一批批现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等乡村产业融合发展项目随着资金的投入，实现了集中开工，快速落地。

一项项农村环境综合整治、农产品仓储冷链设施、农村公路等工程的顺利建成，改变了村容村貌，扩大了农产品销售范围。

一个个数字化乡村治理平台的建成让村民过上了“云”生活，村民足不出户就能申请贷款、预约挂号、缴纳水电费等。

资金的有效投入和项目的顺利实施，鼓起了农民腰包、扮靓了乡村颜值、便捷了村民生活，给农业农村农民带来了实实在在的改变。

农业农村经济的这般活力来自哪里？得益于农业农村系统以扩大有效投资作为全面推进乡村振兴的重要抓手，引入增量、做大总量、提高质量，为筑牢经济社会发展“压舱石”注入了澎湃动力。

多渠道资金投入加力，投资动能强起来

如何扩大农业农村有效投资？今年来，农业农村系统着力加强投资管理，拓宽投资渠道，促进财政、金融、社会资本等协同发力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力的支撑保障。

谈起推动扩大有效投资的迫切性，农业农村部计划财务司司长陶怀颖介绍了相关背景：全面推进乡村振兴离不开资金的投入。然而，今年以来新冠肺炎疫情叠加俄乌冲突，1-2月份农业固定资产投资仅增长8.8%，两年来首次低于全国和二三产业投资增速。

针对这一形势，4月份，农业农村部及时组织召开全国扩大农业农村有效投资工作会议，并印发《关于扩大农业农村有效投资通知》和《社会资本投资农业农村指引（2022年）》，6月份，又印发《落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神进一步做好扩大农业农村有效投资工作实施方案》，对农业农村领域扩投资工作作出部署，指导农业农村系统多措并举、积极作为，加快形成多元投资合力。

“今年种粮补贴高、政策好，让真正种地的人得实惠。我们农场除了自己干，也努力带着家乡百姓一起种粮，补贴力度大，大家更有干劲了。”山东东营利津县皓月家庭农场负责人张建利高兴地说。

调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱赚。为缓解农资价格上涨的影响，在农业农村部的推动协调下，中央财政下达资金400亿元，向实际种粮农民发放一次性农资补贴，支持粮食生产。

财政投入是农业农村经济发展的重要资金来源。今年以来，农业农村部加强与财政部、国家发展改革委等相关部委沟通协调，千方百计增加财政投入，全力保障“国之大者”资金需求。上半年，在农业农村部的直接管理和参与管理下，4500多亿元的中央财政支农资金投向粮食生产等重点领域，同比增加近400亿元。

随着中央资金的下达，多地重大项目建设拉满“进度条”，结出累累硕果。上半年，河北实施农业项目1972个，总投资3657.1亿元，已完成投资530.3亿元，占年度投资目标的64.7%；江苏全省开工建设农业农村重大项目1215个，开工率95.97%。

与此同时，农业农村部积极开辟多元化投资渠道。“在财政投入增长有限的大环境下，一方面，我们落实好现有财政政策，促进财政投入稳定增加；另一方面，我们不断创新支农政策工具，指导各地拓展地方政府专项债券、土地出让收入、金融信贷支农、社会资本等投资渠道，为扩大农业农村有效投资打开新空间。”陶怀颖表示。

龚先富是湖北宜昌红花套镇小有名气的柑橘收购大户，受制于资金问题，想要扩大生产规模的他迟迟没有行动。通过农业农村部门“牵线”，龚先富通过信贷直通车申请到50万元担保贷款，贷款利率与担保费都很优惠。“过去贷款往往手续比较麻烦，还不一定能办得下来。现在足不出户就能申请成功，信贷直通车真是太方便了！”

为强化对农业经营主体的信贷支撑，今年农业农村部常态化推进农业经营主体信贷直通车，农业经营主体通过手机扫描二维码，即可在线填报相关信息，提出信贷资金需求申请，信贷申请和有关信息将汇集到农业农村部农业经营主体信息直报系统，直达金融机构，为有迫切用款需求但获贷困难的主体打通了直连正规金融机构的渠道。截至8月16日，该平台已为12万多农户发放超500亿元贷款，发放脱贫人口小额信贷415.49亿元，同比增长90.29%。

信贷资金增加的同时，其他渠道资金也在增长。半年多来，在农业农村部的积极推动下，1-5月份全国发行农业农村领域地方政府债券超3000亿元，同比增加约2300亿元。全国农担体系在保项目超过109万个，在保余额超3500亿元。

在农业农村部的积极引导下，各地推进投资加速落地，拿出了一份漂亮的成绩单：上半年，第一产业固定资产投资6827亿元，同比增长了4%。

聚焦粮食和农业生产，投资结构优起来

仲夏时节，江苏南京江宁区广阔的田野上一派繁忙的景象。一株株青绿色的秧苗长势喜人。与此同时，该区的“彤山粮食储备库”和“凤凰山粮食储备库”两个重大项目建设现场，130名工人正忙着墙体砌筑，很快将完成10米高墙体工程。

江宁区是江苏省南京市粮食生产主产区之一，今年夏粮种植面积达12.5万亩。为进一步提升粮食仓储现代化水平，减少粮食收储环节损耗，今年4月，江宁区总投资共2.3亿元，启动了“彤山粮食储备库”和“凤凰山粮食储备库”2个重大项目建设。

在江苏重大农业农村投资项目中，粮食生产、农产品精深加工、农业产业融合发展等农业农村重点领域项目占了大部分比重。“我们在建设农业农村重大项目库时，就注重创设谋划涉农重点项目，确保资金投向重点领域。”江苏省农业农村局相关处室负责人表示。

这样以项目为引领优化投资结构的做法在全国不在少数，这其中离不开农业农村部的有效指导。今年以来，农业农村部在着力扩大投资规模的同时，也十分注重引导各地将资金用于重点任务保障上。“好钢要用在刀刃上。我们着力优化财政资金安排，确保中央预算内投资优先保障三农中心工作，金融和社会资本更加突出对农业实体经济的支持。”农业农村部计划财务司相关负责同志表示。

上半年，农业农村部聚焦稳定粮食生产、扩种大豆油料、打牢种子耕地农机基础、做优乡村特色产业、实施乡村建设行动、推动农业绿色发展等重点工作，推动实施一批重大项目。其中，用于粮食生产的资金总量达到3049亿元，占比66.8%，新增大豆玉米带状复合种植补贴20亿元，在产油大县奖励资金中安排6亿元支持8个油菜主产省发展冬油菜。落实耕地保护提升中央补助资金1096亿元，增加88亿元，支持1亿亩高标准农田建设，进一步提高中央补助标准。

财政资金向“国之大者”聚焦，金融保险资金投向粮油生产等重点领域。农业经营主体信贷直通车先后启动了支持春耕备耕、仓储保鲜、农垦企业等专项信贷服务行动，三大主粮完全成本保险实现粮食主产区产粮大县全覆盖，金融机构围绕大豆、设施农业、基础设施建设、种业等开展金融服务。

项目建起来，规划做起来。为确保资金使用与农业农村现代化协同推进，农业农村部注重规划制定并推动各地以规划为依据建立农业农村投资项目库。

2021年以来，农业农村部出台了《“十四五”农业农村现代化重大工程建设总体规划》和《“十四五”全国农业农村科技发展规划》《“十四五”全国农业机械化发展规划》《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》等13个专项规划，对“十四五”农业农村重大工程的建设目标、建设布局、投资安排等作出系统部署，为各地设立农业农村投资项目提供指导。

上有部署，下有落实。各地在农业农村部指引下，制定了本地规划，并以规划为引领，谋划投资项目。广东省围绕农业农村发展规划，综合确定粮食生产基地建设、种业振兴、农村人居环境整治、现代农业产业园等十大专项债重点投资领域，常态化梳理、储备项目；河北省将土地出让收入的投资使用范围与本省规划进行有机衔接，将资金重点投向高标准农田、农田水利、现代种业等方向……

强化服务管理，投资效能提起来

7月20日，在广州市2022年乡村振兴专项债项目入库储备工作线上培训会上，交通银行广东省分行有关负责人对乡村振兴专项债发行政策、工作流程、发行实务等工作做了专题培训辅导，并在会上与各地农业农村部门互动交流。

“近年来，随着投资渠道的拓展，很多业务内容都要跟进学习。今年我们在农业农村部的指导下，组织了全省范围内的业务培训，并同步印制地方政府专项债制度汇编，集中派发专项债管理书籍，发布乡村振兴专项债十大系列项目典型案例，指导市县农业农村部门吃透政策。”广东省农业农村厅计划财务处相关负责人表示。

“同时，我们还组织熟悉地方政府专项债业务的银行，对市级和县级政府部门进行专项债全程跟踪支持，实行面对面、点对点服务，协助各地谋划项目、完善前期工作、及时申报资金，减少不必要的材料制作，抓紧项目实施。”

今年以来，农业农村系统主动靠前服务，出台配套政策措施、强化制度建设、做好服务保障，推动稳经济扩投资各项任务举措落地见效。

“这幢房子是砖木结构，距今已有400多年历史，目前屋内水电设施、地砖铺设等工程均已完工。”浙江衢州新昌乡泰安村党支部书记、村委会主任余樟生高兴地说。泰安村是浙江省第一批省级传统村落。为了让“沉睡”的古民居重获新生，去年11月，村集体把15幢古民居租给常山“两山合作社”，一时间，吸引了多家投资客商。

说起客商争相投资的原因，余樟生分析说：“栽下梧桐树，引来金凤凰。企业愿意将资金投向我们这里，看中的是投资环境。”近年来，浙江省持续优化用地、审批、贷款等政策供给，出台《浙江省土地管理条例》，优化土地资源配置，提高土地利用效率；出台《关于金融赋能山区26县跨越式高质量发展助力共同富裕示范区建设的实施意见》，加大对山区26县的金融精准支持，助力共同富裕示范区建设。通过组建金融服务联合体、加大项目招商推介力度、发挥投资基金撬动作用等积极引导社会资本投入。目前，该项目已引进上海秦森（集团）有限公司进行前期古建筑修复、外立面改造、基础设施以及景观提升等建设。在这片寂静的深山里，社会资本正激活深山古民居的烟火气。

在为投资主体提供全程服务的同时，各地不断加强制度建设，强化绩效管理，让有限的资金用好用出效益。

农业农村部突出抓好全过程监管，充分利用农业建设项目管理平台等信息系统，对项目进行全过程监管，及时纠正执行偏差。同时，对转移支付资金中农业生产发展等5个大专项开展整体绩效评价，将评价结果与资金分配挂钩。

安徽省委农村工作领导小组印发“四个优先”（干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排）重点任务清单，将一般公共预算优先保障农业农村、统筹投资倾斜农业农村、金融资源服务农业农村纳入清单范围，实现优先保障三农资金投入的制度化机制化，并将涉农资金预算执行进度纳入乡村振兴实绩考核。

四川对项目资金实现“穿透式”管理，充分依托农业农村部现有转移支付管理平台，安排专项资金打造“四川版”，逐步实现中省项目监测一体化管理。完善涉农资金统筹整合长效机制，深化“大专项+任务清单”管理模式，以农业农村部转移支付管理平台为抓手，对预算执行进度和绩效目标实现情况进行实时“双监控”，推动资金更好发挥效益。

扩大农业农村投资，对农业农村经济增长的拉动直接而有效。“下一步，我们将围绕三农重点工作和中心任务，集中精力抓好政策资金落实，推动重大项目开工建设，为顺利完成今年三农工作任务、确保明年三农工作稳步开局提供有力支撑。”农业农村部计划财务司投资计划处负责人表示。

记者：刘月姣 杨宗辉来源：《农村工作通讯・扩大农业农村有效投资专刊》编辑：高晓川监审：姜玉桂

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