江苏|张金国/文
在这片沃野千里、水系纵横的苏北平原上，江苏省灌南县现代农业园区历经十余载深耕建设，从一纸科学规划落地生根，到万亩产业园区蓬勃发展，成为县域农业现代化转型的标杆。
从前期谋划、征地流转，到企业入驻、产业兴盛，每一个环节都凝聚着部门协同、干群奋进的力量，每一段历程都清晰镌刻着乡村振兴的坚实足迹，完整见证了灌南传统农业向规模化、集约化、科技化现代农业跨越的非凡征程。
一、前期规划立项：部门联动擘画发展蓝图
2006年8月—2007年4月，为打破传统小农经济分散经营、效益偏低的发展瓶颈，抢抓全国现代农业发展政策机遇，灌南县委县政府高瞻远瞩，决策建设现代农业园区，推动农业产业提质增效、农民增收致富。此次园区规划建设中，灌南县农业农村局（原县农业局）、灌南县自然资源和规划局（原县国土资源局、县规划局） 两大核心部门各司其职、紧密联动，扛起规划引领、要素保障的关键职责，为园区合规落地、科学发展筑牢根基。
农业部门核心职能：全程牵头园区产业调研、业态定位、规划编制与政策制定。组织专业农技人员、产业专家深入新安镇及周边村落，实地勘察土壤肥力、水源条件、气候适配性，全面摸排县域农业产业基础，最终确立以工厂化食用菌为主导核心产业，花卉苗木培育、优良农作物良种繁育、设施蔬菜种植、农产品精深加工、农业冷链物流为配套支撑的全产业链发展格局。同时，牵头制定农业产业扶持政策、农技推广服务方案、项目招商准入标准，对接省市农业科研院所，谋划品种引进、技术赋能、品牌打造等后续工作，全程把控园区产业发展方向，扛起农业产业发展的主体责任。
自然资源和规划部门核心职能：全力负责园区空间规划、用地保障、合规审批与红线划定。第一时间开展园区选址勘测定界，严格避让基本农田保护区，优化调整土地利用总体规划，统筹落实建设用地指标；编制园区控制性详细规划，划定园区建设四至红线、路网管网布局、配套设施用地、产业分区边界；完成用地预审、征地报批、权属核查等前期工作，审核征地拆迁范围、用地合规性，统筹协调土地征收、地块平整等事宜，从国土空间规划、土地管理层面为园区建设把好合规关，保障园区用地合法、规划科学、布局合理。
历经近9个月的调研、论证、修改、审批，2007年4月，灌南县现代农业园区总体规划、产业规划、用地规划全部通过终审批复。2007年5月18日，园区正式获批立项，纳入灌南县重点产业工程，全面进入征地拆迁、土地流转实施阶段。
二、园区四至、占地规模与涉及行政村
园区核心区选址于灌南县新安镇城郊优质农田片区，区位优越、交通便捷、水利配套完善，精准四至范围：东至新安镇镇区产业规划界线，西至硕项湖灌溉支线东侧乡村主干道，南至新港大道北侧沿线，北至县城北郊农田保护边界。
占地数据精准明细：园区总规划管控面积10平方公里（折合15000亩），其中核心产业建设区12000亩。项目建设期间，依法征收集体建设用地3800亩，主要用于龙头企业厂区、基础设施、配套服务、冷链物流等项目建设；规模化流转农户承包耕地7200亩，全部用于设施食用菌种植、花卉苗木培育、良种繁育、设施蔬菜种植等农业生产。
此次征地、土地流转工作，共涉及新安镇郝圩村、周庄村、镇郊村、苏口村、武庄村5个行政村，全部为连片集中的优质耕地，为园区实现规模化、集约化农业生产提供了充足的土地空间保障。
三、征地拆迁、土地流转与补偿安置：和谐施策保障民生
2007年6月—2009年12月，征地拆迁、土地流转是园区建设的首要硬仗，关乎群众切身利益与项目推进进度。在县委县政府统一部署下，自然资源和规划部门牵头征地拆迁、补偿核算、安置落实，农业部门配合开展土地流转、政策宣讲、群众沟通，全程坚守“依法依规、公平公正、利民安民、和谐推进”原则，平稳完成各项工作。
在土地流转方面，工作人员逐村逐户开展政策讲解、面积丈量、合同签订，严格按照县域土地流转指导价格，明确流转年限、流转金发放标准与时间，保障农户长期稳定收益。截至2009年10月，全面完成7200亩农户承包地流转工作，实现农田连片整合、统一规划、统一开发，彻底解决传统农田分散种植、难以规模化发展的难题。
在征地拆迁方面，严格执行江苏省及连云港市征地拆迁补偿标准，对征收的3800亩集体土地，足额发放土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费；对园区红线内需要拆迁的农户住房，逐一核算房屋面积、装修及附属设施，做到补偿标准公开、补偿金额透明。
此次园区建设，累计拆迁农户46户，全部实行集中安置与货币补偿相结合的方式，统一规划建设周庄安置小区，完善小区道路、水电、绿化、教育、医疗等配套设施，实现“拆迁一户、安置一户、保障一户”，切实保障拆迁群众居住条件与生活质量，赢得群众全力支持，实现零矛盾、零纠纷平稳拆迁安置。（未完待续）
作者简介：张金国 ， 灌南县国土资源局退休干部 。
编辑（张梦凡）
审核（丁兆兵）
总编（张中明）
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