中共陕西省委 陕西省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见

1.走向台前的相对所有权——兼及所有权和所有制的关系

摘要：我国宋代形成的永佃权是一种相对所有权，迄今具有现实指导意义。作为所有权功能化的产物，它也完全可以与现代所有权理论通约。在比较法上，所有权的功能化可追溯到罗马法，后者虽然演化出了绝对所有权，但也存在以利用为中心的相对的所有权。所有权功能化在现代法上的复兴，呼唤相对所有权从幕后走向台前，后者与物权法定原则并不矛盾，是绝对所有权的必要补充。相对所有权可适用于团体所有权，以及所有权保留、信托等特定的个人所有权。相对所有权存在功能与权能的相对分离，后者具有整体性、弹力性，并受前者制约。权能所有权的外部效力与绝对所有权无异，但功能所有权的对抗效力存在类型差异。所有制的本质即公有财产之归属，可为功能所有权所包容。公有制下的功能所有权具有层次性，但公法内容不是公有制与私有制的本质区别。

来源：财经法学.2026（03）

作者：曹相见

2.农村集体经济组织成员撤销权对象的规范构造

摘要：作为农村集体经济组织成员撤销权对象的“决定”,其正确阐释可以从作出主体、合法权益、决定性质以及外部效力四个方面之内外部视角交错展开。就作出主体而言,村民会议或者村民代表会议原则上并非作为撤销权对象的决定作出的适格主体,村民委员会、村民小组代行农村集体经济组织职能时为决定的适格作出主体。决定侵害的“合法权益”应当类型化为自益权与共益权,并恪守开放保护的立场。决定只有在团体意思形成的语境下才能与决议形成具有规范意义的语义交叉。决定的表层结构仍然是其自然语用,即“团体成员对如何行动做出主张”,决定的深层结构则内嵌了与决议法律行为价值同质的程序正义与团体自治。决议与决定虽共处于团体意思形成的总括语境下,但仍在“程序苛责”与“人格化程度”方面存在可识别性界分。农村集体经济组织负责人虽为单一个体,但其所作决定仍是农村集体经济组织团体意思的延伸,故仍应当回归团体意思形成语境予以理解。应当对决定“侵害”成员合法权益的形态进行扩张解释,从“现实侵害—权利救济”的被动跟进转变为“风险萌芽—预先阻却”的主动规制,且无须证明决定已达至违反法律和行政法规的程度。与农村集体经济组织市场化趋向伴生的是集体经济组织的决定将产生外部效力。基于农村集体经济组织特别法人的经济职能,“善意相对人”宜置于民法语境下,采推定善意模式,仅在例外情势下予以个案废止。

来源：西南民族大学学报(人文社会科学版).2026 (05)

作者：房绍坤 毛俊龙

3.对“十五五”时期深化农业农村改革的若干思考

摘要：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，也是农业农村现代化建设承前启后的重要时期，深化农业农村改革成为激发农业农村内生发展动力、夯实农业农村现代化基础的核心举措。在分析“十五五”时期我国农业农村改革面临的新形势与新要求的基础上，聚焦深化农业农村改革的若干重点内容，并将其总结为“一个基本，三大要素”，即巩固完善农村基本经营制度，以及分别通过深化农村土地制度改革、完善农业农村支持保护体系、推进城乡融合发展解决好土地、资金、人力三大生产要素的优先与优化配置问题。“十五五”时期，要将因地制宜发展农业新质生产力作为深化农业农村改革的核心战略导向，以全面深化改革推动农业新质生产力发展，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”。同时，应将健全现代农业经营体系作为深化农业农村改革的关键抓手，推动农业科技创新与产业创新深度融合。

来源：江西财经大学学报.2026（05）

作者：赵阳

4.以耕地保护为导向的宅基地退出复垦法律机制研究

摘要：闲置宅基地退出复垦的制度实践,是土地产权重构与耕地保护的法治化协同过程。当前实践面临宅基地闲置与低效利用、集体土地所有权主体权责不清、退出复垦补偿机制不健全以及复垦质量监管机制缺失等问题。为实现宅基地退出、复垦与耕地占补平衡的系统协同,本研究提出系统性的实施路径:通过推动集体经济组织实体化与法人化来厘清权责主体;构建多元动态补偿体系来重塑激励核心;建立包含完善强制性复垦质量标准、规范多部门协同验收程序、明晰权责配置与分工协同以及运用智慧监管平台进行全流程追溯在内的“四位一体”监管体系。推动宅基地退出从追求“指标流量”的短期政策工具,转向培育优质耕地资产和促进城乡融合共生的长期制度安排,从而为实现藏粮于地与乡村振兴提供坚实保障。

来源：西北农林科技大学学报(社会科学版).2026（03）

作者：田静婷张佳茹周志伟