的，引入代耕代种服务组织；对效益低撂荒的，通过调整种植结构种植经济作物提高收益。如巴南区推广“稻+渔”综合种养模式，在复耕水田发展稻田养鱼，实现“一田双收”。该举措让大片抛荒田重新变为丰收田，走出丘陵山区撂荒治理的新路。

切入点：种粮效益偏低导致部分山区农户撂荒撂户，“谁来种地”成为难题。平昌县创新提出“三四三”模式来破解。

利益联结机制：“三四三”模式即：整合三方力量（党支部+村集体经济组织+新型经营主体）、推行四项措施（摸排撂荒地块、分类整治、集中流转、示范带动）、实现三方受益（村集体增收、经营主体盈利、农户得租金分红）。通过村党支部牵头，村集体统筹撂荒地流转给合作社或大户经营，收益在经营主体、村集体和农户间按比例分配。

增收来源：土地租金和流转费是农民基础收入；土地经营所得按股分红带来二次收益；部分农民成为合作社社员或基地员工取得工资收入。村集体则从土地流转服务或经营中获得集体经济收入。

实践亮点：平昌县通过党建引领盘活沉睡土地，短期内复耕撂荒地上万亩。由于利益分配合理、各方积极性高，“三四三”模式下撂荒地复种率大幅提升，粮经作物产量上升，村集体经济普遍增收，探索出可持续的撂荒整治长效机制。

切入点：农村撂荒反弹往往具有反复性，需建立长效治理机制防止“一复耕又撂荒”。宣汉县制定了治理撂荒的“三章”铁规。

利益联结机制：约法三章包括：一是农户签订耕种承诺书，保证不撂荒；二是村集体对无力耕种者统一流转其地，保障其收益；三是对擅自撂荒的实行惩戒，取消涉农补贴资格等。通过协议约定和政策约束相结合，把农户义务和村集体责任明确下来。同时由村集体或代耕组织兜底，确保土地有人种。利益联结体现为农户有收益保障且不负担额外成本，村集体获得土地适度规模经营效益的一部分。

增收来源：未耕种农户可从村集体流转获得租金，不种地也有收入；村集体将流转土地发包或合作经营，获得经营净收益反哺集体，用于公益分红或再投入农业。土地实际经营者通过规模种植获取利润。

实践亮点：通过村规民约形式把撂荒治理制度化，实现了“田有人种、地肥产出”。目前宣汉全县耕地抛荒率显著下降，粮食播种面积稳中有增。农户“弃农”趋势得到扭转，也推动了适度规模经营的发展。该机制以制度约束+经济激励并举，在全国具有推广意义。

6.江苏南京市六合区：农业社会化服务县域样板

切入点：小农户生产经营面临“谁来提供耕种管收服务”的难题，农业社会化服务体系不健全，导致小农户成本高、效率低。六合区率先探索创新组织模式，打造农业社会化服务的县域样板。

利益联结机制：当地通过政府引导，组建区域性农业生产托管服务联盟，整合供销社、农机合作社、农业龙头企业等资源，为农户提供从播种到收割的全程托管或菜单式服务。农户与服务组织签订托管合同，约定服务内容和费用，服务组织以规模优势降低单亩成本。政府对承担粮食生产托管的组织给予补贴，并设立风险保障金确保服务质量。这样农户、服务主体和政府三方利益紧密相连：农户降低成本增产增收，服务组织扩大业务盈利，政府实现稳粮目标。

增收来源：农户通过托管服务实现节本增效。据统计，全程机械化服务可使每亩水稻节约成本约15%、增产10%以上，折算每亩净增收数十元至上百元。服务主体则按服务面积获得服务费收入并享受财政奖励。社会化服务还促进了农机作业规模化，机手务工收入提高。

实践亮点：六合区构建了“政府+专业组织+农户”的社会化服务体系，全区主要粮食作物生产综合机械化率达90%以上。该县培育出一批服务能力强的农业服务公司，形成县有联盟、乡有中心、村有网点的服务格局，实现小农户有效嵌入现代农业。六合模式为全国农业社会化服务改革提供了样板，被农业农村部评为改革典型案例。

切入点：新型农业经营主体中家庭农场发展面临融资难、抗风险能力弱、技术和市场支持不足等问题，需要构建系统扶持体系。姜堰区创新推出支持家庭农场发展的“3-4-4”模式。

利益联结机制：“三四四”支撑体系指：建立家庭农场联盟、服务中心和示范基地“三个平台”，实施金融、保险、订单、培训四项扶持举措，健全产加销、技物融、联农带农、风险防控四大机制。通过政府、龙头企业、金融机构、高校科研等联动，为家庭农场提供金融贷款贴息、农业保险保障、订单农业对接、技术培训等服务。家庭农场与合作社、公司结成联盟，形成“公司+农场+农户”利益共同体，带动周边农户共同发展。

增收来源：在支撑体系下，家庭农场主能够扩大生产规模、提升产品附加值，从而获得更高经营纯收入。例如获得订单合同后产品销路和价格有保障，收入稳定增加；金融保险支持降低了资金和灾害风险损失。联盟内的小农户通过家庭农场带动，以土地入股或在农场打工获取租金和工资收益。

实践亮点：姜堰模式有效提升了家庭农场的综合竞争力。截至目前，全区涌现出一批年经营收入数百万元的示范家庭农场，家庭农场主平均年纯收入较改革前增长20%以上。更重要的是，家庭农场与小农户建立了紧密联结机制，让周边3960多户农民融入现代农业产业链，实现户均年增收4.4万元。该案例被农业农村部评为全国农村改革典型，体现了新型经营主体培育和带农增收双赢。

切入点：丘陵山区田块分散且劳动力不足，部分田地出现撂荒。柯城区发挥村集体经济组织统筹功能，通过集中经营实现节本增效，治理耕地抛荒。

利益联结机制：村集体经济组织作为“统”的主体，将分散农户土地流转集中，统一提供耕种服务或引入种植大户经营。农户土地入股或租赁给村集体公司，保底获得租金或分红。村集体经济组织通过规模经营降低生产成本（如统一购肥、统一机械作业），提高土地利用效益，并将收益按股返还给农户和集体。农户、村集体、大户三方结成利益共同体：农户得租金分红，大户获规模收益，村集体壮大收入。

增收来源：集约化经营后，生产成本下降约20%，粮经作物单产提高，使得每亩土地创造的纯收益增加，农户分红水涨船高。据统计，通过集体统一经营，原先抛荒田每亩增收超过300元。村集体每年获取经营净利润的一部分，用于公益事业和再生产。

实践亮点：柯城区的做法有效破解了“谁来种地、怎么种好地”的问题，实现了降本增效和防止抛荒双目标。目前全区撂荒耕地动态清零，粮食播种面积稳中有增；村级集体经济实力增强，在带动农民增收和土地整治方面形成良性循环。该案例证明村集体在现代农业中大有可为，为全国类似丘陵山区提供了经验。

切入点：湖南丘陵地区小农户种粮面临耕作分散、劳动力缺乏的问题，种粮收益低导致抛荒有所抬头。需要专业化服务帮助农民种好粮。

利益联结机制：双峰县创新“田管家”模式，即由农村合作社或农业企业充当农田管家，签约代管农户的耕地。田管家提供从育秧、植保到收割烘干的一条龙服务，农户与田管家按合同约定产量分成或收益保底。通过这种利益共享机制，田管家有动力精心耕种提高产量，农户不操心也能获得稳定收益。政府对田管家主体给予补贴和信贷支持，确保其有能力履约。农户、田管家和政府形成“三赢”联结：农户粮食收入有保障，田管家扩大经营获利，政府稳粮目标实现。

增收来源：农户将田地托管后，每亩可获得保底粮食收益（等价于市价若干元），高于自己粗放种植的原有收益。如遇丰收或价格上涨，农户按协议分享额外收益。田管家通过规模经营、机械化生产降低成本，每亩粮食产生的利润成为其主要收入来源。政府则节约了直接补贴抛荒的资金，用较少投入实现了粮食增产。

实践亮点：双峰模式让农民“甩手种田”，专业的人干专业的事，粮食生产效率和效益大幅提高。全县主要粮食作物基本实现托管全覆盖，粮食产量稳步上升，农户亩均增收300元以上。双峰县被评为全国“社会化服务创新”典型，“田管家”模式为解决南方丘陵地区小农户种粮难题提供了示范样本。

切入点：农村集体资产和产权长期缺乏规范流转平台，存在“交易难、收益低、乱流转”等问题，农村要素市场不健全。沈阳率先建立统一的农村产权流转交易服务平台，创新服务机制，提高要素配置效率。

利益联结机制：政府主导设立市县两级农村综合产权交易中心，明确进场交易的产权种类和流程，包括土地经营权、林权、农房使用权以及农业设施设备等。交易中心公开挂牌，组织竞价交易，确保集体和农民资产流转公开公平，价格合理。利益联结体现在：卖方（村集体或农户）通过平台竞价可实现资产溢价，获得较高收益；买方（企业或大户）获得稳定的产权和经营预期，提高投资积极性；政府收取少量服务费维持平台运营，并从中掌握农村资产流向，便于监管。

增收来源：通过平台流转，原本闲置或低效利用的资产盘活后为农民和村集体带来现金收入。例如某村将空闲校舍出租，通过平台竞价年租金从原先私下协议的5万元提高到20万元，村集体每年净增收15万元。又如农户通过平台出租承包地，每亩租金较过去中介撮合提高20%以上。

实践亮点：沈阳的改革构建了“线上挂牌+线下服务+政策保障”的产权交易服务机制。线上搭建“沈阳农村综合产权交易网”，实现信息发布、竞价、结算全流程电子化，透明高效；线下各区县设服务窗口，提供合同签订、权证变更等一站式服务；同时完善配套制度，明确流转交易合同示范文本和纠纷仲裁机制等。该机制盘活了农村资源要素，截至目前沈阳累计完成农村产权交易上千宗，成交金额数十亿元。农村产权流转公开规范运行，有效提升了要素利用效率，被农业农村部作为典型经验推广。

11.江苏盐城市亭湖区：“小田变大田”破解土地细碎化

切入点：农村土地细碎化制约了现代农业发展，特别是在苏北地区人多地碎，田块小而分散，机械化作业困难、产出效率低。亭湖区通过土地整治和经营权调整，实现“小田并大田”。

利益联结机制：政府统筹推进高标准农田建设，将原有“巴掌田”通过平整、田坎治理合并成大片“方田”；同时在村集体主导下开展土地经营权优化配置，鼓励农户自愿有偿交换零碎地块，使每户耕地相对集中连片。对整合后的大田块，引进农业龙头企业或合作社规模经营，原农户则加入合作社成为股东或领取租金。利益联结为：农户流转土地获得租金和分红，合作社获得规模土地降低成本增效，村集体通过土地入股或服务分成增加收入。政府给予土地整治补贴和流转奖补，确保各方收益。

增收来源：土地连片后粮食生产全程机械化提高单产，经营主体利润提升，按约定拿出部分给农户分红。农户除保底租金外，每亩地每年可多得数十元至上百元的效益分红。机械化节本增效部分转化为村集体收入和经营主体利润，实现多方增收。

实践亮点：亭湖区项目实现“田变大、地权活、人增收”。全区高标准农田比例大幅提高，主要农作物生产成本降低15%，粮食单产提高5%以上。农户从繁重体力劳动中解放出来，很多人进企业务工又获得工资性收入，实现“双收入”。该探索为土地碎片化地区实现规模经营提供了经验，在全省乃至全国具有借鉴意义。

切入点：部分村集体经济薄弱，收入来源单一，发展后劲不足。自贡市总结提出“抓党建、抓项目、抓管理、抓分配”的“四抓”举措，并对应推进组织化、市场化、精细化、规范化“四化”建设，助力村级集体经济壮大。

利益联结机制：抓党建组织化：发挥党组织战斗堡垒作用，联合周边经济强村组建联合党委，抱团发展。抓项目市场化：因村制宜发展特色产业项目，引入市场主体合作经营，村集体参股或提供服务获取收益。抓管理精细化：建立村集体资产台账，健全民主管理和财务公开制度，提高资金资产使用效益。抓分配规范化：制定集体收益分配管理办法，按比例提取公积金、公益金，剩余收益再分配，确保成员公平受益。通过上述机制，将党员、村干部、农户三方面利益凝聚在集体经济项目上，形成统一意志共同富裕。

增收来源：自贡各村结合实际实施了一批增收项目，如利用闲置学校改建村级光伏电站获取发电收入，流转土地发展蔬菜种植基地获取租金和经营利润，盘活集体林地发展林下经济等。通过“四抓四化”，全市村集体经营性收入平均提高20%以上。不仅村集体分红增加，村民也通过在项目中务工或入股分红获得额外收入。

实践亮点：党建+集体经济深度融合是该案例突出特点。比如通过强村公司模式，把多个薄弱村联合，由强村党组织牵头运营产业，实现“强村带弱村，先富帮后富”。截至目前，自贡涌现出一批年收入超百万元的明星村集体，薄弱村全面消除经营收入低于10万元情况。该模式被认为探索了村级集体经济高质量发展的有效路径，入选全国农村改革案例名单。

切入点：城郊农村存在集体资产利用效率低、农村建设用地闲置、村级融资困难“三大难题”。温江区聚焦这些痛点，创新三项机制盘活资源资产。

利益联结机制：资源变现机制：对闲置的集体建设用地和房产，通过政府统筹收储、招商引资盘活，收益在村集体、开发主体和村民间按股分享。资产融通机制：设立农村资产管理公司，将各村可经营性资产注入，打包向银行融资，所得资金投向乡村产业项目，村集体持股分红，银行贷款有政府增信保障。利益共享机制：在产业项目运营中，引入农民合作社参与经营，让村民以保底+按股分红形式获取收益，项目收益越好农民分红越高，确保联农带农。

增收来源：通过上述机制，温江区多个村盘活了旧厂房、闲置学校等存量资产用于兴办民宿、文旅项目，获得租金和股权收益；以资产融资投入的新建农业产业园投入运营后，村集体和农民每年获取稳定分红。如某村将原闲置校舍入股农业文创园项目，每年获得固定分红50万元，村民人均增收2000元。

实践亮点：温江的探索实现了从资产盘活→产业开发→收益共享的闭环模式。全区近两年累计撬动社会资本数十亿元投向乡村，开发高效设施农业、休闲旅游等项目30余个，村集体经济实力显著增强，农民就业增收渠道拓宽。资源要素的市场化配置和收益共享机制，为城乡结合部盘活沉淀资产、实现乡村价值重塑提供了示范经验。

切入点：农村存在部分闲置的宅基地、承包地和集体建设用地，但受制于农民权益保障不足、退出机制缺失，资源无法充分流转利用。平罗县试点农村“三权”（宅基地使用权、承包地经营权、集体资产股权）自愿有偿退出机制。

利益联结机制：政府制定退出补偿标准，引导农户自愿将闲置宅基地或承包地交回集体，获得一次性补偿款或长期租金收益。退出的土地由村集体统一收储，再按照规划用于产业发展或易地开发，增值收益一部分返还给退出农户。同时，对于主动腾退宅基地进城定居的农户，在保障其原有权益基础上，给予优先享受城镇公共服务等激励。通过财政资金补助+市场化运作结合，保障农民、村集体、投资方三方的收益分配。

增收来源：农户通过有偿退出直接获得现金补偿，等价于变现了沉睡资产。例如每腾退1平方米宅基地补偿若干元，一户农民退出闲置宅基地可获数万元收入。村集体将退出的建设用地用于建设乡村工厂或光伏电站，每年获得经营收益，又可分配部分给村民作为股东分红。长期看，土地集约利用带来的产出增加，将持续贡献收益。

实践亮点：该机制的创新在于尊重农民意愿、保障农民利益，以市场手段盘活闲置资源。平罗县已有上百户农民参与宅基地自愿退出，退出土地用于建设设施农业园区，引进企业投资超千万元，提供了就业岗位并反哺集体经济。农民从“资源守着不用”转变为“资源变现创业”，有效激发了农村资源要素活力。这一模式为全国深入推进宅基地改革、盘活闲置建设用地提供了实践参考。

切入点：农村基层治理中，群众诉求响应不及时、解决不彻底的问题比较普遍，“群众有诉求、层层转批示、落实慢且群众不满意”。平谷区探索首都郊区新型治理模式，即“接诉即办”向下交办并由群众评价。

利益联结机制：建立区级12345热线和镇村两级联动机制。群众诉求一经接到，区热线立即派单到属地镇村办理，“接诉即办”。下交群评是指问题解决后，将结果交由群众评判满意度。镇村干部解决问题的绩效与群众满意度挂钩，满意度低则需重新办理，甚至影响干部考核。这种机制使干部利益与群众利益高度绑定：只有群众满意，干部才能“过关”，倒逼其主动作为、迅速解决问题。

增收来源：虽然此举主要聚焦公共服务和治理，但也间接促进农民增收。例如，通过“接诉即办”很多村庄基础设施迅速修复，水电路网改善，为农业生产和乡村旅游创造条件；环境问题及时整治提升了农村人居环境，带动休闲产业发展；一些涉及产业扶持的诉求得到快速回应，农民生产经营获得帮助而增收。

实践亮点：平谷模式将城市精细化治理理念植入农村，提升了乡村治理水平。“有诉求马上办、办完事群众评”，实现了从被动管理向主动服务转变，大幅提高了农村群众满意度。在全区推广后，农村地区诉求解决率和满意率均超98%，农村信访量明显下降，被誉为新时代“枫桥经验”的平谷升级版。这一经验对全国农村基层治理机制完善具有示范意义。