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乡村振兴与农业农村法学研究一周要闻速览2026(226)期 (05.11—05.17)

  • 2026-10-24 14:37:35
乡村振兴与农业农村法学研究一周要闻速览2026(226)期 (05.11—05.17)

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政策法规

1.中共陕西省委 陕西省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见

来源:陕西发布

2026年是“十五五”开局之年,做好今年“三农”工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,全面落实省委十四届九次全会和省委经济工作会议部署,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,锚定农业农村现代化,以推进乡村全面振兴为总抓手,以学习运用“千万工程”经验为引领,持续实施“七个提升工程”,守牢粮食安全底线,巩固拓展脱贫攻坚成果,努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好,为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供基础支撑。

原文链接:

中共陕西省委 陕西省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见

2.中共中央办公厅国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见

来源:农村集体经济研究

保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。为积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作(以下简称延包试点),经党中央、国务院同意,根据有关法律法规和政策要求,现提出如下意见。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,坚持稳中求进、守正创新,牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线,锚定加快建设农业强国目标,坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点,把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来,充分运用农村承包地确权登记颁证成果,通过细致工作有序推进,确保第二轮土地承包到期后再延长30年政策扎实落实到位,不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置政策体系,进一步巩固和完善农村基本经营制度。

工作中要做到:坚持集体所有制不动摇,严禁打破原集体土地所有权的界限在全村范围内搞平均承包,充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,探索和丰富农村土地集体所有制的有效实现形式。坚持农户家庭承包经营,农村集体土地由本集体经济组织内农民家庭承包,农户承包地要保持稳定,发包方及其他组织、个人不得违法调整和收回农户承包地。坚持农民主体地位,充分发挥农民主动性和创造性,鼓励农民集体在法律和政策范围内因地制宜探索延包具体路径和办法。坚持维护农村社会稳定,尊重历史、照顾现实,统筹考虑、循序渐进,科学合理安排进度,做好矛盾纠纷调处,保持农村社会稳定安宁。

原文链接:

全文|中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见

学术动态

1.走向台前的相对所有权——兼及所有权和所有制的关系

摘要:我国宋代形成的永佃权是一种相对所有权,迄今具有现实指导意义。作为所有权功能化的产物,它也完全可以与现代所有权理论通约。在比较法上,所有权的功能化可追溯到罗马法,后者虽然演化出了绝对所有权,但也存在以利用为中心的相对的所有权。所有权功能化在现代法上的复兴,呼唤相对所有权从幕后走向台前,后者与物权法定原则并不矛盾,是绝对所有权的必要补充。相对所有权可适用于团体所有权,以及所有权保留、信托等特定的个人所有权。相对所有权存在功能与权能的相对分离,后者具有整体性、弹力性,并受前者制约。权能所有权的外部效力与绝对所有权无异,但功能所有权的对抗效力存在类型差异。所有制的本质即公有财产之归属,可为功能所有权所包容。公有制下的功能所有权具有层次性,但公法内容不是公有制与私有制的本质区别。

来源:财经法学.2026(03)

作者:曹相见

2.农村集体经济组织成员撤销权对象的规范构造

摘要:作为农村集体经济组织成员撤销权对象的“决定”,其正确阐释可以从作出主体、合法权益、决定性质以及外部效力四个方面之内外部视角交错展开。就作出主体而言,村民会议或者村民代表会议原则上并非作为撤销权对象的决定作出的适格主体,村民委员会、村民小组代行农村集体经济组织职能时为决定的适格作出主体。决定侵害的“合法权益”应当类型化为自益权与共益权,并恪守开放保护的立场。决定只有在团体意思形成的语境下才能与决议形成具有规范意义的语义交叉。决定的表层结构仍然是其自然语用,即“团体成员对如何行动做出主张”,决定的深层结构则内嵌了与决议法律行为价值同质的程序正义与团体自治。决议与决定虽共处于团体意思形成的总括语境下,但仍在“程序苛责”与“人格化程度”方面存在可识别性界分。农村集体经济组织负责人虽为单一个体,但其所作决定仍是农村集体经济组织团体意思的延伸,故仍应当回归团体意思形成语境予以理解。应当对决定“侵害”成员合法权益的形态进行扩张解释,从“现实侵害—权利救济”的被动跟进转变为“风险萌芽—预先阻却”的主动规制,且无须证明决定已达至违反法律和行政法规的程度。与农村集体经济组织市场化趋向伴生的是集体经济组织的决定将产生外部效力。基于农村集体经济组织特别法人的经济职能,“善意相对人”宜置于民法语境下,采推定善意模式,仅在例外情势下予以个案废止。

来源:西南民族大学学报(人文社会科学版).2026 (05)

作者:房绍坤 毛俊龙

3.对“十五五”时期深化农业农村改革的若干思考

摘要:“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段,也是农业农村现代化建设承前启后的重要时期,深化农业农村改革成为激发农业农村内生发展动力、夯实农业农村现代化基础的核心举措。在分析“十五五”时期我国农业农村改革面临的新形势与新要求的基础上,聚焦深化农业农村改革的若干重点内容,并将其总结为“一个基本,三大要素”,即巩固完善农村基本经营制度,以及分别通过深化农村土地制度改革、完善农业农村支持保护体系、推进城乡融合发展解决好土地、资金、人力三大生产要素的优先与优化配置问题。“十五五”时期,要将因地制宜发展农业新质生产力作为深化农业农村改革的核心战略导向,以全面深化改革推动农业新质生产力发展,坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”。同时,应将健全现代农业经营体系作为深化农业农村改革的关键抓手,推动农业科技创新与产业创新深度融合。

来源:江西财经大学学报.2026(05)

作者:赵阳

4.以耕地保护为导向的宅基地退出复垦法律机制研究

摘要:闲置宅基地退出复垦的制度实践,是土地产权重构与耕地保护的法治化协同过程。当前实践面临宅基地闲置与低效利用、集体土地所有权主体权责不清、退出复垦补偿机制不健全以及复垦质量监管机制缺失等问题。为实现宅基地退出、复垦与耕地占补平衡的系统协同,本研究提出系统性的实施路径:通过推动集体经济组织实体化与法人化来厘清权责主体;构建多元动态补偿体系来重塑激励核心;建立包含完善强制性复垦质量标准、规范多部门协同验收程序、明晰权责配置与分工协同以及运用智慧监管平台进行全流程追溯在内的“四位一体”监管体系。推动宅基地退出从追求“指标流量”的短期政策工具,转向培育优质耕地资产和促进城乡融合共生的长期制度安排,从而为实现藏粮于地与乡村振兴提供坚实保障。

来源:西北农林科技大学学报(社会科学版).2026(03)

作者:田静婷张佳茹周志伟

乡村实务

1.山西朔州:实施农业农村 “四大工程” 赋能农牧融合与乡村振兴

来源:中国乡村振兴

朔州市以“千万工程” 经验为引领,聚焦农牧融合发展强市目标,重点实施农业农村 “四大工程”。实施强基工程,年内新建高标准农田 12 万亩、日光温室 1500 亩,稳定粮食产能;聚力精深加工,围绕乳业、肉业、粮油、蔬果四大全产业链,推动农牧融合与全链条升级;抓实 “千万工程”,推进厕所、污水、垃圾 “三大革命” 与 “圈舍革命”,年内打造和美善治精品示范村 30 个以上、提档升级村 160 个以上;深化农村改革,推进土地延包试点、农事服务与防返贫工作,持续释放农村活力、促进农民增收,全面提升乡村振兴质量效能。

原文链接:

山西朔州聚力实施农业农村“四大工程”

2.贵州雷山:四十载苦干实干 脚尧村实现从 “三靠村” 到幸福村蝶变

来源:中国乡村振兴

贵州雷山县脚尧村地处雷公山高寒山区,曾是“用钱靠贷款、吃粮靠供给、生活靠救济” 的贫困村。在村党组织带领下,村民历经 40 余年接续奋斗,以高山生态茶为主导产业,建成 3760 亩茶园,形成 3 家茶叶公司、9 家加工厂产业集群,推行 “党支部 + 公司 + 合作社 + 农户” 模式,茶产业年综合产值超千万元。村里创新 “红十二条” 村规民约、“十户联体” 治理模式,实现近 30 年无火灾、无刑事案件。同时推动茶旅融合,吸引返乡青年与 “新村民” 创业,发展民宿、直播、研学等新业态。2025 年村集体经济收入达 107 万元,村民人均纯收入 2.58 万元,先后获评 “全国文明村镇”“全国民主法治示范村” 等称号,以党建引领、实干兴村、生态富民书写乡村振兴生动篇章。

原文链接:

四十载苦干实干 脚尧村逆袭蝶变

3.福建莆田:片区化跨村联建 木兰溪畔奏响共富曲

来源:中国乡村振兴

莆田以“片区化” 跨村联建推进木兰溪流域乡村振兴,破解城乡发展不平衡、村居各自为战难题,创新 “跨县域、跨乡镇、跨村居”3 类 12 种联建模式,组建 60 个共富片区、布局 12 条示范带,辐射带动 226 个村组团发展。通过组织共建、资源共享、产业共兴、协同共治,打造北洋荔林水乡、“共富桂” 龙眼等特色片区,推行 “党组织 + 企业 + 合作社 + 农户” 模式,专家技术赋能、项目风险把控、积分比拼激励多措并举,实现强村带弱村、客源互送、产业链互补。2025 年全市 75% 的联建村村集体经济收入翻番,推动乡村从 “单打独斗” 向 “抱团共富” 转变,走出流域协同振兴新路径。

原文链接:

探访莆田“片区化”跨村联建一线

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