产业扶贫是一项可持续的“造血式扶贫”，是脱贫攻坚的治本之策。安康市围绕发展特色产业夯实脱贫根基，把着力点放在落实各项扶持政策措施上，把支撑点放在建立利益联结机制上，把产业扶贫的舵手交给了现代农业园区等农业经营主体，走“经营主体带动贫困户”的发展路径，实现了经营主体发展壮大与贫困户发展产业脱贫致富的“双赢”目标。 作为全国脱贫攻坚“主战场”核心区，全市上下坚持以产业扶贫工作为统揽，按照“特色产业、园区承载、龙头带动、品牌提效、改革驱动”的思路，大力发展生态循环富硒特色产业，全市产业扶贫取得阶段性成果。 (一)产业脱贫初战告捷。全市围绕产业布局、主体培育、技术帮扶、利益联结和政策支持等关键环节，着力解决“扶持谁、扶什么、谁扶持、怎么扶”等问题，全力推进产业精准扶贫、精准脱贫。2017年底，全市124个脱贫村7.35万人实现稳定脱贫，通过发展产业和新型经营主体带动增收脱贫4.28万人，占年度总脱贫人数的58.2%，产业扶贫成效显著。 (二)特色产业发展强劲。2017年，全市实现农业增加值106.7亿元，增长4.9%，增速全省第四;农村居民人均可支配收入9394元，增长9.4%，增速全省第一。在124个脱贫村中，发展生猪9万头、牛羊1.2万头、畜禽63万只，发展魔芋1.8万亩、茶叶5.1万亩、林果7.5万亩，发展中药材、富硒粮油等区域特色产业8.97万亩，产业扶贫增收达1.6亿元。 (三)农业园区带动有力。全市按照壮大主体强带动这条主线，大力推行“农业园区+”产业扶贫模式，农业园区已成为我市产业扶贫的主力军。2017年全市新建农业园区193个，园区总数达到620个，带动贫困户3.45万户。在124个脱贫村中流转土地5.7万亩，发展园区76个、合作社250个，带动贫困户1.26户3.82万人，占当年产业脱贫4.28万人的89%。 (四)科技支撑显著提升。采取以市县产业脱贫技术服务110为中心，以市级包县服务、县级包村推进、镇村上门服务为保障，将技术服务体系延伸到镇村，落实技术干部2052人、职业农民3132人投入到产业技术服务中，按照每个贫困村至少发展1项特色产业、每个贫困户掌握1至2项产业生产技能的要求，实现了脱贫村科技服务全覆盖。 (五)推进机制基本建立。围绕优化布局强产业，出台发展特色产业促进精准脱贫指导意见;围绕壮大主体强带动，实施“十百千万”、“千村千园”培育工程;围绕落实政策强保障，出台产业扶持奖励办法、贫困村及贫困户发展产业奖补办法等;围绕健全机构强推进，成立产业办、督导组、培训组等，形成了主体明确、措施到位、保障有力的产业扶贫推进机制。 (六)典型模式不断涌现。按照特色产业发展基地化、规模化、园区化的要求，不断创新“农业园区+”产业扶贫模式。通过“拨改投”“投转股”方式，推行“农业园区+三变+贫困户”模式;通过项目对接，推行“镇园联盟村企承载+特色产业+贫困户”模式;通过产业联盟，推行“产业联盟+贫困户”模式等，真正让贫困户借力获取更多的收入达到脱贫致富。 以现代农业园区为主体带动贫困村、贫困户发展特色产业脱贫致富，是产业扶贫工作的重要抓手，但也不能游离于贫困群众和经营主体之外，强拉硬加发展产业，必须聚焦五个精准，因村施策、因户施策、因园施策。一是产业选择要精准。从当地实际出发，综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、生态环境等因素，找准适合贫困村、贫困户自身发展的优势产业，科学编制贫困村特色产业发展规划，为主体带动和贫困户选择产业奠定基础。二是对象需求要精准。依据贫困户的土地资源、人力、智力等状况，按照“能干啥、扶持啥”的原则，精准确定贫困户的发展需求，为经营主体带动贫困户把好脉、开好方。三是带动主体要精准。按照产业相关、地域接近、实力较强的原则，选择有责任感的现代农业园区等经营主体落地扎根贫困村，以发展特色产业为要，解决好“谁带动”的问题。四是利益联结要精准。建立稳定的利益联结机制，是实施主体带动的关键所在。围绕“互利双赢”目标，灵活采取土地入股、入园就业、订单收购等方式，把贫困户镶嵌在产业链上，多方增收脱贫。五是跟进措施要精准。一方面，从政策、科技、金融等方面跟进，扶优扶强主体;另一方面，综合运用补助、贴息、奖励等优惠政策，吸引更多的社会资本在贫困村建设现代农业园区，培育壮大主体。 尽管我市通过发展特色产业、壮大经营主体、推进一二三产融合等措施，使全市产业扶贫工作取得了明显成效，但在农业功能拓展、品牌建设等方面还存在一些薄弱环节。一是农业功能拓展不够。缺乏精深加工、冷链物流等现代设施设备支撑，缺乏休闲旅游、文化传承等新功能、新业态承载。二是品牌建设有待提升。有重生产轻市场、重数量轻质量等问题，缺乏龙头引领、品牌提效和现代营销手段。三是联结机制不够紧密。有盲目跟风、一哄而上，包办替代、一厢情愿，缺乏有效地利益联结和激励机制。四是贫困户内生动力不足。部分贫困户还存在“等靠要”等消极思想，加之，缺乏创业意识和技术技能，实现从“输血”到“造血”转变尤为艰巨。 安康市目前有贫困村979个，贫困人口达51.35万人，居全省第一。涉及产业扶贫21.59万人，占贫困人口42%以上，是脱贫攻坚的“硬骨头”。推进产业脱贫是农业部门义不容辞的责任，是决胜脱贫攻坚的关键所在，应保持定力兴产业，形成合力强带动，坚定不移地筑牢精准脱贫和乡村振兴的根基，确保全市贫困人口2020年如期脱贫。 (一)加大规划引领，做强特色产业。按照大产业、大龙头、大品牌的思路，聚焦全市生猪、魔芋、茶叶、林果等五大主导产业，指导县镇村制定产业发展规划，建立五大产业体系、生产体系和经营体系。聚焦区域特色产业，与移民搬迁、特色小镇、乡村旅游等规划相衔接，编制“一镇一业”、“一村一品”等特色产业发展规划。坚持规划引领、分步实施、梯次推进、持续发展的原则，围绕重点产业、重点区域建基地、建园区，做强特色产业，拓宽贫困户增收就业渠道。 (二)加大主体培育，增强带动能力。坚持“内育外引”相结合，重点围绕“十百千万”农业经营主体培育工程，聚力培养一批国家级、省级、市级农业产业化龙头企业，引领特色产业快速发展。坚持政府推动与市场引导相结合，加快推进“千村千园”建设，培育产业扶贫带动主体。坚持推进农村“三变”改革，以土地经营权流转、股份合作等方式，建立稳定的利益联结机制;加快推广“农业园区+三变+贫困户”等模式，推动区域特色产业集群发展。 (三)加大技术服务，提升科技水平。充实产业扶贫科技服务队伍，健全产业技术服务110平台，为广大贫困户提供高效、快捷、易懂的科技服务。建立贫困村实用人才库，动员农村能人和职业农民与贫困户结对子，采取技术托管等方式，助推科技扶贫。深化与中国农科院、西北农林科技大学等重点科研院校合作，推进“产学研用”落地产业基地和农业园区，着力构建特色产业和现代农业园区的科技与人才支撑体系，增强经营主体通过科技助力特色产业脱贫。 (四)加大扶贫投入，夯实发展根基。统筹整合涉农资金，建立与扶贫产业建设相适应的投入保障体系，切实发挥扶贫资金使用效益。按照“拨改投”“投转股”等方式，将产业扶贫资金注入现代农业园区等经营主体，建立利益分配制度，促进企业发展、贫困户稳定增收。按照“三生同步”的要求，加强水、电、路、渠、沼等设施配套建设，支持经营主体发展加工、物流、休闲旅游等相关配套产业，提升产业增值增收空间。 (五)加大宣传引导，激发扶贫活力。把扶贫与扶志、扶智结合起来，引导贫困群众树立主体意识，培养积极进取、勤劳致富的良好品德，摒弃“等靠要”思想，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念转变，激发贫困户内生动力。注重典型宣传，挖掘树立一批自立自强发展产业脱贫致富的贫困村和贫困户标杆，以及经营主体产业扶贫精准脱贫的典型模式、先进人物，通过典型引路，激发扶贫活力。作者：崔用慧 周高新。作者分别为市农业局局长、市园区办主任免责声明：内容仅供读者学习和交流，本号对所有原创、转载文章陈述与观点均保持中立，文章、图片等版权归原作者享有，如有侵权，请留言联系更正或删除。
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